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        找準定位 協(xié)同戰(zhàn)略促發(fā)展

        2015-12-16 16:23:41周春榮劉江茹
        教育教學(xué)論壇 2014年46期
        關(guān)鍵詞:石家莊協(xié)同戰(zhàn)略

        周春榮++劉江茹

        摘要:近年來,石家莊一直把跨越、趕超作為經(jīng)濟、社會等發(fā)展建設(shè)的重點思路和戰(zhàn)略導(dǎo)向。在當(dāng)前形勢下,認真研究推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下石家莊的方向定位和措施步驟等,對于提高石家莊的經(jīng)濟社會水平和在全國的位次、提升發(fā)展質(zhì)量和水平、實現(xiàn)跨越式發(fā)展,提供了良好的基礎(chǔ)和廣闊的舞臺。

        關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略;協(xié)同;石家莊

        中圖分類號:F293 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)46-0089-03

        今年2月,習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展全面深刻的闡述,標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為重大國家戰(zhàn)略。近年來,石家莊一直把跨越趕超作為經(jīng)濟、社會等發(fā)展建設(shè)的重點思路和戰(zhàn)略導(dǎo)向,不論是“組團戰(zhàn)略”還是“東中西戰(zhàn)略”,都未能完全擺脫經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、財政收入或人均收入水平落后于周邊省份重點城市的現(xiàn)狀,在當(dāng)前形勢下,認真研究推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下石家莊的方向定位和措施步驟等,對于提高石家莊的經(jīng)濟社會水平和在全國的位次,提升發(fā)展質(zhì)量和水平,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,提供了良好的基礎(chǔ)和廣闊的舞臺,研究這一戰(zhàn)略、運用好這一戰(zhàn)略對石家莊的發(fā)展具有特殊的意義。

        一、石家莊發(fā)展協(xié)同分析及定位思考

        周本順同志在河北省推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議上講話時指出:“定位是基準、是坐標(biāo),是做好一切工作的前提”。省委省政府已把我省在京津冀協(xié)同發(fā)展定位于“四大支撐”——優(yōu)化城市布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、綜合交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)涵養(yǎng)保護等。石家莊作為京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域唯一的省會城市,正確分析區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)層次、周邊環(huán)境、承接重點及能力等,并以此為基礎(chǔ)找準定位和對接點是促進石家莊發(fā)展、實現(xiàn)“跨越趕超、綠色崛起”的重中之重。

        (一)石家莊在協(xié)同發(fā)展中的特色優(yōu)勢

        1.石家莊的區(qū)位優(yōu)勢以及與京、津的歷史聯(lián)系??疾焓仪f的發(fā)展歷史我們可以看出,石家莊與北京、天津在經(jīng)政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面聯(lián)系緊密,生物醫(yī)藥、電子信息、科技教育、金融銀聯(lián)等優(yōu)勢明顯且承接力強,是首都經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)開發(fā)國家戰(zhàn)略交匯點,又是京廣、石太(石衡)兩大發(fā)展軸的結(jié)合點,高鐵拉近了與首都的距離并正在形成區(qū)域交通樞紐,“火車拉來的城市”活力不減,完全具備承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間和能力。

        2.石家莊綜合經(jīng)濟實力不斷增強。石家莊市是河北省省會和國務(wù)院批準實行沿海開放政策和金融對外開放的試點城市。經(jīng)過三十多年的改革開放和高速發(fā)展,特別是“三年大變樣”給石家莊的發(fā)展注入了新的活力。2009年至2013年石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值保持了9%以上的增速,利稅、財政收入保持兩位以上增長,為今后的經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域協(xié)同一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。

        3.社會民生發(fā)展迅速,在全國的位次不斷提升。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%以上,農(nóng)村作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的短板看病難、看病貴的現(xiàn)象大為緩解。以低收入人群為主體的住房保障體系和城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立,社會管理及公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高,文化、教育、體育等公共社會事業(yè)取得巨大進步,“一城三區(qū)三組團”的城市空間布局結(jié)構(gòu)和“東中西發(fā)展戰(zhàn)略”的確定,為“遠期城市人口規(guī)模為500萬”的發(fā)展目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ),同時我市還是全國數(shù)字化城市管理試點城市,多方調(diào)查顯示,石家莊的幸福指數(shù)穩(wěn)居全國前列。

        4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。到2012年底擁有4家國家級、69家省級、47家市級工程技術(shù)研究中心(重點實驗室)以及6家國家級、37家省級、34家市級企業(yè)技術(shù)中心,科技企業(yè)孵化面積達到近40萬平方米。石家莊科技服務(wù)中心、生物產(chǎn)業(yè)基地和生物醫(yī)藥技術(shù)中心等產(chǎn)品快速研發(fā)公共服務(wù)平臺、科技資源共享服務(wù)平臺等已投入運行,為城市建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

