許源

[摘要]社區(qū)已成為社會組織實現(xiàn)社會功能的重要載體。但在現(xiàn)有的社區(qū)服務體系中，社會組織還役有普遍成為不可或缺的服務供給主體。依據(jù)國內外經(jīng)驗，社會組織對社區(qū)建設的重要性不言而喻。以z市s區(qū)的社區(qū)建設項目為考察對象，得出現(xiàn)有社區(qū)服務體系中服務主體的狀況是：居委會處于重壓之下、草根社會組織自發(fā)生長、物業(yè)公司等商業(yè)組織功能有限、社區(qū)志愿服務體系缺失。這樣的主體結構下的社區(qū)服務供給必定無法滿足社區(qū)居民的需求。結合社區(qū)建設項目中Y機構培育社會組織、影響社區(qū)服務體系的實踐，探討其機構識別、能力建設、鏈接資源、打造樞紐的培育模式和效果，認為，再造社區(qū)服務體系的關鍵是改變社區(qū)服務的主體結構，發(fā)揮行政主體、社會主體、商業(yè)主體的互補優(yōu)勢，加強草根社會組織的培育和功能發(fā)揮，構建社區(qū)服務體系支持和服務的雙層體系。

[關鍵詞]社區(qū)服務主體；社會組織培育；服務體系再造

[中圖分類號]D632.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2015）02-0074-08

近年來，我國社會組織在規(guī)模、能力、活動范圍等方面都有很大提升。社會組織作為社會建設中的主體之一，已不斷地融入社區(qū)中，開始為社區(qū)居民提供服務。社區(qū)成為社會組織實現(xiàn)社會功能的重要載體。當前，我國社區(qū)服務體系一般是指以各類社區(qū)服務設施為基礎，以社區(qū)居民為服務對象，以滿足社區(qū)居民公共服務和多樣性生活服務需求為主要內容，政府、企業(yè)與社會組織等多方力量共同參與的服務網(wǎng)絡及運行機制。但在現(xiàn)有的社區(qū)服務體系中，社會組織還沒有普遍成為不可或缺的服務供給主體。依據(jù)國內外經(jīng)驗，社會組織對社區(qū)建設的重要性不言而喻。我國社會組織在現(xiàn)有社區(qū)服務體系中的位置如何、需要從哪些方面挖掘社會組織的作用重塑社區(qū)服務體系，以更好地為社區(qū)居民服務，是新時期加強社會組織建設研究必須面對的基本問題。本文以西北地區(qū)z市s區(qū)開展的以社會組織為主體參與社區(qū)建設的項目（下文簡稱“社區(qū)建設項目”）為例，分析在其城市化進程中，在公益生態(tài)單薄脆弱的地區(qū)，社會組織的培育對于社區(qū)服務體系再造的作用及意義。

本文主要是從社區(qū)服務供給主體的角度，分析行政組織、社會組織、商業(yè)組織、社區(qū)志愿服務體系等主體在社區(qū)服務中的角色和作用，基于現(xiàn)有社區(qū)服務中存在的問題，從主體構造的角度提出再造社區(qū)服務的建議。本文的資料來源于2012年4月社區(qū)建設項目中的社區(qū)居民需求調研（下文簡稱“需求調研”）的問卷分析數(shù)據(jù)及訪談資料，2012年明至2013年6月社區(qū)建設項目實施中的相關資料，以及2013年7月社區(qū)建設項目結題評估所獲取的訪談資料。

一、原有社區(qū)服務體系的解析

（一）原有社區(qū)服務體系的背景介紹

該社區(qū)建設項目是由上海一家公益支持性社會組織——Y機構與z市s區(qū)黨工委簽訂協(xié)議，共同開展當?shù)厣鐣M織的培育、建立和初步完善社區(qū)的服務體系。2012年該項目對623戶試點社區(qū)居民進行的調查顯示，當?shù)厣鐓^(qū)服務體系的大背景如下：（1）z市處于快速城市化的進程中，城市基礎設施建設還有待完善。部分社區(qū)的天然氣、供暖、自來水、停車等硬件設施方面還存在不少問題，給日常生活帶來很大困擾。因此，社區(qū)居民對于基礎設施的硬件關注要多于社區(qū)服務的軟性需求。（2）z市處于社會轉型的過程中，正由“熟人社會”向“陌生^社會”轉變，社區(qū)居民需求日益多樣化。農(nóng)民向市民轉變，市民的流動增加，原有的鄰里格局被打破，新組建的社區(qū)關系需要重建，居民有社區(qū)交往、社區(qū)認同的需要。（3）z市處于社會服務體系完善的過程中，有一定的硬件服務基礎，但社區(qū)服務體系的軟性服務和支持體系還很缺乏。試點社區(qū)都有—定的服務設施，并不定期地開展一些社區(qū)服務。但在現(xiàn)有的服務體系中，居委會人員作為社區(qū)服務主體，并沒有促使社會組織、企業(yè)、社區(qū)居民等多元參與格局的形成，致使社區(qū)服務的開展頻率、居民覆蓋面、服務的質量等都受到較大的影響。

