王艷品++劉江茹

摘要：群眾路線是黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的根本路線，也是黨所有工作的生命線。面臨新形勢新情況，群眾觀與群眾路線被提升到了更高的位置，我黨面臨脫離群眾的危險，這向全黨敲響了警鐘！因此建立干部下基層的長效機制具有長遠意義。

關(guān)鍵詞：黨員干部；基層；服務

中圖分類號：C933.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）46-0095-03

習近平在中組部舉辦的中央和國家機關(guān)到省區(qū)市交流任職干部培訓班學員座談時強調(diào)：深入一線是領(lǐng)導干部掌握實情、向廣大群眾學習的好課堂，也是領(lǐng)導干部歷練作風、提高自身素質(zhì)的考場。在地方和基層歷練中錘煉黨性增長才干，對于領(lǐng)導干部增長才干、累積實踐經(jīng)驗、加快成熟至關(guān)重要。領(lǐng)導干部下基層，是我黨的群眾工作的重要內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是轉(zhuǎn)變工作作風的必然要求。在黨中央的大力倡導下，越來越多的干部經(jīng)常深入基層，了解實際情況，及時聽取群眾意見和建議，真正為群眾排憂解難，縮短了與群眾間的距離，加強了溝通和協(xié)調(diào)，促進了工作的順利開展，可謂一舉多得。

一、黨員干部下基層的重大意義

深入基層，密切聯(lián)系群眾，是我們黨開展工作的一貫優(yōu)良作風，是弘揚艱苦奮斗精神等優(yōu)良傳統(tǒng)在新時期的大力繼承和發(fā)揚。新形勢下，基層的實際情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，廣大人民群眾的需求日趨多樣化，對物質(zhì)和精神文化方面的需求越來越高。黨員干部要充分認識到新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，深入推進黨員干部深入基層活動，以高度的政治責任感扎實做好聯(lián)系群眾、服務群眾、團結(jié)群眾的工作，不斷提高廣大黨員干部的群眾工作水平。

1.只有深入一線，深入群眾才能了解民生所需。干部下基層能夠為黨員干部深入基層搭建一個相互溝通、學習、交流和施展才華的平臺，而且也為密切黨群關(guān)系，拉近干群距離，做好群眾工作架起了一座橋梁。只有真正深入一線，才能了解百姓疾苦，才能解決燃眉之急。因此只有沉下身子，真正把群眾當作朋友、當成親人，真心實意地為群眾服務，才能掌握基層真實的情況，才能真正做到知民意、暖民心、解民憂，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。深入基層要帶著真實感情、帶著責任感，時時處處以群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，認真解決基層所面臨的實際困難，有針對性地提出解決問題的有效辦法，用扎扎實實的工作成效，贏得群眾的真心擁護與愛戴。不斷增進與群眾的情感，錘煉從群眾中來、到群眾中去的良好作風，做到與群眾水乳交融、親如一家，才能不負民心，不負重托。若廣大黨員干部真能做到如此，想必再也不會出現(xiàn)所謂的“素質(zhì)差”、“不配合工作”的群眾。只有常接“地氣”，身入基層、心入基層、情入基層，才能體察民情，為人民群眾辦實事，做好事，真心為人民群眾服務；才能實現(xiàn)中國夢。

2.只有沉下身子，才能做好為民服務之路。群眾工作是黨和政府工作的核心。干部的工作能力大小和整體素質(zhì)高低直接關(guān)系著黨和政府的形象，更關(guān)系到國家的興衰成敗。因此，要想提升自身本領(lǐng)，就要注重學習和在工作實踐中鍛煉提高。不注重學習思想理論水平就上不去，就會產(chǎn)生觀念落后、知識老化的尷尬局面，就會眼界不開闊，知識不夠用，開展工作處于被動局面，更嚴重的是抓工作也抓不到點子上?！凹埳系脕斫K覺淺，得知此事須躬行?！备刹恐挥猩钊牖鶎樱拍軐⒆陨碡S富的理論知識與基層工作的實踐結(jié)合起來，在實踐中不斷調(diào)試矯正認識視角，認識和掌握群眾工作的新特點、新規(guī)律，在工作中創(chuàng)新，以創(chuàng)新促工作，保證創(chuàng)新科學有效，穩(wěn)步發(fā)展。通過長期的積累，工作能力就會有質(zhì)的提升，真正做到依法辦事，執(zhí)政為民，真正成為群眾歡迎的好干部。

