段倩倩++王冉

十八大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，核心是增加農(nóng)民收入。通過(guò)對(duì)蘇州地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的察看與總結(jié)，使我們真切感受到了與先進(jìn)地區(qū)之間的差距，增加了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)了加快發(fā)展，跨越趕超的緊迫感。

一、江蘇省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收所取得的巨大成就

近年來(lái)，江蘇省緊緊把握農(nóng)民增收這個(gè)核心，始終堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的第一舉措，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)。江蘇省人民大膽創(chuàng)新，按照發(fā)展重點(diǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)方式由單一農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，開(kāi)辟了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新局面，其發(fā)展速度之快，外向度之高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模之大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之優(yōu)，科技水平之高，給人留下深刻的印象。他們的山羊、生態(tài)豬、蛋禽養(yǎng)殖及標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚種植已走向規(guī)模化、集約化，人均收入年均增長(zhǎng)600元左右。

二、江蘇省主要經(jīng)驗(yàn)和做法

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題，江蘇省在政府的引導(dǎo)下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瑤?dòng)農(nóng)民致富。

（一）解放思想，政府引導(dǎo)，政策向農(nóng)業(yè)傾斜。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，自覺(jué)樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，大力弘揚(yáng)敢為人先的精神。解放思想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的快速、高效發(fā)展也離不開(kāi)思想的大解放。江蘇省提出，到2017年，農(nóng)民人均收入要比2010年增加一倍。江蘇省全省各地積極響應(yīng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。江蘇省海安縣將促進(jìn)農(nóng)民增收列為目前農(nóng)村工作的重點(diǎn)，而幫助農(nóng)民增收也是目前江蘇省農(nóng)村工作的重中之重。政府在市場(chǎng)調(diào)查方面做了深入的研究，依法、有序、再深入細(xì)致的做好政策宣傳工作，合理引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)。江蘇省支農(nóng)惠農(nóng)的政策也是空前的，在如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上政府做了大量的市場(chǎng)調(diào)查，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展并給與相當(dāng)大的扶持力度，尤其更加注重改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，這樣大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。江蘇省對(duì)正在發(fā)展起來(lái)的合作社也給予了一定的扶持和補(bǔ)貼，幫助其進(jìn)行良種的選定、知識(shí)的培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、添置、必要的生產(chǎn)條件的改善。江蘇省海安縣政府對(duì)山羊合作社的補(bǔ)貼一年15萬(wàn)-18萬(wàn)不等，有的甚至到20萬(wàn)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)一直推行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地政策，這個(gè)政策在當(dāng)時(shí)極大地提高了農(nóng)民的積極性，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了積極的作用，可是隨著時(shí)代的發(fā)展，機(jī)械化、現(xiàn)代化程度的不斷加深，這種以家庭為單位的土地政策開(kāi)始制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模。如何推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地使用率，已經(jīng)成為亟需解決的問(wèn)題。這將促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機(jī)械化、專業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，催生一大批專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，江蘇省海安縣大公鎮(zhèn)山羊交易市場(chǎng)，日交易量達(dá)到5000頭左右，阜寧縣白手起家的古河生豬合作社資產(chǎn)達(dá)到1000多萬(wàn)。通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，大規(guī)模發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)濕度規(guī)模，增加糧食產(chǎn)量，帶動(dòng)農(nóng)民增收，2011年銅山區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)平均利潤(rùn)4500元，比種糧食作物提高了四倍左右的收入。江蘇省同時(shí)還發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，把集體資產(chǎn)量化給農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)民收入水平顯著提高。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)總是面臨風(fēng)險(xiǎn)，如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民最關(guān)心的，江蘇省利用用合作社+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，將農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，既能讓農(nóng)民有效的參與市場(chǎng)，緊密聯(lián)系市場(chǎng)，又能增加農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。據(jù)調(diào)查，江蘇省共有48000個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，參加農(nóng)村專業(yè)合作社的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到700多戶，覆蓋了江蘇省一半的用戶，占全國(guó)參加合作社組織農(nóng)戶總量的二分之一，而參加合作社的農(nóng)戶比未參加的收入高20%。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

