王大為 崔海興 阮榮平 鄭風(fēng)田

到目前為止，北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是高還是低，是滯后還是超前，速度是快還是慢，變動趨勢將如何，對這些問題的看法，一直存在著分歧。北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和速度，大致存在三種觀點(diǎn):一是認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化發(fā)展超前于工業(yè)化發(fā)展；二是認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展速度基本適合，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展；三是認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展速度偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。只有準(zhǔn)確判斷、合理分析北京市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，正確認(rèn)識和回答這些問題，才能更好地有效地推進(jìn)北京市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，特別是在國家已經(jīng)把積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展作為今后若干年的主要任務(wù)之一的情況下，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。要正確認(rèn)識和回答這些問題，首先必須對北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況作深入實(shí)證分析。為此，本文以北京市為樣本，利用北京市改革開放以來歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對北京市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系進(jìn)行定量分析，采用國際上常用的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系量化評價方法來判斷北京市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀不僅包括水平和速度，而且涉及城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段、所屬的類型、具有的特征、地區(qū)差異、規(guī)模結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)規(guī)模、空間分布、健康狀態(tài)等諸多因素，由于篇幅所限，本文主要分析北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、工業(yè)化發(fā)展水平、發(fā)展速度和發(fā)展趨勢等問題。

一、文獻(xiàn)回顧

一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上必須經(jīng)歷工業(yè)化，在空間結(jié)構(gòu)上必須經(jīng)歷城鎮(zhèn)化。從世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程上來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，相互影響，相互依存。從動力機(jī)制上來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展具有互為動力和互為因果的關(guān)系。從理論上講，城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展存在相關(guān)關(guān)系，應(yīng)同步發(fā)展，但是實(shí)際上有關(guān)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究大多停留在對新古典增長理論認(rèn)識基礎(chǔ)之上，認(rèn)為工業(yè)化發(fā)展在先，城鎮(zhèn)化發(fā)展在后，工業(yè)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。錢納里指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的相互關(guān)系是一個先緊后松的過程，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始階段，工業(yè)化發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展起主要推動作用；隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用開始逐漸減?。辉诠I(yè)化發(fā)展后期，工業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重逐漸下降，工業(yè)化發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動趨勢開始逐漸減弱。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段所處的地位和作用不同，所以二者的關(guān)系會呈現(xiàn)出不同的狀況。城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展之間的關(guān)系可以分為三種情況：城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展超前于工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展中國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系較為復(fù)雜，有的國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展超前于工業(yè)化發(fā)展，有的國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展，有的國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系表現(xiàn)為同步趨勢。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是在目前外部市場需求趨于衰減的情況下，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和增加內(nèi)需的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展的相互協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展相互協(xié)調(diào)時，將有力推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的改革，不會加重城鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)和阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不會阻礙城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，有利于深化經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系不協(xié)調(diào)時，不利于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的消除，將造成城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大和社會不平等的增加，造成社會不穩(wěn)定，加大構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)共同富裕的難度。當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展超前于工業(yè)化發(fā)展時，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)地區(qū)，如果城鎮(zhèn)地區(qū)沒有足夠的就業(yè)機(jī)會，將導(dǎo)致失業(yè)增加、環(huán)境污染、治安惡化等難以解決的社會經(jīng)濟(jì)問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展超前于工業(yè)化發(fā)展有可能是土地城鎮(zhèn)化過快造成的，農(nóng)業(yè)用地被征用為城鎮(zhèn)化用地，而農(nóng)民未被城鎮(zhèn)化，卻居住在城鎮(zhèn)，工業(yè)化發(fā)展相對滯后，這就造成了大量失業(yè)、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展時，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)不能產(chǎn)生或很難發(fā)揮，將不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。郭克莎在研究中指出長期以來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平的根本原因是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低，限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。簡新華根據(jù)中國城鎮(zhèn)化的實(shí)證分析和國際比較研究發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在總體上是滯后的，不僅表現(xiàn)為滯后于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化發(fā)展水平和非農(nóng)化發(fā)展水平，還表現(xiàn)為滯后于國外同等發(fā)展階段的國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

