賈彩霞

摘 ?要：農(nóng)民轉(zhuǎn)型是我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量風(fēng)向標(biāo)，有序推進(jìn)制度調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速農(nóng)民轉(zhuǎn)型，并將其視為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。湖南省的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，但在城市化進(jìn)程中，比較注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)的美化，但卻沒(méi)有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)。本文分析了湖南省城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的困境并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)民轉(zhuǎn)型;困境;對(duì)策

一、湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

湖南省是僅次于河南、四川的全國(guó)第三大勞務(wù)輸出大省。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)， 在湖南，外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工人數(shù)均有增長(zhǎng)。2014年，湖南外出農(nóng)民工有819.4萬(wàn)人為跨省流動(dòng);387.4萬(wàn)人在省內(nèi)流動(dòng)，比上年增加1.0萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%。新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）占同年齡段農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為78.9%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，比老一代農(nóng)民工（1980年以前出生）高出45.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年，湖南農(nóng)民工有37.5%的從事第三產(chǎn)業(yè)，62.0%的從事第二產(chǎn)業(yè)，0.5%的從事第一產(chǎn)業(yè)。隨著城市化的進(jìn)程，湖南省務(wù)工農(nóng)民離開了世代生活的土地，走進(jìn)陌生的城市。在城市中最苦最累的行業(yè)中，他們被稱為農(nóng)民工，為了生存，付出的不僅是汗水，還有尊嚴(yán)。他們?yōu)槌鞘械默F(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，生存狀況卻令人堪憂。他們干的是工人的工作，卻從未被城市真正認(rèn)可和尊重過(guò)。

（一）經(jīng)濟(jì)收入差，底層化。農(nóng)民工大多處于活力最強(qiáng)的年齡段，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，但農(nóng)民工的務(wù)工收入水平較低、增長(zhǎng)緩慢，與城市職工收入存在較大差距。在當(dāng)前體制下，湖南省勞動(dòng)力市場(chǎng)仍是城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)民工的制度身份決定了他們不能夠進(jìn)入到城市的正式就業(yè)體系中去。我省農(nóng)民工所從事的往往是非正規(guī)部門或非正規(guī)就業(yè)工作，與城市居民和城市職工相比，均處于較低水平。具體表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)收入低。農(nóng)民工的工資與勞動(dòng)付出極不對(duì)稱，工資低且增幅慢。二是缺乏社會(huì)保障。湖南勞動(dòng)保障部門2014年公布了《關(guān)于農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求所有用人單位都應(yīng)當(dāng)在招用農(nóng)民工的30天內(nèi)，為他們辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的參保手續(xù)。但要用人單位自愿拿錢為農(nóng)民工辦醫(yī)保顯然有難度，這樣農(nóng)民工就很難享受到基本的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障權(quán)益。據(jù)

2013年湖南省人社廳對(duì)全省監(jiān)測(cè)的3700戶農(nóng)戶的外出農(nóng)民工調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，與單位或雇主簽訂合同的占54.7%，單位或雇主為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的比例分別為13.5%、26.7%、15.3%、7.7%、

4.9%、3.5%，總體水平仍然較低。三是勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題突出。農(nóng)民工從事的大多為勞動(dòng)保護(hù)要求高的高危行業(yè)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，這些行業(yè)中的部分企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，有意降低、減少甚至取消安全衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。四是勞動(dòng)時(shí)間普遍偏長(zhǎng)。《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)時(shí)間有嚴(yán)格限制，然而在紡織、電子制造、建筑、煤炭行業(yè)，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間大多在10小時(shí)以上。

（二）職業(yè)聲望低下。湖南省農(nóng)民工多在收入低、不穩(wěn)定、條件差的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，主要集中在建筑、采礦、制造、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)，職業(yè)聲望較低。2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南總隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）占同年齡段農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為78.9%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，比老一代農(nóng)民工（1980年以前出生）高出45.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年，湖南農(nóng)民工有37.5%的從事第三產(chǎn)業(yè)，62.0%的從事第二產(chǎn)業(yè)，0.5%的從事第一產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)，但總體上農(nóng)民工從事的典型職業(yè)如傳達(dá)室人員、人力車夫、廢品收購(gòu)人員、保姆、搬運(yùn)工等，都是聲望較低的職業(yè)。

（三）城市生活邊緣化。一是很難參與國(guó)家事務(wù)管理，農(nóng)民工在人大政協(xié)的政治參與明顯缺失，2013年湖南省選舉產(chǎn)生了