z市的社會發(fā)展大背景，與大多數(shù)城市所經(jīng)歷的相仿，即社區(qū)建設已從硬件配備到軟件介入，社區(qū)居民需求日益增加、多元。但與此相對應的是，社會資源配置模式依舊單一和集中，行政化的社區(qū)服務主體無力獨力維持，導致社區(qū)服務體系僵化和無效，進而致使社區(qū)服務需求倒逼社區(qū)服務供給的改善。

（二）原有社區(qū)服務體系的主體分析

1.重壓之下的社區(qū)居委會

社區(qū)服務的行政化傾向嚴重，學界已多有關注。從社區(qū)服務的開辦項目來看，形象工程、政府動員型的項目占較大比例，根據(jù)居民需求設立的項目少。從社區(qū)服務體系的構成上看，政府是社區(qū)服務體系的中心，領導社區(qū)服務組織；而社區(qū)居委會是各項社區(qū)服務的具體操作者。根據(jù)需求調查顯示，623位被調查者中，有78.9%認為所在社區(qū)的社區(qū)服務由居委會提供，有45.5%認為由物業(yè)公司提供，有23.1%認為由政府提供，有不到2%認為由企業(yè)、公益組織、志愿者或鄰里互助等提供。

社區(qū)居委會作為社區(qū)服務提供的主體，由于以下幾個方面因素的影響，造成了社區(qū)服務“有名無實”。第一，社區(qū)居委會的管理職能和服務職能比例失衡。以一個試點社區(qū)居委會為例，居委會成員有8人左右，轄區(qū)居民7379戶，共21478人，人手明顯嚴重不足。社區(qū)居委會干部普遍反映，居委會承載的上級行政職能部門交辦的任務太多，居委會工作人員疲于應付，經(jīng)常加班加點，很少有時間為居民提供服務。有學者也認為，社區(qū)服務作用不突出，工作本末倒置，社區(qū)80%的時間用來處理政府職能部門的工作，20%的時間才用于居民的日常事務。如一位居委副主任所介紹：

我感覺，居委會現(xiàn)在的工作以管理為主，不以服務為主……各個政府部門都壓下來工作。我們居委會有5個人，每天都很忙，沒有時間下戶。我們每個人管一片，剛開始的時候，我們經(jīng)常入戶，晚上跑，了解情況，有的人確實想和群眾交談，但是現(xiàn)在天天忙著在電腦面前做各種統(tǒng)計表。我們現(xiàn)在也有居家養(yǎng)老、殘疾康復站，我們也管，實際運用沒有。（Z市S區(qū)A社區(qū)居委會副主任，2012-04-17）

第二，社區(qū)居委會的選擇性應付行為?！吧厦媲l線，下面一根針”，為了應付各級職能部門的檢查，有些居委會只好在社區(qū)中心狹窄的辦公室內擺上兩張床，墻上掛上一個居家養(yǎng)老服務的牌子和服務規(guī)范，以表明社區(qū)有社區(qū)養(yǎng)老服務。有學者把某些城市社區(qū)居委會有選擇地采取弄虛作假、搞形式主義乃至欺騙的辦法應付上級派發(fā)的各種工作壓力的現(xiàn)象概括為“選擇性應付行為”。選擇性應付也是無奈之舉，基層政府在社區(qū)的“腳”是居委會，雖然居委會的工作也不盡人意，但基層政府、居委會都沒有辦法。例如L鎮(zhèn)司法所工作人員談到：