        (二)石家莊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的不利因素

        筆者注意到,石家莊雖然在30多年的改革開放中取得了巨大進步,但由于歷史、體制機制的原因,不利因素也很明顯。

        第一,從石家莊的地理位置看,相比廊坊、保定、張家口、唐山、滄州、秦皇島等城市并沒有區(qū)位優(yōu)勢,承接第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對不易,特別是大型、超大型企業(yè)由于資金流動、人員安排、交通運輸?shù)确矫娴目剂浚仪f并沒有先機優(yōu)勢,與這些城市拼項目并不是石家莊的優(yōu)勢所在,考察近幾年北京、天津的大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與石家莊結(jié)姻的幾乎為零,可以明確地支撐這個結(jié)論的存在。

        第二,石家莊作為京津冀協(xié)同發(fā)展的唯一省會城市,輻射拉動作用不顯著。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須有龍頭城市的帶動,長三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟之所以發(fā)展迅速,既得利于上海、香港等龍頭城市帶動,又有杭州、南京、深圳、廣州等次中心城市群的大力支撐。京津冀區(qū)域一體化過程中,天然的中心城市一是北京二是天津,而京、津在發(fā)展之初其城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模等一開始并沒有與冀(河北)統(tǒng)籌考慮“吃大鍋飯”,更主要的是從自我發(fā)展、自我循環(huán)的角度來規(guī)劃城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)模等主要指標(biāo),強調(diào)城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)的自我完善、自我調(diào)整以達到城市各個要素更為合理地排列組合序列,從國家層面,石家莊更是未能從一開始就融入到一體化戰(zhàn)略中加以對待和甄別,區(qū)位效應(yīng)并沒有顯露,不論從產(chǎn)值、收入水平,還是從領(lǐng)導(dǎo)力、影響力上看,都沒有起到應(yīng)有的輻射拉動作用。

        由此可以看出,作為京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略圈中唯一的省會城市,把石家莊定位于京津冀協(xié)同發(fā)展的次中心城市和服務(wù)型創(chuàng)新城市是適宜的,即石家莊作為北京、天津的功能銜接城市,承接京津科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)勢資源和金融中心、物流聚集區(qū)的各項功能,特別是把第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)功能的承接作為石家莊優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先考慮的重大戰(zhàn)略,既在情理之中,也是適時之舉。

        二、區(qū)域協(xié)同下促進石家莊發(fā)展思路啟示

        “大都市圈”理論認為,由一、二個大都市作為劃定的一定區(qū)域內(nèi)的核心城市,輻射并帶動周邊范圍內(nèi)的一批中小城市,連接成為更大范圍內(nèi)有一定輻射力、競爭力的區(qū)域城市群或城市帶,是拉動經(jīng)濟、社會發(fā)展的巨大力量和主要路徑,比如目前我國的長三角、珠三角經(jīng)濟圈已基本形成這種大都市圈。京津冀和環(huán)渤海地區(qū)是第三個大都市圈的雛形,圈內(nèi)并立著京、津兩個區(qū)域中心城市,對整個京津冀大都市經(jīng)濟圈的發(fā)展起著決定性的“龍頭”作用。石家莊作為第三大經(jīng)濟圈的省會城市,應(yīng)充分發(fā)揮省會功能和比較優(yōu)勢,積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展的國家大戰(zhàn)略之中,迅速搶占發(fā)展機遇的潮頭,機不容失,錯過就將失去,筆者以為應(yīng)從以下幾個方面作全面考量。endprint

        1.以定位為坐標(biāo),解放思想,更新觀念,創(chuàng)新發(fā)展。京津冀都市圈次中心城市的發(fā)展定位是對石家莊的極大促進,也是石家莊“跨越趕超、綠色崛起”的大戰(zhàn)略、大目標(biāo),要實現(xiàn)這一目標(biāo)首先要做的還是解放思想、更新觀念,沒有思想的大解放,就沒有經(jīng)濟社會的大變革、大發(fā)展。孫瑞彬書記指出,“我們始終把解放思想作為推動一切工作的總閥門,引導(dǎo)各級干部緊緊圍繞發(fā)展凝心聚力、開拓創(chuàng)新,突破思維定勢,以開闊的視野、創(chuàng)新的思維破解工作中遇到的各種難題”。解放思想已經(jīng)講了三十多年,但我們不論與南方先進城市比,還是與臨近快速發(fā)展的城市比,思想解放程度、敢闖敢干的力度都還有很大差距,而尤以黨政機關(guān)和黨員干部的思想解放為重中之重。

        2.以市場為突破口,承接京津重大項目轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府部門要樹立長期發(fā)展、長遠發(fā)展、整體發(fā)展理念,消除地方經(jīng)濟小圈子束縛,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)化方向以及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局放在區(qū)域統(tǒng)一大市場中加以考察,以促進京津冀地區(qū)間資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的自由流動,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。全市要立足比較優(yōu)勢,加強區(qū)域合作,合理配置資源,積極改變原有的以犧牲環(huán)境、資源為代價的落后的經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的有機結(jié)合。