綜上可知，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展是否協(xié)調(diào)，尋找城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展之間協(xié)調(diào)關(guān)系的形成機(jī)理，不僅有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利轉(zhuǎn)變，任何的不均衡現(xiàn)象都將阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。關(guān)于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系度量采用多元統(tǒng)計分析中的典型相關(guān)分析法，可以通過對少數(shù)典型變量的研究，代替原來兩組變量之間相關(guān)關(guān)系的研究，從而容易抓住問題的本質(zhì)。常用兩種方法來分析城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展的關(guān)系：錢納里標(biāo)準(zhǔn)值法是錢納里等人通過構(gòu)建數(shù)理分析模型，采用歷史數(shù)據(jù)計算相關(guān)系數(shù)來描述城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展的關(guān)系；國際標(biāo)準(zhǔn)值法運(yùn)用IU和NU這兩個指標(biāo)來衡量城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系，張建新采用此方法對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了分析，譚鑫對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展的良性互動進(jìn)行了研究。

現(xiàn)有的關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究多關(guān)注整體情況，對區(qū)域的研究較少，也沒有針對北京市做專門研究。本文在此背景下，首次對北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行了統(tǒng)計分析，采用跨度為35年（1978—2012年）的北京統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，討論北京市在改革開放之后的城市化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展情況，并對北京市2012年各個區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。

二、數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)與方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于1979—2013年《北京統(tǒng)計年鑒》和《北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒》。工業(yè)化發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、非農(nóng)化發(fā)展水平根據(jù)1978—2012年的地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口數(shù)、戶籍人口數(shù)、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)計算整理。

計算公式如下：

I=LI/L×100%，N=LN/L×100%，U=Pu/P×100%，IU=I/U，NU=N/U，IU標(biāo)準(zhǔn)值=2I，NU標(biāo)準(zhǔn)值=N/1.2，U-IU標(biāo)準(zhǔn)值=U-2I=2U（0.5-I/U），U-NU標(biāo)準(zhǔn)值=U-N/1.2=U（1-N/1.2U）。

公式中，I為勞動力工業(yè)化率，即第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重；N為非農(nóng)化率，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和占總從業(yè)人員的比重；U為城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?；LI為第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，LN為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的總和，L為總從業(yè)人員；PU為城鎮(zhèn)人口，P為總?cè)丝凇?/p>

錢納里標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)錢納里《The Patterns of Development：1950—1970年》一書中提出的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模型”的統(tǒng)計分析采用折算法求出。

（二）指標(biāo)選擇

1.北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平衡量指標(biāo)選擇

有兩種常用的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平計算方法：一種是國家統(tǒng)計局使用的以常住人口為基準(zhǔn)的計算方法，即城鎮(zhèn)常住人口數(shù)除以總?cè)丝跀?shù)；另一種是以戶籍人口為基準(zhǔn)的計算方法，即城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)除以總?cè)丝跀?shù)。這兩種計算方法的結(jié)果和比較如圖1所示。