目前司法所主要開展的工作包括全民普法教育宣傳、法律援助進社區(qū)等。每個社區(qū)都設有社區(qū)糾紛調解委員會，這是居委會內設的一個主要的職能中心，負責在第一時間協(xié)調、化解鄰里矛盾，是司法所設在基層的第一道防線。但面臨的主要問題是社區(qū)工作人員專業(yè)性不太強，文化程度有限，不能有效配合司法部門工作人員開展普法宣傳活動。（z市s區(qū)L鎮(zhèn)政府各職能部門座談會，2012-04-16）

不僅僅是司法所，還有殘聯(lián)、婦聯(lián)等各個職能部門，其基層工作的落實也必須依靠居委會。例如A社區(qū)居委會主任談到：

有一個社會組織“陽光家園”，這是殘聯(lián)和民政局要求我辦的，我是社區(qū)主任兼任法人。現(xiàn)在居委里“無毒”“無傳銷”“關心下一代”所有的牌子都掛上，誰來掛誰的。對居委的定位不清晰，居委會應該是自治組織，但居民卻以為是政府的基層。（z市s區(qū)A社區(qū)居委會主任，2012-04-17）

第三，社區(qū)居委會的資金有限。z市屬于經(jīng)濟不發(fā)達城市，社區(qū)居委會每年的工作經(jīng)費僅有12000元，這些經(jīng)費用于日常的辦公費用都非常緊張，“為了省錢，冬天社區(qū)活動室都不開的，交不起暖氣費”，這樣的情況下更沒有資金用于社區(qū)居民的服務。例如：

2008年一個居委會一年的年度工作經(jīng)費是2000元，2009年漲到12000元，這個經(jīng)費遠遠不夠，實際上往往要從其他地方調配，如辦公室裝修就遠遠不夠。為了節(jié)省經(jīng)費，有的居委冬天二樓活動室是不使用的。要不然，僅采暖一個冬天就要一萬多。（z市s區(qū)L鎮(zhèn)社區(qū)辦主任，2012-04-15）

居委會經(jīng)費能用到活動上的很少。每逢過節(jié)居委會想搞座談會、聯(lián)誼會、聯(lián)歡會等，都會遇上沒經(jīng)費的問題。我們還得拿出部分錢用于看望生病的黨員或是居委會干部等。如果黨支部評上了優(yōu)秀，能拿到一筆1000元的獎金，可以用于活動開銷；但這筆經(jīng)費畢竟不穩(wěn)定，不是每年都有。（z市s區(qū)B社區(qū)居委會主任，2012-04-15）

2.自發(fā)生長的草根社會組織

現(xiàn)實環(huán)境下，社區(qū)居委會作為主要的社區(qū)服務提供者，其服務所能覆蓋的范圍和人群非常有限。但是，社區(qū)居民的需求遠遠超過社區(qū)居委會服務能力范圍。社區(qū)居民自發(fā)形成的各種興趣活動小組、社會服務機構，體現(xiàn)了社會力量解決自身問題的強烈動力。在社區(qū)建設項目實施以前，z市s區(qū)政府領導并沒有意識到地區(qū)內社會組織的自發(fā)生長。在項目實施中，Y機構團隊挖掘出一些社會組織，例如提供腦癱兒童康復、失能老人照顧、青少年學生的托管等服務的社會組織，他們基于社區(qū)有強烈的需要、社會組織創(chuàng)始^有相關的經(jīng)歷或者服務意向，在資金、場地、人員等缺乏或者受限的情況下，創(chuàng)辦了這些社會組織，在一定程度上填補了社區(qū)服務需求的空白。

養(yǎng)老服務方面，WX托老中心負責人李某的案例說明一些普遍問題。李某的母親癱瘓，沒有機構接收。李某就決定改行，在家照顧母親，后來發(fā)現(xiàn)其他家庭有類似的需求，因而開始以家庭照護為業(yè)。托老中心的啟動資金全部由李某自己出，政府沒有給過任何資助，日常運營主要依靠服務收費。其日常運營支出包括房租、暖氣費、人工費、老人伙食、服務設施等。剛開始運營時虧損很大，后來有點結余。托老中心目前接收14名全托老人，還有老人想入住，但場地有限、護理人員有限，無法接納更多的需求者。問及李某所需要的幫助，她說“希望政府能提供場地幫助，有專業(yè)人員加入，也希望享受到養(yǎng)老券的政策幫扶?！?/p>