119名十二屆全國(guó)人大代表。119名代表中農(nóng)民工只有12名，占10.08%。二是無(wú)法參與社會(huì)事務(wù)管理，農(nóng)民工與城市職工和居民之間存在“群體隔離”，農(nóng)民工不但無(wú)緣享用城市社會(huì)事務(wù)管理權(quán)利，個(gè)別地方甚至被實(shí)行“特殊”的社會(huì)管理。三是無(wú)法參與企業(yè)管理，農(nóng)民工與城市正式職工同工不同權(quán)的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，在企業(yè)被視為“二等公民”，很難直接參與企業(yè)的民主管理。整體看農(nóng)民工存在被邊緣化，分裂化，層次化的傾向，隨著外出時(shí)間的增多，邊緣化、分裂化、層次化傾向加強(qiáng)，便可能開始產(chǎn)生不公平感和焦灼感，容易蓄積反社會(huì)的動(dòng)能。

二、湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民轉(zhuǎn)型困境分析

（一）戶籍制度和土地制度的僵化。第一，由于戶籍制度的存在，農(nóng)民工并不能自然而然的獲得“城市身份”，其城市化進(jìn)程容易被中斷。與城市職工相比較，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位上升的渠道一般只能通過(guò)自己的勤勞實(shí)現(xiàn)職業(yè)上的升遷或自主經(jīng)營(yíng)獲得經(jīng)濟(jì)上的成功。主要原因是由于受到戶籍的限制，農(nóng)民工的社會(huì)地位與單位無(wú)關(guān)，他們是“臨時(shí)工”、“合同工”，并不享有單位的身份和利益。農(nóng)民工的身份制約同時(shí)也阻止著農(nóng)民工進(jìn)入較高工作崗位，由于內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)分層、分割和僵化，很大程度上造成了勞動(dòng)力配置上的效率損耗。第二，土地在工業(yè)化進(jìn)程中不斷增值，本可以成為農(nóng)民轉(zhuǎn)型的資本，但是農(nóng)民沒(méi)有所有權(quán)，使得農(nóng)民一方面沒(méi)有獲得應(yīng)有的土地資本化收益，另一方面融入流動(dòng)卻受到土地承包的制約。

（二）城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)民進(jìn)城和排斥農(nóng)民同時(shí)存在。由于行政計(jì)劃色彩濃厚，在現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)化甚至成為各種利益團(tuán)體和某些行業(yè)分配財(cái)富的手段，造成城鎮(zhèn)生活成本過(guò)高，間接抬高了進(jìn)城的門檻，有驅(qū)趕效應(yīng)?，F(xiàn)在，有的地區(qū)存在城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)，在土地財(cái)政的利益導(dǎo)向下，房地產(chǎn)成為富人的游戲，卻將窮人拒于城鎮(zhèn)之外。而廉租房、公租房等公共設(shè)施一直發(fā)展滯后。地方政府追求GDP的時(shí)候，卻漠視進(jìn)城農(nóng)民工的生存需求。房地產(chǎn)行業(yè)可以帶來(lái)GDP的快速增長(zhǎng)，塑造虛假的繁榮景象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各種政績(jī)考核。但高房?jī)r(jià)的結(jié)果是驅(qū)趕中低收入人群，將他們從市中心拆遷至外圍和郊區(qū)。而農(nóng)民工也隨著城中村改造不得不離開城市回歸農(nóng)村。源自工業(yè)化進(jìn)步和全社會(huì)參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)共同創(chuàng)造的土地租金，轉(zhuǎn)化為少數(shù)人的財(cái)富，卻讓大多數(shù)中低收入者包括更多的農(nóng)民工來(lái)埋單。

（三）金融和教育存在著行政壟斷。第一，國(guó)有商業(yè)銀行主導(dǎo)下的金融市場(chǎng)，偏好大企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)，資本融通對(duì)不同主體存在明顯的歧視。民營(yíng)企業(yè)是農(nóng)民轉(zhuǎn)型的主要載體，但是民營(yíng)企業(yè)獲得的銀行信貸資金規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模很不匹配，民營(yíng)企業(yè)融資難一直是一個(gè)難題。金融抑制削弱了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神，農(nóng)村金融非常薄弱。農(nóng)民之間借貸是親戚朋友之間接濟(jì)，或求助于民間高利貸。這些民間資金的利率真正反應(yīng)了農(nóng)村資金供需關(guān)系并影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為。第二，政府包辦教育，使得教育缺乏靈活性，尤其是應(yīng)試教育與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。沒(méi)有給企業(yè)和教育之間留下足夠空間，教育和產(chǎn)業(yè)之間存在著不可逾越的間隙。民辦教育力量微弱，生存空間有限，而且有越來(lái)越小的趨勢(shì)。在這些市場(chǎng)信號(hào)的傳遞下，農(nóng)民選擇了理性的行為，但卻是社會(huì)次優(yōu)的選擇。最典型的是農(nóng)村孩子即使在免除學(xué)雜費(fèi)以后，依然有很多家長(zhǎng)讓孩子選擇早早輟學(xué)，轉(zhuǎn)而在家?guī)凸せ虺鋈ゴ蚬?，農(nóng)村教育水平并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的改善。