圖1 北京市城鎮(zhèn)化歷年變化情況示意圖（1978—2012年）

從圖1中可以看出，在1990年之前，兩種計算方法計算得到的兩條城鎮(zhèn)化發(fā)展水平曲線基本是吻合的，并呈現(xiàn)上升趨勢。它們在數(shù)值上幾乎是相等的，差值很小，這是由于當(dāng)時人口流動較小，戶籍人口與常住人口基本是等同的，戶籍人口就是常住人口。自1990年開始，以戶籍人口為基準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平曲線維持原有的上升趨勢，而以常住人口為基準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化率曲線在1990年跳躍式提高，由1989年的61.77%上升到了73.48%，明顯高于以戶籍人口為基準(zhǔn)衡量的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，這與當(dāng)時實(shí)行政策相吻合，與1990年北京市召開第十一屆亞運(yùn)會相關(guān)，外來人口大量涌入北京，同時外來人口獲得北京戶籍受到政策的限制，以至于大量外來人口的涌入推高了以常住人口為計算基準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。隨后，在2005年和2006年北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展的增長趨勢出現(xiàn)波動，這是由于2005年是實(shí)行房地產(chǎn)政策之年，這一年經(jīng)歷了金融政策、國八條、新八條等一系列政策，并對北京市的城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了影響和沖擊。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、舊村改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的加快，外來常住人口逐漸演變?yōu)楸本┦忻瘢@得戶籍，由兩種方法計算出的城鎮(zhèn)化率差距逐年縮小，偏離度逐漸減小。從圖1中可以明顯地看出，兩條曲線都呈現(xiàn)上升趨勢，并隨著時間的推移呈現(xiàn)收斂趨勢，這與北京市的城鎮(zhèn)化政策和戶籍政策的推行及實(shí)施相關(guān)。

城鄉(xiāng)收入差距存在是導(dǎo)致大量農(nóng)村人口進(jìn)城的主要原因，近三成農(nóng)業(yè)戶籍人口居住在城鎮(zhèn)，但目前只有1.7%的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口進(jìn)城后仍然持有農(nóng)業(yè)戶籍，出現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化低于常住人口城鎮(zhèn)化。二元戶籍制度制約農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)長期定居和消費(fèi)，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的制度瓶頸（汝信，陸學(xué)藝，2012）。在本文后面的分析中，城鎮(zhèn)化率的計算方法將選用國家統(tǒng)計局使用的以常住人口為基準(zhǔn)的計算方法，這種方法將外來人口納入城鎮(zhèn)化率計算范圍之內(nèi)，規(guī)避了戶籍的局限性，只要是居住在北京城鎮(zhèn)，享受城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施的常住人口都算在城鎮(zhèn)化人口，這種方法更能夠清晰地說明改革開放以來北京市的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。

2.北京市工業(yè)化發(fā)展水平衡量指標(biāo)選擇

常用的工業(yè)化發(fā)展水平計算方法可以分為兩大類，一類是以產(chǎn)值為計算基準(zhǔn)，主要為工業(yè)增加值除以第一產(chǎn)業(yè)增加值（產(chǎn)值基準(zhǔn)一）、工業(yè)增加值除以生產(chǎn)總值（產(chǎn)值基準(zhǔn)二）；另一類是以從業(yè)人員作為計算基準(zhǔn)，即第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員除以總就業(yè)人數(shù)。

圖2 北京市工業(yè)化歷年變化情況示意圖（1978—2012年）

從圖2中可以明顯看出，以產(chǎn)值為基礎(chǔ)的計算方法得出的工業(yè)化發(fā)展水平呈現(xiàn)相同的下降趨勢和變動。而以人口為基準(zhǔn)的計算方法得到的工業(yè)化率呈現(xiàn)倒U型的變化趨勢，在2012年，北京工業(yè)化發(fā)展水平達(dá)19.20%，由1978年的70.2億元增加到2012年的3294.3億元。在前半期，北京工業(yè)化發(fā)展水平由1978年的40.06%穩(wěn)步上升到了1988年的45.81%，年均增加約0.52個百分點(diǎn)；在后半期，北京工業(yè)化發(fā)展水平由1989的44.84%穩(wěn)步減少到了2012的40.73%，年均減少約0.17個百分點(diǎn)。本文選擇使用以人口為基準(zhǔn)的計算方法，這種方法與國家的計算方法相一致，也能夠清晰地體現(xiàn)出北京市工業(yè)化的變化和發(fā)展。

3.北京市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與非農(nóng)化的歷年變化情況

圖3 北京市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、非農(nóng)化歷年變化情況（1978—2012年）