這些“自發(fā)生長”的草根社會組織面臨很多非常實際的困難，沒有場地、人員，沒有專業(yè)知識，沒有支持性的政策，日常運營所得“僅夠維系機構不關門”?？傮w層面上，組織的數(shù)量、服務都遠遠不能滿足龐大的社會需求。因而，對于社會組織的培育變得日益緊迫。

3.功能有限的商業(yè)組織

社區(qū)服務存在商業(yè)性因素。很多便民服務可以由社區(qū)內物業(yè)公司、各種商家等機構來提供。然而，社區(qū)的問題也集中于商業(yè)組織提供的方面。需求調研中，針對“您覺得您所在的社區(qū)目前有哪些問題”，有43.8%被訪居民認為“文體活動設施不足”，有37.5%認為“物業(yè)管理問題”，有36.5%認為“環(huán)境衛(wèi)生問題”，有23.3認為“治安問題”，有22.0%認為“停車問題”。

在問卷調查和訪談中，被訪居民普遍認為物業(yè)問題是很突出的問題。在試點社區(qū)內，特別是在農(nóng)轉非的小區(qū)、老小區(qū)，物業(yè)公司與居民存在一些矛盾。例如，物業(yè)費無法收齊、綠化不足、無停車場所等，兩者的關系緊張，物業(yè)公司所提供的服務也不盡人意。L鎮(zhèn)城市規(guī)劃建設部工作人員談到：

環(huán)境衛(wèi)生是居民普遍反應較多的問題。主要癥結在于社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會三者之間的關系沒有理順，尤其是業(yè)主委員會形同虛設，沒有發(fā)揮維護業(yè)主利益的作用，使得居民和物業(yè)公司的矛盾常常激化，大部分包括衛(wèi)生、治安等方面的問題都沒有辦法解決。還有些老城區(qū)目前沒有物業(yè)公司，這就無形中增加了居委會的工作量。（z市s區(qū)L鎮(zhèn)政府各職能部門座談會，2014-04-16）

c社區(qū)多數(shù)小區(qū)沒有物業(yè)管理。有的即使有，并且公示出了規(guī)范的物業(yè)管理辦法，但因為種種原因，始終沒有落實。個別住戶素質太差，不愿意交物業(yè)費，造成物業(yè)公司停止合同。如果物業(yè)公司罷工，小區(qū)沒有人管，住戶會很沒有安全感；小區(qū)停車位嚴重不夠，停車收費標準也沒有統(tǒng)一，極易造成糾紛。（z市s區(qū)C社區(qū)居民座談會5號居民代表，2014-04-16）

物業(yè)管理問題，居委會管不了物業(yè)公司：居民常常和物業(yè)公司吵架，物業(yè)公司只是收錢，不辦實事；業(yè)主委員會也是形同虛設，沒有實權，不能控制物業(yè)公司。（z市s區(qū)c社區(qū)居民座談會12號居民代表，2014-04-16）

4.缺失的社區(qū)志愿服務體系

社區(qū)居民是社區(qū)的人口要素，也是社區(qū)服務的主要需求方。在現(xiàn)有的社區(qū)服務中，顯性的或者經(jīng)常和居委會打交道的人群是社區(qū)的弱勢群體，是需要被照顧的群體。但是，社區(qū)應該是所有居住者的社區(qū)。以社區(qū)5%的弱勢群體為主、忽略95%的主流群體，其所開展的社區(qū)服務只能走向“救濟式”的越幫越困的路徑，無法調動主流群體。如果突破5%的弱勢群體的思考范圍，想辦法挖掘社區(qū)志愿者的力量，并營造社區(qū)廣泛參與的氛圍，那么社區(qū)居民在作為服務需求方的同時，也可以作為服務的提供者。在社區(qū)建設項目中，需求調研顯示，623戶被訪者中有76.8%的未曾以志愿者或者鄰里互助的方式參與過社區(qū)活動，有23.2%的曾經(jīng)以志愿者或者鄰里互助的方式參與過社區(qū)活動。社區(qū)居委會主任的訪談也證明社區(qū)志愿氛圍的缺乏：

沒有社區(qū)志愿者或者比較活躍的人員參與社區(qū)服務。小區(qū)志愿者都是低保戶，我們居委會要想人家來參加小區(qū)服務，除非開展一些文體組織，才有人自愿參加，出于興趣愛好的關系，但要他們參加公益性的社區(qū)服務他們就不愿意。（z市s區(qū)社區(qū)主任座談會，2014-04-16）