3.只有貼近群眾，樹立良好形象才能密切黨群關(guān)系。基層工作包羅萬象，瑣碎卻非常重要，如果經(jīng)常坐在辦公室聽匯報、看材料，無形中給群眾和干部之間樹立了一堵墻，阻礙了黨群干群之間的交流，這就是近年來我們黨員干部深入基層的少了，群眾聽到黨的聲音少了，和群眾坐同一條板凳的少了，幫助群眾解決實際困難的少了。這就需要我們的干部自覺站在人民群眾的立場上，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。要守住貧寒，耐住寂寞，經(jīng)住誘惑，保住清白。要發(fā)揚艱苦奮斗的作風，節(jié)儉辦事，把有限的財力物力用在改善大眾生活上來，時時處處做到讓利于民，堅決糾正漠視大眾、與民爭利和損傷大眾利益的不正之風。對他們提出和反映的問題，要滿腔熱情、千方百計地幫助解決，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，真正了解群眾索求所需，真正將黨的好政策宣傳給基層群眾，真正為群眾解決實際問題，拉近黨群關(guān)系。只有廣大干部對基層的情況熟悉了，才能真正轉(zhuǎn)作風，提高自身素質(zhì)，增強工作能力，干群間的無形墻才會消失，干群關(guān)系才會更加融洽。

二、領(lǐng)導干部下基層工作中存在的主要問題

中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，但是目前部分領(lǐng)導和群眾打成一片的場面越來越少了，甚至群眾要找領(lǐng)導反映問題還要沖破重重“封鎖”，領(lǐng)導下基層看到的多數(shù)是“演員群眾”，怕群眾、防群眾、避群眾的現(xiàn)象普遍存在。

1.一些領(lǐng)導干部不愿下基層，就是下到基層也只是做表面功夫，注重形式，“坐著汽車轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，蜻蜓點水、走馬觀花、前呼后擁，不能聽取基層群眾的意見和建議，脫離實際，與群眾的需求大相徑庭，結(jié)果在實際活動中閉門造車，依葫蘆畫瓢的開展工作。有的是為“下基層”而“下基層”，沒有明確目標，到了基層不知道該干什么，該怎么干；有的調(diào)查只在辦公室聽匯報看材料，根本不接觸群眾，而且只聽好的，對真實情況視而不見，充耳不聞；有的一只耳朵進一只耳朵出，對于實際問題和各種矛盾，則采取回避的態(tài)度，以各種理由推辭等上述種種行為，不但不能真正了解基層的真實情況，解決不了實際問題，而且還助長了弄虛作假、形式主義和官僚主義等歪風邪氣，既損害了自身形象，又敗壞了黨的形象。endprint

2.長期以來，有的黨員干部信奉“距離產(chǎn)生美”，自以為和群眾“零距離”接觸就會喪失自己的威信，以至于和群眾聯(lián)系靠通訊手段，為群眾辦事靠坐在機關(guān)等百姓上門，做起了“空中干部”、“門診干部”，對此，群眾意見很大。有一些干部下基層還未了解情況，就開始指指點點，高談闊論，走馬觀花逛一圈后，就鉆進酒店，觥籌交錯、推杯換盞，臨走還不忘用當?shù)赝撂禺a(chǎn)塞滿汽車。到頭來，就是寫幾篇調(diào)研報告、記幾篇工作日記、上幾次報紙電視、住幾夜鄉(xiāng)間農(nóng)舍。如此“嚇”基層，讓基層群眾聞之變色、苦不堪言，疏遠了黨群關(guān)系，嚴重損壞了黨的形象。

3.部分黨員干部的群眾觀念有所淡化，與群眾的關(guān)系逐漸疏遠。有一段在群眾中流傳很廣的民謠：“五六十年代同吃住，摸得到腳；七八十年代上廣播，聽得到聲；九十年代坐小車，看得到煙；二十一世紀上電視，瞧得到影”，比較生動地反映了干群關(guān)系疏遠的傾向，也在一定程度上道出了群眾對干部深入基層的深切期待。

三、建立干部下基層長效機制的對策

群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢，堅持走群眾路線、密切聯(lián)系群眾是中央的一貫要求。面臨新形勢新情況，群眾觀念與群眾路線被提升到了更高的位置。針對當前存在的一些問題，胡錦濤同志在建黨90周年大會上更是高屋建瓴地指出，在世情、國情、黨情急劇變化下，我黨面臨脫離群眾的重大危險，這向全黨敲響了警鐘！每個黨組織和每位黨員都要深刻反思，是否踐行了黨的群眾路線，真正身入群眾，心入基層，貼了民心，聽了民聲，解了民難。因此，領(lǐng)導干部“下基層”必須戒除形式主義作風，講求實效，不能“浮在半空中”，要真正“沉下去”。

