姚傳娟

（中共淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）

新常態(tài)下淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展問題研究*

姚傳娟

（中共淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）

新常態(tài)下，城市該如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？這已成為社會各界關注的熱點問題。當前經(jīng)濟下行壓力增大，淮北市作為資源枯竭型城市經(jīng)濟增長出現(xiàn)乏力，社會發(fā)展中也面臨著更多、更復雜的困難，包括煤炭價格的下跌、煤炭行業(yè)占比較大、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、社會民生問題嚴峻等等，使得淮北市的整體經(jīng)濟發(fā)展處于非常困難的階段。因此，對于淮北市來說轉(zhuǎn)型發(fā)展問題顯得更為迫切。

新常態(tài)；淮北；轉(zhuǎn)型發(fā)展；城市轉(zhuǎn)型

當前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是“新常態(tài)”下加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇?；幢笔羞@座資源枯竭型城市早在1995年淮北市第四次黨代會就曾提出：由能源型城市向多功能城市轉(zhuǎn)變。2008年開始，淮北市加快城市轉(zhuǎn)型步伐，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。2009年初科學確定城市轉(zhuǎn)型的“六大路徑”，2009年至今，是我市全面實施城市轉(zhuǎn)型時期。目前，淮北市經(jīng)濟增長勢頭放緩，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)壓力增大，轉(zhuǎn)型之路任重道遠。淮北在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中只有主動適應新常態(tài)、謀求新出路，才能更好地推動精致淮北的建設，經(jīng)濟發(fā)展也才能具有無限生機。本文數(shù)據(jù)來源為淮北市民政局網(wǎng)絡。

1 新常態(tài)下淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的突出問題

2012年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，需求不振，煤價步入下行區(qū)間，致使淮北市經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。2015年上半年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值345.6億元，按可比價格計算，增長2.7%，總量居全省第12位，增速居全省第15位，但較上年同期后移11個位次。上半年全市累計完成財政總收入59.1元，同比增長6.4%，增速自2014年2月份以來首次實現(xiàn)增長，居全省第10位。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前淮北市整體經(jīng)濟較為困難。作為資源型城市，淮北的資源經(jīng)濟面臨著諸多亟待解決的突出問題。

1.1 部分干部群眾對市情了解不足，危機意識淡薄

淮北市是一座煤炭資源型城市，建市50多年來，依靠煤炭，淮北經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展。但是，經(jīng)過幾十年的開采，淮北市的煤炭資源日益枯竭，再加上近年來煤炭市場的不景氣，淮北的發(fā)展速度明顯放緩。在當前轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)的情況下，淮北市仍舊有部分干部群眾的思想認識沒有統(tǒng)一到市委、市政府加快城市轉(zhuǎn)型的決策上來，依舊認為淮北的經(jīng)濟發(fā)展就是要依靠煤炭來實現(xiàn)。另外，部分干部群眾沒有認清當前所處的新常態(tài)的形勢，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況不夠了解，尤其是近幾年淮北的經(jīng)濟發(fā)展情況（2012—2015年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、增速及全省排名，如表1所示，也沒有意識到淮北的經(jīng)濟社會發(fā)展是與我們每一位淮北人民息息相關的，一味地安于現(xiàn)狀，危機意識十分淡薄。

表1 2012—2015年上半年淮北經(jīng)濟發(fā)展情況

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級亟待解決的問題

1.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)而不強

一方面，淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)絕大部分都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品檔次偏低，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工發(fā)展緩慢。目前，該市農(nóng)產(chǎn)品加工主要以生產(chǎn)面粉、食用油、生豬家禽肉制品的初級加工等為主，科技含量低，產(chǎn)品競爭力不強，同時食品精深加工制造占比也較小。另一方面，淮北市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度不夠，已經(jīng)建成的相關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園沒有起到帶動作用，沒有形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

