王雅潔

20年前，在構(gòu)筑“大青島”夢(mèng)想的驅(qū)動(dòng)下，青島市以戰(zhàn)略東移之勢(shì)，打造出獨(dú)屬嶗山的改革與創(chuàng)新紀(jì)錄：青島高科技工業(yè)園、金家?guī)X國(guó)家級(jí)金融綜合改革示范區(qū)核心區(qū)、青島藍(lán)色硅谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶、嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城……大局落子盡在嶗山，這既是幸運(yùn)又是必然。嶗山以科技創(chuàng)新和金融改革為驅(qū)動(dòng)力大步向前，其意義不囿于區(qū)市而值得放大。為此，《商周刊》有幸采訪到了青島市委黨校管理教研部副主任劉文儉教授，以他對(duì)于嶗山區(qū)多年的跟蹤調(diào)研，解讀嶗山值得被放大的意義。

優(yōu)勢(shì)的利用與創(chuàng)造

2014年，嶗山區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值470億元，稅收總收入213.9億元，首度突破200億元大關(guān)；公共財(cái)政預(yù)算收入103.7億元，破100億元大關(guān)。領(lǐng)跑青島的兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增幅背后，證實(shí)了改革與創(chuàng)新的力度與空間。

“為什么是嶗山？”

“區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和體制機(jī)制，是嶗山區(qū)開展科技創(chuàng)新和金融改革的三大王牌優(yōu)勢(shì)?！眲⑽膬€回答道。

作為最靠近中心主城區(qū)的新區(qū)，坐山擁海，有著優(yōu)越的居住、辦公、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這是嶗山的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，然而，天然優(yōu)勢(shì)要想轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，還需科學(xué)規(guī)劃。嶗山在最初的建設(shè)時(shí)，也遇到過(guò)一些問題。雖然建起了樓宇，但是相關(guān)的醫(yī)院、商業(yè)、教育沒有配套形成，城市功能缺失，所以難以聚集人氣。經(jīng)過(guò)最近十幾年來(lái)的發(fā)展，如今的嶗山基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城市功能逐步提升、山海相間環(huán)境宜人……可以說(shuō)，城區(qū)建設(shè)已經(jīng)成熟，人氣也越來(lái)越旺。因此，相對(duì)于其他城區(qū)，它的區(qū)位、規(guī)劃乃至交通優(yōu)勢(shì)更加明顯。

其次，技術(shù)、金融和人才，作為科技創(chuàng)新三大要素的同時(shí)也是嶗山區(qū)極力打造的優(yōu)勢(shì)。劉文儉認(rèn)為，在20多年的發(fā)展過(guò)程中，嶗山區(qū)始終秉持著對(duì)“高技術(shù)”的嗜好，引入國(guó)際化、高端化的企業(yè)，注重內(nèi)生企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)輻射等，形成了特有的影響力。同時(shí)，嶗山區(qū)內(nèi)聚集了青島市約2/3的海洋科研機(jī)構(gòu)和高層次人才，擁有中國(guó)海洋大學(xué)、青島大學(xué)、青島科技大學(xué)、國(guó)家海洋局一所等一批國(guó)內(nèi)一流的高校和科研院所。下一步，嶗山區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)還將以創(chuàng)客為中心，不斷擴(kuò)大。技術(shù)與人才的培育離不開金融支撐，嶗山區(qū)的金融發(fā)展不僅借力國(guó)家、省、市對(duì)金融業(yè)的政策支持，同時(shí)也順應(yīng)了科技型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)自身改革發(fā)展的需求，為這類企業(yè)下一步的融資和升級(jí)搭建了平臺(tái)。

此外，劉文儉強(qiáng)調(diào)嶗山區(qū)的創(chuàng)新改革成果離不開體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)?！皬淖铋_始建立高科技工業(yè)園時(shí)，園區(qū)與嶗山區(qū)政府就是兩個(gè)牌子一套人馬，管理體制是在一個(gè)創(chuàng)新環(huán)境中建立的。今年8月份嶗山區(qū)成立科創(chuàng)委，將行政資源整合，使體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)上升了新臺(tái)階。因此，嶗山區(qū)對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新政策的應(yīng)用、創(chuàng)新理念的試行以及政府的服務(wù)意識(shí)相較于其他區(qū)市探索的更早、優(yōu)勢(shì)積累得更多。從機(jī)制上就具備了創(chuàng)新的活力，為創(chuàng)新提供了充分條件?！?/p>

山海兼容乃天賦，改革發(fā)展在人為。在充分利用先天條件的基礎(chǔ)上，著力打造后天優(yōu)勢(shì)才是嶗山區(qū)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭的動(dòng)力。