試點社區(qū)缺乏志愿服務的氛圍，社區(qū)弱勢群體的服務主要由低保邊緣戶提供，社區(qū)居民的流動性、異質性也強化了社區(qū)文化的疏離感。社區(qū)志愿者的動員、組織，雖然不能成為提供社區(qū)服務的組織化的渠道，但是可以成為社區(qū)服務的社會基礎，為社會組織、居委會、物業(yè)公司等機構提供社區(qū)服務塑造社區(qū)氛圍、奠定人員基礎。如果能培育社區(qū)志愿服務體系，就能挖掘出社區(qū)志愿者，從而拓展社區(qū)志愿服務途徑，形成長效社區(qū)志愿服務機制，社區(qū)居民才能真正參與到社區(qū)中。

（三）原有社區(qū)服務體系的主體結構總結

總體而言，在z市試點社區(qū)的社區(qū)服務體系中（見圖1），社區(qū)服務的供給者主要有社區(qū)居委會、物業(yè)公司等商業(yè)組織和社會組織。其中，居委會是最為重要的社區(qū)服務提供者，但是行政化色彩嚴重，服務形式重于內容，這是政府功能在基層社會失靈的體現(xiàn)；物業(yè)公司等商業(yè)組織主要提供商業(yè)性社區(qū)服務，但因小區(qū)硬件基礎、居民收入水平等不同，整個試點區(qū)域的物業(yè)水平還有待提高；社會組織是基于社會需求、自發(fā)生成的，可以在—定程度上彌補“政府失靈”，但其面臨資金、場地、人員等現(xiàn)實困境，組織發(fā)展的可持續(xù)性堪憂。這種社區(qū)服務的組織化機制，相互間的分工、協(xié)助還有待建立。而社區(qū)居民，特別是那些熱衷于公益活動的社區(qū)居民，他們既是社區(qū)服務的需求者，又是社區(qū)服務的部分提供者，所以應該改變以往社區(qū)服務以弱勢群體為導向的服務方式，加強社區(qū)服務培育模式的建設。

二、社會組織培育模式及社區(qū)服務主體的塑造

原有的社區(qū)服務體系主要依靠居委會、物業(yè)公司等商業(yè)組織，社會組織還沒有作為重要的社區(qū)服務供給主體發(fā)揮作用，社區(qū)志愿者資源也沒有培育起來。在這樣的服務主體結構下，社區(qū)服務供給遠遠無法滿足社區(qū)居民的需求，社區(qū)服務體系僵化和無效，居民對于社區(qū)事務的參與程度很低，社區(qū)服務需求倒逼社區(qū)服務供給的改善?；谛枨笳{研結果，社區(qū)建設項目應由自上而下的政府職能轉移動力、自下而上的社會需求倒逼和社會組織化推動共同促成。由Y機構這家外來社會組織介入當?shù)厣鐓^(qū)服務體系的改革為例。Y機構在對試點社區(qū)服務體系現(xiàn)狀調研的基礎上，認為試點項目要承擔起“啟動社區(qū)服務模式轉型，建立初步的社區(qū)服務體系”的社區(qū)治理創(chuàng)新任務，轉型后的新的社區(qū)服務模式的基本圖景是建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)治理新格局。而項目的關鍵點在于培育當?shù)厣鐣M織，使其成為社區(qū)服務的重要主體。

關于社會組織培育的動因，有學者認為，我國社會組織培育源于兩種力量的推動：一是自上而下的政府推進，二是自下而上的社會推進。自上而下的政府推動是政府面對原有社會管理體制困境的積極表現(xiàn)，也是政府倡導多元主體合作治理的應然之舉；而自下而上的社會推動源于公民多層次的服務需求和公民意識的增強。而目前我國社會組織培育的基本情況，從培育模式看，主要有政府主導培育模式、官民合作培育模式、社會組織主導模式；從培育主體來劃分，主要有政府、基金會、企業(yè)、支持型社會組織；從培育方式來看，可以分為政策支持、資金資助、能力建設和綜合培育型；從培育載體來看，有項目資助、組織培育、領袖培育之分。

