連哲莉 翟 軍

1.核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所 2.西安核設(shè)備有限公司

體系認(rèn)證

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的關(guān)鍵要點(diǎn)分析

連哲莉1翟 軍2

1.核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所 2.西安核設(shè)備有限公司

本文通過(guò)認(rèn)識(shí)和理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要意義與科學(xué)內(nèi)涵，結(jié)合筆者長(zhǎng)期參加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的實(shí)踐，闡述企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中應(yīng)把握關(guān)鍵要點(diǎn)，使企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作確實(shí)起到提高本質(zhì)安全水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要作用。

安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；關(guān)鍵點(diǎn)；夯實(shí)基礎(chǔ)；控制事故

新的《安全生產(chǎn)法》在第四條明確規(guī)定“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。此次，國(guó)家將推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)寫(xiě)入《安全生產(chǎn)法》意義深遠(yuǎn)，標(biāo)志著開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正式成為所有企業(yè)的法定“必修課”，是國(guó)家真正把開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為企業(yè)主體責(zé)任用法律形式固定下來(lái)。企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中應(yīng)從以下三個(gè)方面把握關(guān)鍵要點(diǎn)。

1 正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審中，感覺(jué)到某些單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是為了過(guò)級(jí)取證、拼面子、搞運(yùn)動(dòng)，使得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最終流于形式、走過(guò)場(chǎng)。造成此種情況的原因就在于企業(yè)沒(méi)有真正理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要意義，沒(méi)有從根本上重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義：

（1）體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。

（2）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑。企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不斷提供安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

（3）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提高企業(yè)裝備設(shè)施水平，改善作業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)。

（4）能夠有效規(guī)范從業(yè)人員安全行為，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)事故隱患整改，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

企業(yè)通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識(shí)的提高，就會(huì)認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)的法律要求，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，使企業(yè)避免由于法律概念不清而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。筆者在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審在發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)對(duì)于特種設(shè)備不能按照《特種設(shè)備監(jiān)察條例》中特種設(shè)備的法律定義進(jìn)行界，如不能按照最高工作壓力大于等于0.1MPa（表壓）PV≥2.5MPa·L（P，壓力；V，容積）的定義界定壓力容器，致使該特種設(shè)備不能依法進(jìn)行注冊(cè)、檢測(cè)，企業(yè)對(duì)特種設(shè)備的管理失控。

特種設(shè)備就是由于其危險(xiǎn)性大、事故后果嚴(yán)重而國(guó)家為此專(zhuān)項(xiàng)立法《特種設(shè)備發(fā)法》、《特種設(shè)備監(jiān)察條例》對(duì)此依法強(qiáng)化管理。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中厘清企業(yè)的法律責(zé)任、依法對(duì)企業(yè)的設(shè)備設(shè)施性質(zhì)進(jìn)行法律界定，依法履行設(shè)備設(shè)施的法定管理責(zé)任是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵要點(diǎn)之一。

2 充分理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本內(nèi)涵

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定義是：通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

從上面的定義我們可以分析出，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本內(nèi)涵包括以下內(nèi)容：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；完善安全管理制度和操作規(guī)程；做好隱患排查和危險(xiǎn)源管理；提高員工意識(shí)，規(guī)范作業(yè)行為。

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全部活動(dòng)中應(yīng)全面貫徹執(zhí)行國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)頒發(fā)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)程、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)要依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立起科學(xué)嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度等。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的完善，使企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，每項(xiàng)工作和作業(yè)工序、環(huán)節(jié)、崗位及每個(gè)員工的工作都有標(biāo)準(zhǔn)可供遵循，都在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和約束下進(jìn)行，從而提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平，依法規(guī)范人們的安全行為，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)。

事實(shí)證明，正確理解掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的內(nèi)涵對(duì)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，預(yù)防事故發(fā)生具有重要的作用。

3 準(zhǔn)確把握控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要因素

（1）從源頭做好企業(yè)的“三同時(shí)”管理工作。建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”是法律要求，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，是從源頭做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ),是提高本質(zhì)安全的重要舉措。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在考核時(shí)對(duì)“三同時(shí)”提出了重要的考核要求，并且給予了很重的分值。

因此，我們?cè)谶M(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)一定把握“三同時(shí)”法律要件的完善，如國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)報(bào)告，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的特種設(shè)備檢測(cè)報(bào)告、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)報(bào)告、輻射環(huán)境檢測(cè)報(bào)告、個(gè)人劑量檢測(cè)報(bào)告、安全附件監(jiān)測(cè)報(bào)告，以上專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)報(bào)告是對(duì)企業(yè)某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域安全管理的綜合性評(píng)價(jià)，具有法定效力，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)所評(píng)審的關(guān)鍵要件。

