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        宋朝已有廉租房嗎?

        2015-12-17 01:42:26吳鉤
        小康 2015年29期
        關(guān)鍵詞:文錢公屋汴京

        吳鉤

        廉租房一般被認(rèn)為是西歐國(guó)家的近代化過程中,為工資收入最低的工人所租賃的住房。許多人未必知道中國(guó)宋代已出現(xiàn)了比較完備的廉租房制度,即政府長(zhǎng)期性、規(guī)?;虺鞘械闹邢聦泳用裉峁┝畠r(jià)的公租房。

        說(shuō)起廉租房的歷史,人們一般都認(rèn)為廉租房誕生于西歐國(guó)家的近代化過程,比如說(shuō)英國(guó)早在1844年就成立了住房協(xié)會(huì),為工資收入最低的工人租賃廉價(jià)住房。沒錯(cuò),廉租房的確是近代化的產(chǎn)物,因?yàn)榻a(chǎn)生了一個(gè)龐大的城市貧民階層,住房問題的嚴(yán)重性前所未有地突顯出來(lái),迫切要求政府供應(yīng)廉價(jià)租房。

        但許多人未必知道中國(guó)宋代已被海外漢學(xué)家稱為“現(xiàn)代的拂曉時(shí)辰”,而且,也恰恰在宋代,已經(jīng)出現(xiàn)了比較完備的廉租房制度,即政府長(zhǎng)期性、規(guī)?;虺鞘械闹邢聦泳用裉峁┝畠r(jià)的公租房。

        宋朝廉租房便是宋政府“店宅務(wù)”轄下的公屋。店宅務(wù),宋初又稱“樓店務(wù)”, 太平興國(guó)初年改名“店宅務(wù)”。宋朝的京城及各州縣均設(shè)有店宅務(wù),負(fù)責(zé)政府公屋的租賃、管理與維修。店宅務(wù)名下的公租房規(guī)模相當(dāng)大,宋真宗天禧年間,汴京左右?guī)暾瑒?wù)共有公租房23300間,宋仁宗天圣年間是26100間,宋神宗熙寧年間有平房14626間、宅子(別墅)164所。以汴京常住人口一百多萬(wàn)人、每口需住房一間計(jì)算,這批公租房至少可供1%~2%的汴京人口居住。

        政府公屋月租金500文錢

        天禧元年(1017年),汴京左右?guī)暾瑒?wù)名下共有23300間公租房,當(dāng)年收到租金共140093 貫,可以算出,平均每間房的年租金約6貫,月租金為500文錢。

        每個(gè)月400~500文錢的房租,是汴京公租房月租金的平均值。實(shí)際上店宅務(wù)放租的房屋各個(gè)檔次的都有,既有尋常平房,也有比較高檔的宅子,還有一些簡(jiǎn)陋的破屋。向店宅務(wù)租房子的住戶也是各個(gè)階層的都有,既有政府高官(北宋前期,連宰相也是租房族),有做小生意的商人,當(dāng)然也有生活于城市底層的貧民。

        那么月均500文以下的租金水平,放在11世紀(jì)的開封府、國(guó)家首善之地,究竟是高了還是低了?我們先跟當(dāng)時(shí)開封府的私人房產(chǎn)租賃價(jià)格相比較。

        元祐年間,御史中丞胡宗愈租住“周氏居第,每月僦直一十八千”,月租18貫??梢娿昃┑母邫n住宅月租金當(dāng)在十幾、二十貫上下。而一般的住宅賃價(jià),每月少說(shuō)也要幾貫錢?;实v年間,蘇頌擔(dān)任大理寺丞、館閣???,“月俸共十七千,賃宅養(yǎng)馬已費(fèi)三之一”。17貫錢的三分之一即五六貫,當(dāng)時(shí)養(yǎng)一匹馬的費(fèi)用大約每月2貫錢,扣除了養(yǎng)馬成本,可知蘇頌當(dāng)時(shí)租住的房子月租金需要三四貫錢。而店宅務(wù)的月均租金才四五百文錢,可謂低廉。

        開封下層市民日收入200文錢

        對(duì)于汴京的中低收入市民來(lái)說(shuō),每個(gè)月四五百文錢的房租又是否承受得起呢?這得參照他們的收入水平與當(dāng)時(shí)的生活消費(fèi)成本。

        一名生活在汴京的小市民,每天能賺到多少錢呢?據(jù)蘇轍《論雇河夫不便札子》,“民間出雇夫錢,不論遠(yuǎn)近,一例只出二百三十文省”。即元祐年間,京師雇傭夫役的勞動(dòng)力價(jià)格為每人每日230文;又據(jù)朱彧《萍洲可談》,官員上任,雇人搬家,“日給雇錢人二百(文),往往遠(yuǎn)指程驛,務(wù)多得雇錢”。搬運(yùn)工的日工價(jià)是200文以上。崇寧年間,校書省雇請(qǐng)人抄書,“每月各人支錢三貫五百文,每日寫字二千五百”,每日工價(jià)約116文。

        宋本《清明上河圖》上的“久住王員外家”,是一家私人租賃住房。

        北宋開封府地圖

        程民生先生的研究也表明:不管是當(dāng)傭工,還是在城市做點(diǎn)小生意,一名宋代城市中下層人的日收入約100~300文錢。我們按日均200文計(jì)算,月收入即有6貫錢。四五百文錢的房租額,在其收入中所占的比例不到10%,相當(dāng)于今天一名月收入3000元的市民每月交300元房租。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這個(gè)居住成本是可以承受的。

        租住政府公屋可享優(yōu)恤

        店宅務(wù)公屋除了租金相對(duì)低廉之外,住戶還可以享受到其他方面的優(yōu)恤:

        店宅務(wù)不得隨意增加房租。景德年間,店宅務(wù)向朝廷報(bào)告說(shuō),京城市民租賃公屋,由于所納租金低廉,導(dǎo)致店宅務(wù)收入過少。請(qǐng)求政府批準(zhǔn)提高賃價(jià),如果住戶不同意增租,店宅務(wù)有權(quán)中止跟他們的租賃合約。這樣,住戶如果嫌搬家太麻煩,必會(huì)同意增加租金。

        但宋真宗拒絕了店宅務(wù)的這一請(qǐng)求:“豈不太刻耶?先帝屢常止絕,其申戒之?!贝笾邢榉辏⒏纱嗔⑾乱粭l法令:“在京店宅,自今止以元額為定,不得輒增數(shù)剗奪。違者,罪在官吏?!?/p>

        開封市民租住店宅務(wù)公屋,房租從簽約生效的第六日起算,前五日免租金,作為給住戶搬家、收拾物件的期限:“每人戶賃屋,免五日,為修移之限,以第六日起掠?!边@是很人性化的規(guī)定。

        這些優(yōu)恤舉措表明,宋政府設(shè)立店宅務(wù)經(jīng)營(yíng)公租房,盡管也有圖利的考慮,但向城市中下層市民提供基本住房,使“居者有其屋”,也應(yīng)該是宋政府實(shí)行公租房制度的初衷。否則,店宅務(wù)便不可能將租金維持在低水平線上,政府也不可能禁止店宅務(wù)動(dòng)輒增加房租。

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