1.2.2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然難于擺脫資源性依賴

2014年，三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例為8.0∶66.6∶25.4，二產(chǎn)比重依然較大，工業(yè)行業(yè)獨大的特點十分凸顯。分行業(yè)來看，煤炭產(chǎn)業(yè)（含煤炭、電力、煤化工）所占比例依然較大。2014年煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市總量的36%。2015年上半年煤炭行業(yè)完成增加值63.3億元，同比下降7.9%；電力行業(yè)完成增加值10.4億元，同比下降5.5%；煤化工行業(yè)完成增加值2.7億元，同比下降12.5%。煤炭產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達到31%。同時，產(chǎn)品仍然具有低級化、低端化特征，煤化工因創(chuàng)新能力不強、招商引資困難等原因，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。2015年上半年機械制造、食品工業(yè)、紡織服裝和建材行業(yè)分別完成增加值52.5億、37.2億、11.6億和20.2億，同比增長2.3%、10.4%、2.3%和7.5%（表2）。其中食品工業(yè)和建材行業(yè)增幅較大，發(fā)展較快，但規(guī)模仍然偏小，層次偏低，科技創(chuàng)新能力較弱。食品工業(yè)加工產(chǎn)品多在初級階段，如農(nóng)產(chǎn)品以加工面粉為主，生產(chǎn)制作中缺少創(chuàng)新和規(guī)?；a(chǎn)，肉制品還停留在分割和屠宰階段；建材產(chǎn)品以中低檔水泥為主，高檔產(chǎn)品少。機械制造和紡織服裝產(chǎn)業(yè)增幅較小，而且機械制造創(chuàng)新能力弱，有科技項目的企業(yè)覆蓋面依然較小，發(fā)展不均衡，通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)和電氣機械器材制造業(yè)企業(yè)共203家，而汽車制造業(yè)、運輸設備制造業(yè)、電子信息設備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)企業(yè)17家，占比僅7.7%；裝備技術落后，缺乏核心技術，更無生產(chǎn)航空裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備等高技術、高附加值的先進工業(yè)設施設備的企業(yè)。紡織服裝產(chǎn)品單一、類型單一、檔次低。

表2 2015年上半年全市主要產(chǎn)業(yè)增加值及增減幅

1.2.3 服務業(yè)比重偏低，發(fā)展相對滯后

一是比重偏低。2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比例為25.4%，而安徽省服務業(yè)增加值占GDP的比重為34.8%，相差9.4個百分點，居全省第16位。2015年一季度，全市實現(xiàn)服務業(yè)增加值49.2億元，按可比價格計算，增長5%，增幅低于全省平均水平4.3個百分點，居全省第15位。二是傳統(tǒng)服務業(yè)占比較大，且規(guī)模小、檔次低、不規(guī)范、較分散。2015年一季度交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值21.3億元，占全市服務業(yè)增加值比重達43.29%。該市的批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)規(guī)模小、層次低，主要集中在傳統(tǒng)小商品銷售、餐飲服務等。三是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。缺少大型城市綜合體、電子商務剛起步、中介服務少且不發(fā)達、現(xiàn)代物流業(yè)沒有形成規(guī)模、企業(yè)附屬三產(chǎn)基本空白等。房地產(chǎn)方面，2014年由于商業(yè)銀行信貸收緊，全市房地產(chǎn)市場供大于求，市場信心不足等原因，我市房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展呈下行趨勢，房屋銷售下降幅度增大。2014年全市商品房累計銷售120.7萬m2，同比下降23.7%。2015年一季度房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4.1億元，占服務業(yè)比重達8.3%。

1.3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無新的產(chǎn)業(yè)支撐點

2015年一季度全市137家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值86.2億元，同比增長13.3%，低于全省平均水平4.5個百分點，增速位居全省第9位。今年上半年，實現(xiàn)產(chǎn)值178.3億元，同比增長7.8%，增速位居全省第13位。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，多以中小企業(yè)為主（90%是小型企業(yè)），行業(yè)內(nèi)缺少領軍企業(yè)。2015年1—5月份，平均單個企業(yè)產(chǎn)值10 722萬元，比全省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)單個企業(yè)平均產(chǎn)值低2 507萬元，比合肥市低13 850萬元。由于全市財力有限，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持較弱；在建和當前投產(chǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目較少，使得依靠新投產(chǎn)項目形成新的增長點出現(xiàn)了斷檔期。