從圖3中可以看出，北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展和非農(nóng)化發(fā)展在總體上呈現(xiàn)相同的上升趨勢與變動，各自的變化數(shù)值大致相同。在2012年，北京城鎮(zhèn)化率達(dá)86.20%，城鎮(zhèn)人口1783.7萬人，常住人口2063.9萬人。1978—2012年間，北京城鎮(zhèn)化年均增加約0.89個百分點(diǎn)。其中，前半期，城鎮(zhèn)化率從1978年的54.96%上升到1989年的61.77%，年均增加約0.57個百分點(diǎn)。在1990年呈現(xiàn)跳躍式變化，上升到了73.48%，隨后穩(wěn)步上升，在2012年上升到了86.20%，年均增加約0.59個百分點(diǎn)。非農(nóng)化率一直呈現(xiàn)平穩(wěn)的上升趨勢，由1978年的71.63%上升到2012年的94.83%，年均增長約0.66個百分點(diǎn)。而工業(yè)化率呈現(xiàn)倒U型變化，前半段由1978年的40.06%上升到1985年的45.97%，年均增長約0.74個百分點(diǎn)，后半段呈現(xiàn)下降趨勢，由1985年的45.97%下降到了2012年的19.20%，年均下降約0.96個百分點(diǎn)。

（三）北京市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系測度方法選擇

關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展的關(guān)系度量國際上有兩種常用的方法：錢納里標(biāo)準(zhǔn)值法和IU值為0.5、NU值為1.2的國際標(biāo)準(zhǔn)值法。

1.錢納里標(biāo)準(zhǔn)值法

錢納里標(biāo)準(zhǔn)值法是《The Patterns of Development：1950-1970》一書中提出的“標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模型”（錢納里，1989）。這種“標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模型”存在一定的內(nèi)在缺陷，首先，“標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模型”是根據(jù)100多個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化統(tǒng)計的經(jīng)驗(yàn)值，基于27個變量與人均生產(chǎn)總值的對應(yīng)關(guān)系的一般模型，城鎮(zhèn)化率只是27個變量之一，因此該“標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模型”并非是完全衡量人均生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值比重、工業(yè)就業(yè)比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率之間關(guān)系的普遍適用模型。其次，該“標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模型”中的人均生產(chǎn)總值是1964年的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)用時需要修正為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，修正過程中會出現(xiàn)一定的誤差。綜上所述，錢納里標(biāo)準(zhǔn)值法并不能準(zhǔn)確地測度城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平的關(guān)系。

表1 錢納里關(guān)于不同發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正常變化的統(tǒng)計分析

2.IU值為0.5、NU值為1.2的國際標(biāo)準(zhǔn)值法

IU值為0.5、NU值為1.2的國際標(biāo)準(zhǔn)值法是運(yùn)用IU和NU這兩個指標(biāo)來衡量工業(yè)化發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平之間的關(guān)系。IU是勞動力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值；NU是勞動力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。如果IU值小于1，那么該地區(qū)的工業(yè)化率小于城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)里存在一定數(shù)量的農(nóng)村人口；如果IU值等于1，那么該地區(qū)的工業(yè)化率等于城鎮(zhèn)化率；如果IU值大于1，那么工業(yè)化率大于城鎮(zhèn)化率，農(nóng)村中必然存在一定數(shù)量的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。如果NU值小于1，那么城鎮(zhèn)化率大于勞動力非農(nóng)化率，城鎮(zhèn)里存在一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員；如果NU值大于1，那么城鎮(zhèn)化率小于勞動力非農(nóng)化率，農(nóng)村中必然存在一定數(shù)量的非農(nóng)人口。研究表明，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的IU值在發(fā)展起飛階段一般先大于1，隨著工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展和非農(nóng)化發(fā)展的推進(jìn)，IU值逐漸減小，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，最終IU值將小于1。當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展處于一種相對平衡狀態(tài)時，IU值將趨近于0.5，NU值將趨近1.2。國際通用IU值和NU值及其表明的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度如表2所示。

表2 國際通用IU值和NU值及其表明的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度

三、結(jié)果與分析

（一）結(jié)果

本文旨在實(shí)證分析北京市改革開放以來城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系是滯后、超前抑或是協(xié)調(diào)，以及討論北京市各區(qū)縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展情況。基于1979—2013年《北京統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)的實(shí)證分析結(jié)果如表3所示。