布局的智慧

在談到嶗山區(qū)的發(fā)展方向時(shí)，劉文儉認(rèn)為嶗山區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展方向抓得很準(zhǔn)。他評(píng)價(jià)說(shuō)：“這幾年嶗山區(qū)著力打造了金家?guī)X金融聚集區(qū)、藍(lán)色硅谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶和嶗山風(fēng)景旅游度假區(qū)這三大戰(zhàn)略平臺(tái)，包括下一步嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城的建設(shè)，在十三五期間將形成‘3+1的戰(zhàn)略發(fā)展布局，這一目標(biāo)抓得很準(zhǔn)，這幾大平臺(tái)及其發(fā)展定位涉及到了嶗山區(qū)最重要的資源，也是最具特色的優(yōu)勢(shì)所在，將這個(gè)平臺(tái)打造好，能吸引更多的高端人才、創(chuàng)業(yè)者以及優(yōu)秀企業(yè)?！?+1平臺(tái)的構(gòu)建也使嶗山區(qū)的城區(qū)功能得到了有效提升，空間得到了科學(xué)使用和拓展，展示出了嶗山區(qū)的獨(dú)有特色?！?/p>

布局的智慧源于對(duì)機(jī)遇的搶抓。

2014年2月，青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲國(guó)家批復(fù)。同年9月28日，山東省政府正式批準(zhǔn)青島金家?guī)X金融新區(qū)更名為金家?guī)X金融聚集區(qū)。標(biāo)志著嶗山區(qū)成為全國(guó)唯一的以財(cái)富管理為特色的金融核心區(qū)。劉文儉說(shuō)：“金家?guī)X利用這一契機(jī)，契合國(guó)家戰(zhàn)略，打造世界財(cái)富中心。不但可為金融企業(yè)提供有氛圍、有條件、有政策支持的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)還可帶動(dòng)嶗山區(qū)、青島市乃至山東半島金融領(lǐng)域的發(fā)展?！?/p>

2011年，國(guó)家批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。嶗山區(qū)積極搶抓山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，全力打造青島藍(lán)色硅谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶。劉文儉說(shuō)：“藍(lán)色硅谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶的設(shè)立是非常重要的。因?yàn)樗{(lán)色硅谷需要與主城區(qū)對(duì)接，而主城區(qū)的創(chuàng)新資源主要集中在高科技工業(yè)園中。所以這樣既能夠拉動(dòng)嶗山區(qū)的發(fā)展，又為藍(lán)色硅谷提供了創(chuàng)新基礎(chǔ)的支撐。同時(shí)擴(kuò)充了嶗山區(qū)的創(chuàng)新格局，還可以帶動(dòng)青島世園生態(tài)都市新區(qū)的建設(shè)?！?/p>

2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。2014年，青島市發(fā)布《青島市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，嶗山北麓區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。嶗山又一次抓住了機(jī)遇，打造嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城。劉文儉談道：“嶗山本身具備健康養(yǎng)生的優(yōu)勢(shì)。有著優(yōu)良的自然環(huán)境和養(yǎng)生文化，與嶗山風(fēng)景區(qū)有機(jī)結(jié)合后，開發(fā)健康、養(yǎng)生、旅游度假等功能，引進(jìn)國(guó)際醫(yī)療資源。將成為一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

劉文儉認(rèn)為，布局的智慧還因其背后的互利互通性。

“舉例來(lái)說(shuō)，科技型中小企業(yè)，前期的孕育期時(shí)間較長(zhǎng)，但如果注重培育，一旦形成生產(chǎn)規(guī)模，他的成長(zhǎng)速度會(huì)很快。同時(shí)，科技創(chuàng)新從培育到發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要十倍甚至百倍資金的放大才能夠幫助其迅速成長(zhǎng)。因此，為了保證科技創(chuàng)新企業(yè)的孕育果效，金融投資的跟進(jìn)就尤為重要?！碑?dāng)科技創(chuàng)新與金融改革激情碰撞，發(fā)展的動(dòng)力便在這火花中產(chǎn)生了?！皪魃絽^(qū)目前已經(jīng)培育出了一大批未來(lái)的小巨人和初具明星效應(yīng)的企業(yè)，將來(lái)如果注重對(duì)中小型科技企業(yè)的跟進(jìn)、培育，同時(shí)金融能夠有效契合的話，很快會(huì)產(chǎn)生更多的成功企業(yè)。金融改革最終還能是要助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育。只有這樣才能推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)邁向中高速、走向中高端。”

“位于藍(lán)色硅谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶的中科院生物能源與過(guò)程研究所、中科院蘭化所等科研機(jī)構(gòu)以及海大、青大等高校為主城的創(chuàng)新提供了智力支持。像雙瑞、特銳德等科技創(chuàng)新企業(yè)的成長(zhǎng)，又帶動(dòng)了創(chuàng)新、金融等領(lǐng)域發(fā)展?！?/p>