1.4 民營經(jīng)濟實力不強

一是民營經(jīng)濟占全市GDP比重較低。2015年上半年，全市726家規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)增加值160.9億元，2014年我市民營經(jīng)濟增加值350億元，僅相當于合肥市的11%，在全省16個市中居末位。2014年我市民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重為47%，僅高于淮南市，居全省第15位。二是結(jié)構層次不高。我市的民營企業(yè)主要從事批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、建筑業(yè)等。三是市場競爭力不強?；幢笔忻駹I經(jīng)濟主要是由個體戶和私營企業(yè)組成，在資金、技術開發(fā)和創(chuàng)新方面能力較弱，企業(yè)發(fā)展相對緩慢，市場拓展能力弱，缺乏競爭力。

2 新常態(tài)下淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

面對宏觀形勢的深刻變化，淮北的轉(zhuǎn)型發(fā)展更為迫切、更加艱難。新常態(tài)下，淮北更加需要積極應對新常態(tài)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.1 全市干部群眾要充分了解市情，增強危機意識

淮北每一位干部群眾都應該關心、關注全市的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，要把思想認識自覺地統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，要從依賴煤炭的傳統(tǒng)觀念中解放出來，要了解市情，了解當前淮北的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了關鍵時刻，事關每一位淮北人的未來。因此，淮北全體干部群眾都要增強危機意識。要轉(zhuǎn)變思想觀念，打破傳統(tǒng)思維定式，用創(chuàng)新的思維去謀劃發(fā)展，用開拓的意識抓好發(fā)展，以更加開闊的視野、全球化的眼光看待淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，使思想和行動更加符合加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，更好地為淮北的轉(zhuǎn)型發(fā)展服務。

2.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級

2.2.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一是對初級農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，推動由初級粗加工向精深加工、鏈條式、寬領域、高標準跨越，提高產(chǎn)品附加值。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)，可以適當調(diào)減糧食生產(chǎn)，積極擴大果菜菌、五早作物、中藥材、苗木花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品種植；提升健康養(yǎng)殖業(yè)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；曫B(yǎng)和結(jié)構升級；推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生物農(nóng)藥、綠色飼料、生態(tài)化養(yǎng)殖等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2.2.2 優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構

一是繼續(xù)做大做強煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，壯大電力產(chǎn)業(yè)。積極推動現(xiàn)有和備建電力項目建設，徹底改變“多煤少電”的局面，加快新增大容量輸變電線路建設，提升火電基地輸送能力，積極探索電量轉(zhuǎn)化方式，研究直供電實現(xiàn)方式，推動高水平、高質(zhì)量、高載能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。拉長煤、焦、化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭附加值。依托臨渙煤化工基地，加大招商力度，完善甲醇下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展以特種橡膠、特種纖維為主導的高端合成材料，打造安徽省先進合成材料產(chǎn)業(yè)基地。綜合循環(huán)利用臨渙工業(yè)園的焦爐氣、粗苯、焦油等焦化副產(chǎn)品，實現(xiàn)效益最大化。吸引戰(zhàn)略投資者參與新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育煤化工合成材料龍頭企業(yè)，開展煤基新材料等項目建設，積極承接長三角化工及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是提升壯大非煤優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我市機械制造、食品工業(yè)、紡織服裝和建材行業(yè)這幾大主導產(chǎn)業(yè)已有一定的發(fā)展基礎和規(guī)模，應進一步提升壯大。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，和機械制造行業(yè)相融合，實現(xiàn)從“機械制造”到“機械智造”的轉(zhuǎn)變，發(fā)展自動化、電子化成套設備和高端裝備制造，推動制造業(yè)逐漸走向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。食品工業(yè)重點要在引進戰(zhàn)略投資者和延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈條上做文章，大力推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和食品制造，提升層次，發(fā)展高端食品制造產(chǎn)業(yè)，引入培育大型優(yōu)質(zhì)的食品龍頭企業(yè)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品向多品種、多類型、高科技含量、高附加值跨越，構建紡織—印染—服裝產(chǎn)業(yè)鏈，打造輻射華東地區(qū)的紡織服裝工業(yè)基地；新型建材業(yè)圍繞水泥、陶瓷、鋁型建材、新型墻體材料等為發(fā)展重點，提升產(chǎn)品檔次，建設綠色建材基地；依托華潤“三九”品牌，加大生物醫(yī)藥行業(yè)投入，提高醫(yī)藥產(chǎn)品附加值及經(jīng)濟效益，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有淮北特色的醫(yī)藥品牌；培育壯大生物質(zhì)能源開發(fā)、太陽能開發(fā)等新能源產(chǎn)業(yè)。