從表3可以看出，1978—2012年間，北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展基本上呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。IU值在總體上呈現(xiàn)先上升后下降的變化趨勢，NU值在總體上也呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，表明北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展由滯后于工業(yè)化發(fā)展到與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，再發(fā)展到超前于工業(yè)化發(fā)展。IU值與NU值在1978—2012年間呈現(xiàn)不規(guī)律的跳躍性變化，但不影響其總體變化趨勢。

從圖4可以看出，1978—2012年間，無論用IU值為0.5、NU值為1.2的國際標(biāo)準(zhǔn)值法還是錢納里標(biāo)準(zhǔn)法，北京市城市化發(fā)展水平均高于全國平均城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，且與全國平均城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定的協(xié)同性。

表3 北京市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化歷年發(fā)展情況

圖4 北京市城鎮(zhèn)化與全國平均城鎮(zhèn)化對比

圖5 北京市2012年各區(qū)縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展情況

從圖5中可以看出，2012年，北京市各區(qū)縣呈現(xiàn)不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，U-IU標(biāo)準(zhǔn)和U-NU標(biāo)準(zhǔn)將各區(qū)縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系劃分為兩類：第一類區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)化超前于工業(yè)化區(qū)域，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)、昌平區(qū)；第二類區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)化滯后工業(yè)化的區(qū)域，包括房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、延慶縣。

（二）依據(jù)U-IU標(biāo)準(zhǔn)分析北京市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系

1.依據(jù)U-IU標(biāo)準(zhǔn)分析北京市2012年各區(qū)縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系

先對U-IU標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變形：U-IU標(biāo)準(zhǔn)值=U-2I=2U（0.5-IU），所以當(dāng)IU值小于0.5時，U-IU標(biāo)準(zhǔn)值大于零，即城鎮(zhèn)化發(fā)展水平超過工業(yè)化發(fā)展水平；當(dāng)IU值大于0.5時，U-IU標(biāo)準(zhǔn)值小于零，即城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。對圖5中的U-IU標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行分析可知，北京市2012年各區(qū)縣的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系大致可以分為兩類區(qū)域：第一類區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展水平超前于工業(yè)化發(fā)展水平的區(qū)域，包括：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)、昌平區(qū)，這7個區(qū)縣的IU值均小于0.5，即U-IU標(biāo)準(zhǔn)值大于零，因此這7個區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平超前于工業(yè)化發(fā)展水平；第二類區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平的區(qū)域，包括：房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、延慶縣，這9個區(qū)縣的IU值均大于0.5，即U-IU標(biāo)準(zhǔn)值小于零，因此這9個區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。IU值越接近0.5，城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展越協(xié)調(diào)。從IU整體上看，房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、密云縣，這些區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平較為協(xié)調(diào)，其中的昌平區(qū)、大興區(qū)、門頭溝區(qū)發(fā)展更為協(xié)調(diào)。

2.依據(jù)U-IU標(biāo)準(zhǔn)分析北京市1978—2012年間城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系

依據(jù)表3中U-IU標(biāo)準(zhǔn)值的變化趨勢，把北京市1978—2012年35年間城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系劃分為三個階段：第一個階段，1978—1985年，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，并且滯后現(xiàn)象逐步增大；第二個階段，1986—1997年，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，但滯后現(xiàn)象逐漸縮小；第三個階段，1998—2012年，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平由滯后于工業(yè)化發(fā)展水平轉(zhuǎn)變?yōu)槌坝诠I(yè)化發(fā)展水平，并且超前趨勢逐漸增大。依據(jù)IU值為0.5的國際標(biāo)準(zhǔn)值法作如下分析：U-IU標(biāo)準(zhǔn)值=U-2I=2U（0.5-IU），1978—1985年，U值上升，IU值上升，兩者上升幅度不同，且U值增大的幅度小于IU值增大的幅度，U-IU標(biāo)準(zhǔn)值趨于下降且小于零，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，且滯后趨勢逐漸增大；1986—1997年，U值上升，IU值下降，U-IU標(biāo)準(zhǔn)值趨于上升且小于零，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，但滯后趨勢逐漸變??；1998—2012年間，U值上升，IU值下降，U-IU標(biāo)準(zhǔn)值趨于變大且大于零，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平由滯后于工業(yè)化發(fā)展水平變?yōu)槌坝诠I(yè)化發(fā)展水平，且超前趨勢逐漸增大。

