馬珍珍 尤 龍 李曉燕 馬英杰 閆 佳

（1.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊050080；2.河北青年管理干部學(xué)院，河北 石家莊050031；3.中共唐山市委黨校，河北 唐山063000）

一、土地資源對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

土地資源是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本生產(chǎn)要素，國土資源種類、分布及其質(zhì)量、數(shù)量直接影響第一產(chǎn)業(yè)，如種植、畜牧業(yè)發(fā)展，同時，國土資源也對原材料產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)影響非常重大，進(jìn)而間接制約第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而環(huán)境資源，如旅游景點分布又對第三產(chǎn)業(yè)有重大影響?？傊?，國土資源對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，合理利用土地資源，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為了更好的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮土地資源作用，我們調(diào)研了河北省11個地級市相關(guān)的產(chǎn)業(yè)變化情況和土地利用結(jié)構(gòu)情況，進(jìn)一步深入分析，可以清晰地看到各個區(qū)域土地資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用。

二、2014年河北省國土資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

河北省國土面積約為18.85萬平方公里，總?cè)丝跀?shù)7288萬人。2014年河北省生產(chǎn)總值（GDP）29421.2億元，人均40783.99元，平均每平方公里GDP約為0.1561億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3447.5億元，平均每平方公里GDP約為0.0183億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值15020.2億元，平均每平方公里GDP約為0.0797億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值10953.5億元，平均每平方公里GDP約為0.0581億元。全省“三產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之比為11.7∶51.1∶37.2，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)為28.36%，全省國土資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比128.8%。

三、2014年河北省地級市國土資源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的測度分析

2014年河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但整體情況較好。各地市國土資源與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，我們將2014年河北省地級市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以得出各地市國土資源經(jīng)濟(jì)效果圖，見圖1、圖2。

表1 2014年河北省地級市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國土資源數(shù)據(jù)表[1][2]

圖1 2014年河北省地級市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)圖

圖2 2014年河北省地級市國土資源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效果圖

從表1與圖1、圖2可以看出，各市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)接近，相差不大，但資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比相差很大，最高的唐山市高達(dá)296.10%，而最低的承德市僅僅21.75%。具體來說，唐山市面積13472平方公里，2014年GDP達(dá)6225.30億元，人均80764.14元，平均每平方公里GDP約為0.4621億元。2014年唐山市笫一產(chǎn)業(yè)增加GDP約為558.70億元，平均每平方公里約0.0415億元；第二產(chǎn)業(yè)增加的GDP約為3595.75億元，每平方公里約0.2669億元；第三產(chǎn)業(yè)增加GDP約為2070.85億元，每平方公里約0.1537億元。全市“三產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之比為10∶57∶33，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)為25.42%，資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比296.10%。

承德市國土資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較差。承德市面積39548平方公里，2014年GDP達(dá)1342.55億元，人均38193.79元，平均每平方公里GDP約為0.0339億元。2014年承德市笫一產(chǎn)業(yè)增加GDP約為225.7億元，平均每平方公里約0.005億元；第二產(chǎn)業(yè)增加GDP約為672.4億元，每平方公里約0.017億元；第三產(chǎn)業(yè)增加GDP約為444.4億元，每平方公里約0.0112億元。全市“三產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之比為18∶50∶32，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)為33.21%，資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比21.75%。

四、合理發(fā)揮土地資源在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的建議

（一）完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)

河北省現(xiàn)面臨著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加速建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和現(xiàn)代化河北的重要任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)注重發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是對部分地市第三產(chǎn)業(yè)滯后的狀況應(yīng)重點關(guān)注。

從圖1可以看出，河北省各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)均在全省平均值上下略微浮動。一般來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)絕對值愈低，其第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果越好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)值愈高，說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的第三產(chǎn)業(yè)有更大的改革空間[3]，所以可以得出結(jié)論：河北省大部分城市的“三產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在著弱項，且不穩(wěn)定。小部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，如石家莊市，面積15848平方公里，2014年GDP達(dá)5100億元，平均每平方公里GDP約為0.3218億元，2014年石家莊市笫一產(chǎn)業(yè)增加GDP約為488.3億元，平均每平方公里約0.0308億元；第二產(chǎn)業(yè)增加GDP約為2439.3億元，每平方公里約0.1539億元；第三產(chǎn)業(yè)增加GDP約為2172.6億元，每平方公里約0.1371億元。全市“三產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之比為9.6∶47.8∶42.6，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)為25.52%。另外唐山、滄州、廊坊等地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較好，值得其他城市借鑒。

（二）加強(qiáng)土地利用管理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效果比重

加強(qiáng)土地利用管理，健全土地市場體系是城市土地資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。要加快改變土地粗放利用狀況，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在構(gòu)建土地合理的價格體系及補償機(jī)制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，合理布局各類用地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的規(guī)模。

從圖2，我們可以看到，除張家口、承德、保定、衡水、秦皇島外，其他市國土資源的經(jīng)濟(jì)效果比重指數(shù)均高于全省平均值128.8%。國土資源的經(jīng)濟(jì)效果比重指數(shù)均高于全省平均值，表明本市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對國土資源的利用比較到位，較好地發(fā)揮了國土資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，尤其是唐山、石家莊與廊坊，在國土資源利用方面成績比較突出。相反，張家口、承德、保定、衡水、秦皇島國土資源的經(jīng)濟(jì)效果比重指數(shù)均低于全省平均值，表明國土資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力沒有充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步采取措施，充分發(fā)揮國土資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，尤其是張家口與承德市，有必要在國土資源管理方面多下功夫，挖掘國土資源潛力。

（三）加快土地整理，提高土地利用率

河北省的人均用地水平形勢仍較為嚴(yán)峻，人均不足390平方千米。因此要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，提高土地使用效益。對山地、荒地較多地區(qū)，如張家口、承德等地，實施土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)工作；逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模，盤活存量建設(shè)用地；城市建設(shè)要按照循序漸進(jìn)、集約發(fā)展、合理布局的原則，明確城市定位，創(chuàng)新土地政策、土地供應(yīng)方式，避免因盲目投資、過度超前和重復(fù)建設(shè)等浪費土地資源。

（四）推進(jìn)土地綜合利用

在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，不影響質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境前提下，河北省應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)土地總體規(guī)劃，根據(jù)各地市后備土地資源潛力的數(shù)量、質(zhì)量和分布，因地制宜地確定開發(fā)利用的方向和規(guī)模，充分利用土地地上地下空間，加大閑置土地處置力度，并結(jié)合各地市土地特色推進(jìn)旅游開發(fā)、土地改造、礦區(qū)土地復(fù)墾，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管。

[1]河北省統(tǒng)計局.河北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[2]石家莊市統(tǒng)計局.2014年石家莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].石家莊日報，2015-02-28.

[3]孟憲來.國土資源執(zhí)法監(jiān)察實務(wù)[M].北京：地質(zhì)出版社，2001.