2.2.3 加快培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)

一是改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。進一步規(guī)范批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，運用現(xiàn)代服務技術和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，支持商業(yè)老字號和服務名牌企業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展大眾化餐飲，全面提高餐飲、住宿業(yè)服務質(zhì)量和管理水平。二是培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。要加快培育現(xiàn)代金融、電子商務、現(xiàn)代物流、高端會展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、城市綜合體等現(xiàn)代服務業(yè)。

2.3 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)支撐點

依托我市向省政府申報的安徽省電子信息、新型煤化工、鋁基新材料、綠色食品、高端礦山成套裝備制造和高端裝備制造六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，加快發(fā)展智能終端市場配件、光電產(chǎn)品配件和數(shù)據(jù)存儲及服務，鋁合金擠壓型材、再生鋁鑄造，糧油加工、休閑食品、肉食品等深加工配套產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保裝備、汽摩零部件加工制造產(chǎn)業(yè)等，將這六大基地打造成專精特新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，加大政府對戰(zhàn)新企業(yè)的支持力度，幫助在建和當前投產(chǎn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目快速發(fā)展；加大招商引資、科技投入和創(chuàng)新驅(qū)動的力度，引入新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展高端新材料碳纖維，新能源汽車配件、新能源裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐點。此外，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，重點促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。

2.4 大力發(fā)展民營經(jīng)濟

民營經(jīng)濟的發(fā)展應站在戰(zhàn)略的高度進行謀劃，降門檻、搭平臺、強服務，在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中做大做強民營經(jīng)濟。一是拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領域。進一步放寬民營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍，拓寬民營企業(yè)的發(fā)展空間，積極引導民營經(jīng)濟圍繞我市六大主導產(chǎn)業(yè)投資興辦企業(yè)，引導民營經(jīng)濟進入文化、體育、衛(wèi)生和中介服務等領域開展經(jīng)營活動。二是積極打造民營強企。加大民營經(jīng)濟領域的重大項目引進、建設和開發(fā)力度，對重點企業(yè)重點扶持，以及培育和扶持已形成規(guī)模、有發(fā)展前景的民營企業(yè)。同時，實行品牌戰(zhàn)略，引導民營企業(yè),加速品牌聚集和資本聚集,形成一批具有較高知名度的大企業(yè)。三是提高民營企業(yè)綜合競爭力。鼓勵和支持民營企業(yè)利用信息化和先進技術提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大新產(chǎn)品研制開發(fā)力度，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和產(chǎn)品，提高企業(yè)的綜合競爭力。

注釋及參考文獻：

[1]淮北市統(tǒng)計局網(wǎng)站http://www．hbtj．gov．cn/．

[2]閆文靜,秦邦,石會娟．經(jīng)濟新常態(tài)下新興煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型探索[J]．淮陰工學院學報．2015(3):64．

[3]費蕙蓉,楊以謙,姚傳娟．資源枯竭型城市淮北的轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J]．理論建設．2013(4):68-69．

[4]薛毅．中國資源型城市特征論析——以煤礦城市為中心[J]．湖南城市學院學報．2014(3):67-68．

[5]栗繼祖,魏曉昕．經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭資源型城市發(fā)展問題及對策研究[J]．煤炭經(jīng)濟研究．2014(11):77-78．

Research on the Development of the Transformation of Huaibei City under the New Normal

YAO Chuan-juan
(Huaibei Municipal Party School,Huaibei,Anhui 235000)

Under the new normal,how do the city conduct transformation development?It has become a hot issue of social concern.The current economic downward pressure enlarge,Huaibei city as a resource exhausted city appears weak economic growth,which reflects the difficulties existing in the development,including the coal industry overcapacity,prices fell,a relatively large rate of coal industry,the slow development of strategic emerging industries,social livelihood issues are grim etc,which makes the overall economy in Huaibei to be very difficult stage.Therefore,the problem for Huaibei city transformation development is more urgent.

new normal;Huaibei;transformation and development;countermeasures and suggestions

F127.54

A

1673-1891（2015）04-0078-04

2015-09-08

2015年淮北市委黨校重點課題（項目編號：HBDXKT201507）。

姚傳娟（1983-），安徽懷遠人，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟管理。