        一是構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)。京津冀地區(qū)是國內(nèi)自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域,在加快工業(yè)化、信息化進程中擔(dān)負著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征,天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征,石家莊也正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群以及裝備制造、循環(huán)化工、信息動漫基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū),抓住戰(zhàn)略機遇,快速實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級,合力打造世界級研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國重器”集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群,是石家莊成為京津冀次中心城市的路徑選擇。二是針對京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢嚴重的突出矛盾以及京津地區(qū)面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”,著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會和諧的新模式,推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展,這不僅有利于實現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢的有機整合,增強區(qū)域的整體優(yōu)勢,而且通過京津外圍次中心城市的快速崛起,進一步激活和帶動全市經(jīng)濟、社會、民生事業(yè)的大發(fā)展。

        3.以政策機制為導(dǎo)向銜接京津綜合功能強大優(yōu)勢,契合共贏點。京津冀協(xié)同發(fā)展己逐步從最初的商品流動、要素流動向更深層次的戰(zhàn)略協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技、教育、金融一體化轉(zhuǎn)變,這種內(nèi)涵式區(qū)域協(xié)作,才是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑選擇。從京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)部來看,科技、教育、物聯(lián)、金融等對京津冀經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有所不同,相對來說對京、津社會發(fā)展的貢獻度更高,而對石家莊的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻相對較低,其主要原因還在于幾個城市的基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平不同。因此,重新審視科技進步、高端教育、現(xiàn)代物流、醫(yī)療以及金融體系對經(jīng)濟的拉動作用,契合京、津、石共贏點對整個石家莊地區(qū)的發(fā)展有著特別重要的意義。具體來說,其重點就是要承接京津科技、教育、醫(yī)療、物聯(lián)、金融等第三產(chǎn)業(yè)功能疏解來促進一體化協(xié)同發(fā)展,石家莊的協(xié)同重點要持續(xù)放在擴大與京津科技、高等教育、科研院所、現(xiàn)代物流、醫(yī)療養(yǎng)老保健、金融服務(wù)等方面的合作,積極引進京津的技術(shù)和人才,推動建立研發(fā)中心、高等教育基地、金中心、醫(yī)療養(yǎng)老旅游園區(qū)等,推動城市各層次、各行業(yè)集群發(fā)展。

        從石家莊經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看,工業(yè)企業(yè)發(fā)展不平衡一直是制約我市經(jīng)濟跨越趕超的重要因素,因此,應(yīng)根據(jù)我市優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展的需求現(xiàn)狀和打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的需要,大力推動各類企業(yè)與京津優(yōu)勢技術(shù)的結(jié)合需要,特別是企業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和管理技術(shù)的研究應(yīng)用,吸引京津地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和一般制造業(yè)整體轉(zhuǎn)移,尤以生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高端制造等為優(yōu)先考慮,建立與京津的長效合作機制,發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,逐步實現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的升級,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

        4.以服務(wù)型城市建設(shè)為基點,融入自然、友好、可持續(xù)理念,提升城市功能,打造幸福、美麗之城。服務(wù)型城市建設(shè),必然融入自然、友好、可持續(xù)理念,以觀念的改革、創(chuàng)新引領(lǐng)城市建設(shè)的進步和發(fā)展。具體到石家莊就是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的方向性選擇,通過不斷提升服務(wù)理念、增強城市服務(wù)功能,大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟,提升城市品味,滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的物質(zhì)文化需求,同時也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供各種服務(wù)品牌和服務(wù)功能,推動石家莊城市經(jīng)濟、社會、文化等與京、津、冀其他城市的融合,促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。

        在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上,一方面要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點所在,如發(fā)展石家莊有一定基礎(chǔ)的金融保險、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、動漫制作等,為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障,避免因服務(wù)業(yè)配套跟不上而形成其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。另一方面,重視自身優(yōu)勢的生態(tài)旅游、紅色休閑旅游等特色旅游業(yè),加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力引進戰(zhàn)略投資者,打造旅游精品線路,培植旅游知名品牌,努力把旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

        總之,立足自身優(yōu)勢、找準定位目標(biāo)、契合功能共贏是促進京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)中國特色世界城市群的思路和路徑選擇。而石家莊尤以加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,適時建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園,培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),承接京津教育、科技功能疏解為綜合示范區(qū),以大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂等重點產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲軟件、紅色旅游等為新興重點服務(wù)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),特別是可以適時考慮建立以醫(yī)療、保健、養(yǎng)老、觀光為主打品牌的特色園區(qū),如韓國的美容旅游,美國、歐洲的醫(yī)療旅游等,吸引養(yǎng)老、保健、醫(yī)療特殊人群并使之產(chǎn)業(yè)化為功能擴展主攻方向,從而形成自身的獨特優(yōu)勢,促進服務(wù)型次中心城市快速推進。endprint

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