（一）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，健全特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。從某種意義上講，傳統(tǒng)的就是特色的，就是比較優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只有不斷加以提升、做大、做強(qiáng)，其比較優(yōu)勢(shì)才能充分發(fā)揮出來(lái)。 繼續(xù)圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大投入，制定優(yōu)惠政策，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)和規(guī)模種植基地為重點(diǎn)，走規(guī)?；a(chǎn)、基地化建設(shè)的路子，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張。 進(jìn)一步加大引種改良、試驗(yàn)示范、精細(xì)管理工作力度，以“特”立身，以“優(yōu)”取勝。在奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托國(guó)家奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力引進(jìn)優(yōu)良品種，通過(guò)人工授精、胚胎移植等雜交改良技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提高良種化程度，力爭(zhēng)全市奶牛良種化達(dá)到98%以上;在特色林果發(fā)展上，開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的薄皮核桃、雪花梨、紅棗等品種，依托林業(yè)站等技術(shù)推廣部門(mén)，加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化科研攻關(guān)，逐步改善井陘縣1000？畝核桃園、趙縣800畝雪花梨、行唐500畝大紅棗等基地的管理水平，推動(dòng)特色林果業(yè)上檔次、上水平。

（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，實(shí)行集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的有效途徑。在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，重點(diǎn)抓好以下幾方面：一是自辦、引辦龍頭企業(yè)。按照用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)的思路，采取龍頭帶基地、公司帶農(nóng)戶、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍等多種模式，繼續(xù)實(shí)行訂單種養(yǎng)，保護(hù)價(jià)收購(gòu)，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的路子，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均享的共同體。同時(shí)，采取有效措施，發(fā)揮龍頭作用，對(duì)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅收較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取先征后返等稅收優(yōu)惠，市政府為其提供人才服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、環(huán)境服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)由“家庭型”向“合作型”，由“用親型”向“用賢型”，由“作坊型”向“現(xiàn)代型”、“科學(xué)型”轉(zhuǎn)變，逐步培植一批規(guī)模大、效益好、輻射力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，加快全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是暢通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通渠道。圍繞開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，進(jìn)而壯大基地規(guī)模。堅(jiān)持新建與完善升級(jí)相結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。本著“自愿、自重、服務(wù)、互惠互利”的原則，積極探索和建立多形式、多類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步探索農(nóng)民群眾集體參與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、參與基地建設(shè)、市場(chǎng)流通的新途徑。三抓合作經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，處理好家庭經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的關(guān)系，積極探索合作社經(jīng)營(yíng)模式，避免農(nóng)戶素質(zhì)不一帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加集體收益，解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益。

（三）加快轉(zhuǎn)變科技發(fā)展方式，健全科技興農(nóng)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技農(nóng)業(yè)?？萍嫁r(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民搞好服務(wù)。切實(shí)強(qiáng)化科技興農(nóng)，科技富農(nóng)意識(shí)。研究制定支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)農(nóng)業(yè)的政策，加大良種、生產(chǎn)、管理、加工等技術(shù)的推廣力度，通過(guò)政策扶持、示范推廣、指導(dǎo)服務(wù)等手段，使農(nóng)業(yè)科技真正應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，見(jiàn)效于農(nóng)村，使廣大農(nóng)民真正得實(shí)惠。充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育，外引內(nèi)育等形式，依托各類合作組織，有重點(diǎn)的培養(yǎng)一批科技明白人、致富帶頭人、科技示范戶。花大力氣研究引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才的方式方法，有計(jì)劃的聘請(qǐng)核桃專家、養(yǎng)殖專家來(lái)授課，并逐步建立外引人才的長(zhǎng)效機(jī)制。