“南部嶗山風(fēng)景旅游度假區(qū)不斷擴(kuò)大升級(jí)，在原有嶗山景區(qū)的基礎(chǔ)上對(duì)接沙子口打造歐式風(fēng)情旅游度假小鎮(zhèn)。如果能夠?qū)⒕皡^(qū)與市場(chǎng)結(jié)合，利用社會(huì)資本，推動(dòng)景區(qū)和社區(qū)的融合發(fā)展。將縮小城鄉(xiāng)差距，全面提升嶗山區(qū)的旅游休閑功能、生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及生態(tài)水平?！?/p>

劉文儉說(shuō)：“‘3+1布局的每一步都有政府設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃?！逼脚_(tái)的搭建搶抓了政策支持和社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)平臺(tái)之間又能相互促進(jìn)和融合，放大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和功能。布局的智慧為嶗山區(qū)的發(fā)展指明了方向。

意義值得放大

一路走來(lái)，嶗山區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵詞無(wú)疑是“改革”、“開放”與“創(chuàng)新”。而金融改革與科技創(chuàng)新，正是這一過(guò)程中最具特色與分量的部分。在劉文儉看來(lái)，嶗山區(qū)的發(fā)展對(duì)于青島市乃至整個(gè)半島都意義深遠(yuǎn)。

他說(shuō)：“整個(gè)嶗山區(qū)對(duì)于青島和山東來(lái)講，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、科技型中小企業(yè)的發(fā)展上，取得了一定的積累、獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，特別是在科技創(chuàng)新和下一步金融與實(shí)業(yè)的融合發(fā)展方面，嶗山起到了引領(lǐng)示范作用。接下來(lái)，相信它能夠更快的適應(yīng)新常態(tài)。在邁向中高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展以及財(cái)政收入的增加方面會(huì)比其他區(qū)市更有后勁，未來(lái)的帶動(dòng)和集聚輻射作用會(huì)更強(qiáng)。”

然而，區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義從不囿于經(jīng)濟(jì)，嶗山的影響可以波及更遠(yuǎn)，他所帶來(lái)的也許是人們對(duì)于金融財(cái)富與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新思考。

劉文儉指出：“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不只是青年人的事情，政府、園區(qū)、新企業(yè)、老企業(yè)都需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。比如，老企業(yè)怎樣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)不同管理層的創(chuàng)業(yè)激情，為員工提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，這是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展重要的力量。每一個(gè)人都要樹立創(chuàng)新意識(shí)、形成創(chuàng)新思維、講究創(chuàng)新方法。這樣才是把創(chuàng)新理念放在一個(gè)核心位置上，成為引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。”

“金融是一個(gè)城市的血脈?？匆粋€(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力，金融是一個(gè)很重要的指標(biāo)。云集的金融機(jī)構(gòu)、存貸款的數(shù)額等等都是城市實(shí)力的標(biāo)志。實(shí)際上，金融就是將社會(huì)的資本積聚起來(lái)，放到能夠得到高效使用的位置。因此，社會(huì)應(yīng)該建立一個(gè)‘大財(cái)富的概念。除了金融機(jī)構(gòu)、證券市場(chǎng)之外，政府和企業(yè)也應(yīng)該注重自己的財(cái)富管理。政府的財(cái)政投資怎樣才能有效運(yùn)用、高效運(yùn)行，企業(yè)怎樣利用好閑置資產(chǎn)使資本發(fā)揮更大作用等都是財(cái)富管理的概念。企業(yè)也是如此，人才、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是企業(yè)的財(cái)富。如何將這些財(cái)富充分利用起來(lái)，發(fā)揮好人力資本、企業(yè)資金、閑置設(shè)備等資源的作用，是大財(cái)富時(shí)代應(yīng)該思考的問題，這樣整個(gè)社會(huì)的活力才能被激發(fā)出來(lái)?！?/p>

“進(jìn)入十三五，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到開放轉(zhuǎn)型的新階段，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展將由以前的引進(jìn)來(lái)為主轉(zhuǎn)向走出去為主。無(wú)論是技術(shù)研發(fā)、金融發(fā)展還是旅游開發(fā)，都需要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并與自己實(shí)際相結(jié)合，才能彰顯出本土優(yōu)勢(shì)?！?/p>

如此看來(lái)，嶗山的發(fā)展掀起了“大創(chuàng)新”、“大開放”與“大財(cái)富”的浪花，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一浪接一浪向前的同時(shí)，陣陣濤聲也震蕩著社會(huì)的理念，這才是嶗山背后值得被放大的意義。