1.要抓好干部下基層活動教育引導?！案扇河H不親，就靠走得勤”。因此應教育廣大黨員干部學以致用，敬業(yè)奉獻，自覺把個人理想融入到中國特色社會主義理想之中。必須堅持黨員干部黨性修養(yǎng)鍛煉長期不動搖，把為民觀念融入干部教育實踐中、融進日常工作、生活中，作為檢驗黨員干部政治品格和人格修養(yǎng)的重要依據(jù)。把為群眾服務的宗旨意識貫穿到干部下基層、訪民情、辦實事、促和諧的“接地氣”中，深刻理解和把握群眾觀的內(nèi)在要求，堅持用理論指導實踐、有效開展工作，著力提升領(lǐng)導干部執(zhí)行政策、領(lǐng)導發(fā)展、服務群眾的意識和能力。要經(jīng)常深入群眾調(diào)查研究新情況，深入實地搞好督查，搞好情況交流與群眾建立深厚友誼，切實提升干部的綜合素質(zhì)，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。

2.干部下基層要有目的、有針對性。黨員和領(lǐng)導干部要想做好群眾工作，要想能夠真正了解基層情況、發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，必須堅持下基層。到基層去有什么目的、要調(diào)查什么、了解什么、如何調(diào)查、解決什么問題等，應事先做好統(tǒng)一安排和規(guī)劃，應在廣泛調(diào)查研究、收集群眾意見的基礎上，對各方面的意見和建議認真梳理和匯總，并邀請相關(guān)職能部門、有關(guān)專家和群眾代表參加，提出擬辦方案，堅持民主決策。只有這樣才能解決群眾最關(guān)心的問題，辦最關(guān)注的實事。黨員干部下基層，就要飽含對群眾的深厚感情，到基層、到困難和問題較多的地方去，知基層群眾所急所盼，念基層群眾所思所想，自覺承擔為群眾服務的責任，凡需要解決的問題，能解決的，立即認真加以解決，一時解決不了的，要積極研究探索解決問題的辦法，堅持從源頭上加以解決和化解，真有才能取得實效。

3.要建立健全干部下基層活動長效機制。機制是管長遠管根本的東西，需要在實踐中不斷健全。干部下基層活動能否真正落實到位，關(guān)鍵還是要制度的建立健全和制度的有力執(zhí)行。因此需要設計科學系統(tǒng)的活動標準，落實到各級各部門和每位黨員干部中，目標要有針對性，重點要突出，責任要明確，措施要具體。干部下基層活動的最終成效，關(guān)鍵在靠實干巧干、靠落實到位。要采取督查、考核、交流、表彰、總結(jié)、推介等形式促進活動落實，創(chuàng)新健全督促檢查機制和方法，積極讓活動對象參與到制度建設和活動評價中來，搞好活動開展的督導工作，確保活動取得成效。同時，要建立健全活動激勵約束機制，將活動成效與領(lǐng)導干部與工作人員的考核、職務晉升、經(jīng)濟待遇、個人榮譽等掛鉤，使活動與領(lǐng)導干部和工作人員的各項利益緊密掛鉤。著力構(gòu)建領(lǐng)導干部下基層長效機制，形成制度，程序和機制。

4.強化制度建設。沒有規(guī)矩不成方圓。為了轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部工作作風、密切黨群關(guān)系、了解民情、傾聽民聲、集中民智、提高黨的執(zhí)政能力，黨員干部下基層，必須有規(guī)章制度保證和體制機制保障，堅持把工作實績考核和群眾反映相結(jié)合，加強干部下基層的考核機制，建立專門的考核制度，把考核結(jié)果作為年終個人獎懲的依據(jù)，確保下基層工作的實效性，有效防止“走過場”。當然，考核只是手段，不是目的，關(guān)鍵要靠領(lǐng)導要帶頭，通過結(jié)對子、抓幫扶、解難題，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在解決矛盾和問題上求突破、謀發(fā)展，以實際行動樹立干部的良好形象。

總之，只有在為基層服務、向群眾學習的過程中，才能對最基層的群眾有一個基本的、全面的了解，并縮短與他們的距離、建立與他們的深厚感情；才能強化執(zhí)政為民理念、提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的高度；才能提高認知水平、拓寬知識領(lǐng)域、轉(zhuǎn)變工作作風、提升解決問題的能力。不斷提高為人民服務的自覺性和本領(lǐng)，進一步建立完善長效工作機制，腳踏實地地抓、深入持久地做，用改革發(fā)展的成果真正改善民生、惠及百姓，讓人民群眾真正得實惠。endprint