（四）資本強(qiáng)勢(shì)與勞動(dòng)關(guān)系扭曲。無(wú)論從全國(guó)還是從全省范圍內(nèi)看，勞動(dòng)力總體上供大于求的矛盾依舊十分突出，再加上分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)的客觀存在，一方面是大量過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限供給，另一方面是被擠占的相當(dāng)有限的就業(yè)空間。農(nóng)村流動(dòng)人口長(zhǎng)期處于供過(guò)于求的狀況，這使得農(nóng)民工市場(chǎng)是典型的“買方市場(chǎng)”，用人單位在勞動(dòng)用工和利益分配方面有絕對(duì)權(quán)力，農(nóng)民工為了爭(zhēng)取和保住難得的就業(yè)崗位，處于一種被支配的弱勢(shì)地位，致使其勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的權(quán)益屢屢遭到侵害。在供過(guò)于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工與雇主談判過(guò)程中的絕對(duì)劣勢(shì)，農(nóng)民工退出的選擇，意味要用很高的成本才能再次進(jìn)入。在“生存理性”的主導(dǎo)下，“退出機(jī)制”對(duì)大部分農(nóng)民工并無(wú)多大意義，為保住“飯碗”，農(nóng)民工不得不接受與勞動(dòng)力價(jià)值相去甚遠(yuǎn)的工資，不得不忍受惡劣的勞動(dòng)安全條件，這也是農(nóng)民工社會(huì)地位低下的客觀因素。

三、加快農(nóng)民轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新。農(nóng)民轉(zhuǎn)型的困境，有歷史性積累的因素，而當(dāng)前主要是制度制約其順利前行。第一，健全源頭參與機(jī)制。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行福利與戶籍脫離的社會(huì)管理制度，逐步減弱戶籍在教育、就業(yè)、福利、住房等領(lǐng)域內(nèi)分配社會(huì)資源、享用公共財(cái)政的“資格憑證”作用，實(shí)現(xiàn)同城人口公共服務(wù)均等化。第二，推進(jìn)農(nóng)民工在土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)城、居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、治安、計(jì)生、社保等方面享受與市民一樣的同等待遇，消除一切阻礙農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和歧視農(nóng)民工的政策法規(guī)，弱化“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的身份差別。第三，。要解除不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，理清被扭曲的基礎(chǔ)性要素價(jià)格。政府在促進(jìn)農(nóng)民流動(dòng)等方面進(jìn)行相應(yīng)的制度調(diào)整以加速農(nóng)民轉(zhuǎn)型。

（二）加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，為農(nóng)民工提升社會(huì)地位構(gòu)建制度支點(diǎn)。湖南省總工會(huì)堅(jiān)持源頭參與，積極參與和推動(dòng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)立法，從根本上實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。先后參與了《勞動(dòng)合同法（征求意見(jiàn)稿）》、《湖南省最低工資（修正草案）》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法（草案）》、《湖南省勞動(dòng)力市場(chǎng)條例（草案）》等數(shù)十個(gè)法律法規(guī)和政策文件的修改，參與出臺(tái)了《湖南省職工代表大會(huì)條例》、《湖南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，制定出臺(tái)了《湖南省總工會(huì)關(guān)于做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的意見(jiàn)》、《湖南省總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)困難職工幫扶中規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，努力推動(dòng)農(nóng)民工的呼聲愿望和權(quán)益主張?jiān)谙嚓P(guān)法律法規(guī)和重要政策文件中得到體現(xiàn)。各級(jí)工會(huì)要主動(dòng)參與解決農(nóng)民工問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作，推動(dòng)將農(nóng)民工維權(quán)工作納入工會(huì)與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議的重要內(nèi)容。要積極主動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)勞動(dòng)法律政策的貫徹落實(shí)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，為讓湖南省更多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民有份工作。第一，全省各地市要通過(guò)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等措施，多渠道解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。實(shí)施政府購(gòu)買崗位解決一批、社會(huì)服務(wù)消化一批、自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移一批、技能培訓(xùn)吸納一批等多種措施，積極解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。第二，通過(guò)干中學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民獲得大工業(yè)所需的技能，并跟隨產(chǎn)業(yè)一同升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)化，在思想、價(jià)值、生活方式等方面逐漸被工業(yè)社會(huì)市民化。突出抓好教育培訓(xùn)一一為農(nóng)民工提升社會(huì)地位暢通素質(zhì)渠道。第三，全省以農(nóng)民工工作和居住地相對(duì)集中的基層企事業(yè)單位、城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工地為重點(diǎn)，為農(nóng)民工豐富業(yè)余生活、提高自身素質(zhì)和能力提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。第四，突出抓好農(nóng)民工培訓(xùn)基地和農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)。第五，進(jìn)一步完善義務(wù)教育，解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，對(duì)所有義務(wù)教育階段學(xué)校接收的進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)實(shí)行“一費(fèi)制”（含課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)）全免貫徹實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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