（2）隱患排查與治理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的精髓。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是否取得成效的關(guān)鍵，就是看企業(yè)在完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取證工作之后事故是否有效的控制。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)就是通過(guò)制度完善、體系完善、機(jī)構(gòu)完善最終的落腳點(diǎn)是使事故的排查與治理真正的落實(shí)到實(shí)處。

以中核集團(tuán)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)第七部分：《核儀器設(shè)備制造》為例，其中的隱患排查與治理的考核單元就有兩個(gè)否定項(xiàng)，四個(gè)重點(diǎn)扣分項(xiàng)，實(shí)際得分80分，追加扣分可達(dá)122分，可見(jiàn)事故隱患排查與治理在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核中的重要作用。

從筆者參加的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審中的實(shí)際考核情況看，該項(xiàng)的丟分率較高，并且單項(xiàng)得分的成本較高如隱患整改的費(fèi)用落實(shí)。從對(duì)大量的事故原因分析看，由于事故隱患排查與治理制度不完善、隱患排查不到位、事故整改不及時(shí)、不徹底而導(dǎo)致的故事甚至重大惡性事故的屢見(jiàn)不鮮。

如2014年8月2日江蘇昆山市開(kāi)發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司粉塵事故就是由于企業(yè)沒(méi)有按照《GB15577-2007粉塵防爆安全規(guī)程》對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的粉塵隱患沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行治理而導(dǎo)致發(fā)生了致使75人遇難。185人受傷的重大惡性事故。

因此，企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中事故隱患排查與治理是必須把握的關(guān)鍵要點(diǎn)。

（3）強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與監(jiān)控。我們從事故致因理論知道故事的本質(zhì)就是能量的失控，重大危險(xiǎn)源的概念就是能量大、可以導(dǎo)致重大、惡性事故發(fā)生的因素。因此，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中對(duì)重大危險(xiǎn)源的關(guān)注非常重要，是企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中要把握的關(guān)鍵要點(diǎn)。

重大危險(xiǎn)源是重大、惡性事故的能量基礎(chǔ)，對(duì)重大、惡性事故的線(xiàn)性分析80%以上的重大、惡性事故都是由于重大危險(xiǎn)源失控所致，這是我們?cè)诎踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中必須有的清醒認(rèn)識(shí)。這就是抓住控制事物主要矛盾，提高把握大局能力的具體體現(xiàn)

典型案列：吉林寶源豐禽業(yè)有限公司2013“6·3”火災(zāi)。該單位在500米的范圍內(nèi)存有液氨50噸，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》CB 18218-2009標(biāo)準(zhǔn)屬于重大危險(xiǎn)源。但該單位沒(méi)有進(jìn)行有效的辨識(shí)與監(jiān)控，導(dǎo)致發(fā)生121人死亡的重大惡性事故，使一個(gè)明星企業(yè)、一百多個(gè)家庭頃刻之間陷如絕境。這就是重大危險(xiǎn)源國(guó)家對(duì)其有專(zhuān)項(xiàng)的范圍、管理要求的道理所在。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中重大危險(xiǎn)源部分的關(guān)鍵要點(diǎn)是辨識(shí)、監(jiān)控、登記，而對(duì)以上要點(diǎn)的掌握就是依法依規(guī)。其中國(guó)家在重大危險(xiǎn)源管理方面的重要的法律依據(jù)有《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》CB18218-2009標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004】56號(hào)《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2011年40號(hào)令《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》CB18218-2009標(biāo)準(zhǔn)的掌握重點(diǎn)注意單元的概念，即邊緣距離小于500米的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所即為一個(gè)辨識(shí)單元。則應(yīng)當(dāng)按照公式q1/Q1+q2/Q2+··+qn/Qn≥1式進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果若≥1，則定為重大危險(xiǎn)源。如果不能正確理解單元的概念就會(huì)對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)產(chǎn)生錯(cuò)誤，進(jìn)而對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理失控。

因此，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)中一定要抓住重大危險(xiǎn)源的關(guān)鍵要點(diǎn)，把握住事故發(fā)生的關(guān)鍵因素，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)確保重大危險(xiǎn)源管理萬(wàn)無(wú)一失，確實(shí)控制企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是國(guó)家從法律層次上對(duì)企業(yè)提出了要求，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的“必修課”。此外，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作對(duì)企業(yè)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，控制安全生產(chǎn)事故發(fā)生具有重要的積極作用。

但安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一個(gè)涉及內(nèi)容廣泛，正在逐步完善的工作，特別是對(duì)于一些由于資金、歷史原因等方面的原因，需要逐步提高的企業(yè)如何避免安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取證工作轟轟烈烈，“運(yùn)動(dòng)”過(guò)后，事故依然不斷發(fā)生。這就需要正確理解把握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的關(guān)鍵要點(diǎn)，夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，控制企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，使企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得實(shí)效，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供有力的保障。