Y機構對當?shù)厣鐣M織的培育是與當?shù)卣献鏖_展的，主要為被培育社會組織提供能力建設、資源鏈接等方面的綜合培育。具體而言，其培育模式包括：

1.機構識別

通過實地走訪，挖掘在試點社區(qū)中的草根社會組織，將其作為培育對象。其功效誠如z市民政局社工委副書記所言：

（項目）促進了當?shù)卣麄€對社會組織的認識……對觀念有促進作用。規(guī)范當?shù)厣鐣M織發(fā)展……對社會組織功能發(fā)揮起了作用，這十幾家機構不是Y機構培育的，是它挖掘出來的社會組織浮出水面，通過挖掘、培訓，讓他們在社會中有_定的作用發(fā)揮。（z市民政局社工委副書記，2013-07-29）

2.能力建設

為培育對象提供項目管理、志愿者團隊建設、財務管理等方面的培訓，帶領培育對象赴上海相同類型的機構交流學習，參與社會組織的展覽會等。目的在于提升社會組織的公益意識、專業(yè)能力、行業(yè)視野。被培育的草根社會組織對Y機構的能力建設給予了較高的評價。例如：

培育中心給我們做了很好的平臺，培訓、交流、例會，收獲蠻多，我們都去。上次去上海，我?guī)缀跞虆⑴c，感覺很好。湯老師項目管理的課程，感受很深，親身指導……去年中央財政項目，我們申請到了資金，批了35萬。（z市社工站社工，2013-07-29）

（參加項目）挺好的。剛開始根本不懂公益啊……就是我剛開始干的時候，我是沒想著養(yǎng)老考察、調研啊，后來收獲挺大，打開了我的視野，懂得公益，我培訓了才知道志愿者、社工是什么。（WX托老中心負責人，2013-07-27）

項目對我們來說，有用的，（培訓）資料拿回來，把我喚醒了，就開始想著去注冊。每次涉及這方面的培訓，我們都去。想著能夠規(guī)范化。（TS兒童托管中心負責人，2013-07-31）

3.鏈接資源

在社會建設項目中，Y機構作為社會組織與政府之間的橋梁，協(xié)調場地、爭取支持社會組織發(fā)展的資金。誠如兩位負責任人所言：

政府給我們提供房屋，免房租，我們承擔水電費。機構發(fā)展前景不錯。（YJ社區(qū)便民服務中心負責人，2013-07-29）

（機構）已經(jīng)注冊一年多了，在z市民政。目前機構租了辦公場地，裝修后正式入駐辦公……也在開始接觸—些潛在的社會捐贈資源，有了良好開端。（z市殘疾兒童康復中心負責人，2013-07-27）

4.打造樞紐

在Y機構的設計里，為了保證項目的持續(xù)性，必須在當?shù)卮蛟煲粋€樞紐型的社會組織來代替自身在該項目中的作用。項目中所培育的s區(qū)社會組織培育中心，就是師傅帶徒弟的方式，Y機構團隊每月都實地指導、每周有電話溝通。所打造的s區(qū)社會組織培育中心成立了理事會，部分理事是市區(qū)兩級政府官員，這對于加強兩級官員對社會組織的認識起到一定作用；工作人員有3人，但是由于工作人員的經(jīng)驗不足，對于其他社會組織的支持力度還有待提升。

由外來專業(yè)機構介入培育當?shù)厣鐣M織，對于當?shù)厣鐓^(qū)服務體系及相關利益方的影響主要有幾個方面：

第一，結合社區(qū)實際，挖掘和培育了不同類型的社會組織，提升了社會組織人員的公益理念、服務能力、機構管理能力等，加強了社會組織的規(guī)范化運作。如z市民政局社工委副書記所言：

總的感覺，這個項目的運行給當?shù)厣鐣M織的發(fā)展有促進。第一，促進了當?shù)?，領導層、社會組織、居民對社會組織的認識。我也是去年剛到，對社會組織認識模糊，社會組織承擔—些政府力不能及的功能，對觀念有促進作用。第二，Y機構項目運作，規(guī)范了當?shù)厣鐣M織發(fā)展，以前是松散的沒有規(guī)范的發(fā)展，但是Y機構介入就很規(guī)范地從孵化到培育發(fā)展。（z市民政局社工委副書記，2013-07-29）

第二，提升了政府部門相關領導和工作人員對于社會組織的認識，推動政府對于社會組織支持政策的破冰，尤其是政府加大了對社會組織的財政支持。

整體上，Y機構引入z市以來的理念應該說總體效果相當不錯，至少在政府相關部門層面上，理念都有變化，都深深認識到社區(qū)發(fā)展的必要性。理念上變化，政府、老百姓越來越關注這方面。感覺到按照這個方向發(fā)展，（培育中心）在寧夏會走在前面……很高興看到通過Y機構引入，這個變化蠻大，往這個方面發(fā)展，前景廣大。（z市s區(qū)財政局局長，2013-07-29）

第三，以s區(qū)社會組織培育中心為紐帶，加強試點社區(qū)的政府部門、社會組織、支持機構之間的聯(lián)系，推動當?shù)毓嫔鷳B(tài)的形成，達到了預期值。

培育工作不是一蹴而就，培育中心填補了全區(qū)引入專家和組織發(fā)展社會組織和社區(qū)服務的空白，開拓了眼界，創(chuàng)新了理念。培育中心工作是從無到有，從小到大，從不規(guī)范到規(guī)范的過程；培育中心能結合社區(qū)實際需求，制定服務目標，解決了老百姓實際需求。各項培育工作和能力建設活動效果比較明顯，服務能力提升。（z市S區(qū)黨工委書記，2013-07-29）

通過一年發(fā)展，對社會組織有些了解……通過上海專家輔導，回來以后通過與他們交談，對發(fā)展公益組織有很大的幫助。我們公益組織通過這些培育，有些起色。（z市S區(qū)民政局副局長，2013-07-29）

第四，項目在一定程度上增加了社區(qū)居委會的幫手，滿足了社區(qū)需求。另外，推動社區(qū)居委會場地增加、人員工資提升，從而得到社區(qū)居委會、居民的認可，密切了社區(qū)居委會和社區(qū)的關系。

以前D社區(qū)辦公條件雖然是z市最好的，比起其他城市就差遠了，自從社會組織培育中心成立，上海Y機構過來，通過協(xié)調，我們從450平米變成1600平米辦公樓，自然條件改善。居委會辦公經(jīng)費，以前是2萬元，自從Y機構協(xié)調，現(xiàn)在按戶走，一戶10元錢，居民多，費用就高—點。我們7000多人口，7萬多，這是比較好的，收益最大的就是我們。我們以前想著開展活動，由于經(jīng)費制約，沒辦法開展，現(xiàn)在想開展，一般能開展。社會組織培育方面，我們星光藝術團發(fā)展成z市蠻有名的社會組織……我們吸收了一個書畫促進會，主要針對社區(qū)居民，交些會費。（z市s區(qū)D社區(qū)居委會主任，2013-07-28）

盡管項目取得了一定的成效，Y機構挖掘和培育了10余家社會組織，并使其在社區(qū)服務中發(fā)揮一定的作用，但因該項目僅獲得一年期的政府購買，項目結束后，Y機構沒有繼續(xù)開展該項目，Y機構所培育的s區(qū)社會組織培育中心被s區(qū)民政局接管。應該說，項目所發(fā)揮的實際效果在短期內有限，如果項目能再多獲得1年～2年的資助，項目在社會組織培育、社區(qū)服務體系再造方面的作用會更加明顯。

三、構建社區(qū)服務體系的雙層體系：支持體系與服務體系

z市社區(qū)服務體系建設中存在的主體性缺失或不足問題，在一定程度上反映了我國大多數(shù)城市社區(qū)服務建設的困難。我國民政部副部長竇玉沛2014年4月14日在北京表示，當前，我國社區(qū)治理正處于改革攻堅期，面對社區(qū)居民不斷增長的物質文化需求，社區(qū)治理仍面臨角色錯位、資源匱乏、參與不足等三大難題。具體體現(xiàn)為：社區(qū)治理角色錯位，是指基層政府職能轉變不徹底，社區(qū)居民委員會行政負擔過重，社區(qū)社會組織服務能力偏弱。社區(qū)治理資源匱乏，是指社區(qū)組織工作經(jīng)費未能得到充分保障，社區(qū)自治和服務設施總量不足，人力、財力、物力等配套支持與社區(qū)治理需要間存在較大缺口；社區(qū)治理參與不足，是指政府部門在公共服務領域包辦過多，居民自治活動的內容和載體相對單一，社會力量、市場主體參與社區(qū)建設缺乏長效機制。

在這樣的情況下，本文根據(jù)z市社區(qū)服務體系的現(xiàn)狀、Y機構介入社區(qū)服務體系再造的案例，從社區(qū)服務體系主體的角度，提出再造社區(qū)服務體系的建議。