（三）依據(jù)U-NU標(biāo)準(zhǔn)分析北京市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系

1.依據(jù)U-NU標(biāo)準(zhǔn)分析北京市2012年各區(qū)縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系

先對U-NU標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變形可知：U-NU標(biāo)準(zhǔn)值=U-N/1.2=U（1-NU/1.2），所以當(dāng)NU值小于1.2時，U-NU標(biāo)準(zhǔn)值大于零，即城鎮(zhèn)發(fā)展化水平超前于工業(yè)化水平；當(dāng)NU值大于1.2時，U-NU標(biāo)準(zhǔn)值小于零，即城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。對圖5中的U-NU標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行分析可知，北京市2012年各區(qū)縣的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系大致可以分為兩類區(qū)域：第一類區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展水平超前于工業(yè)化發(fā)展水平區(qū)域，包括：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)、昌平區(qū)，這7個區(qū)縣的NU值均小于1.2，即U-NU標(biāo)準(zhǔn)值大于零，因此這7個區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平超前于工業(yè)化發(fā)展水平；第二類區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展水平滯后工業(yè)化發(fā)展水平的區(qū)域，包括：房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、延慶縣，這9個區(qū)縣的NU值均大于1.2，即U-NU標(biāo)準(zhǔn)值小于零，因此這9個區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。依據(jù)NU值為1.2國際標(biāo)準(zhǔn)值法，NU值越接近1.2，城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展越協(xié)調(diào)。從NU整體上看，房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、密云縣，這些區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平較為協(xié)調(diào)，其中的昌平區(qū)、大興區(qū)、門頭溝區(qū)發(fā)展更為協(xié)調(diào)。依據(jù)U-IU標(biāo)準(zhǔn)和U-NU標(biāo)準(zhǔn)分析北京市2012年各區(qū)縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系得到的結(jié)果基本相同。

2.依據(jù)U-NU標(biāo)準(zhǔn)分析北京市1978—2012年間城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系

依據(jù)表3中U-NU標(biāo)準(zhǔn)的變化趨勢，把1978—2012年的35年間北京市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系劃分為三個階段：第一個階段，1978—1988年，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，并且滯后現(xiàn)象逐步增大；第二個階段，1988—1989年，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，但是滯后現(xiàn)象逐漸縮??；第三個階段，1990—2012年，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平由滯后于工業(yè)化發(fā)展水平轉(zhuǎn)變?yōu)槌坝诠I(yè)化發(fā)展水平，且超前趨勢逐漸增大。依據(jù)NU值為1.2的國際標(biāo)準(zhǔn)值法作如下分析：U-NU標(biāo)準(zhǔn)值=U-N/1.2=U（1-NU/1.2），1978—1988年，U值上升，NU值上升，兩者上升幅度不同，且U值增大的幅度小于NU值增大的幅度，U-NU標(biāo)準(zhǔn)值趨于下降且小于零，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，且滯后趨勢逐漸增大；1989—1997年，U值上升，NU值下降，U-NU標(biāo)準(zhǔn)值趨于變大，但仍小于零，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，但滯后趨勢逐漸變??；1998—2012年，U值上升，NU值下降，U-NU標(biāo)準(zhǔn)值趨于變大，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平由滯后于工業(yè)化發(fā)展水平變?yōu)槌坝诠I(yè)化發(fā)展水平，且超前趨勢逐漸增大。

（四）依據(jù)錢納里標(biāo)準(zhǔn)分析北京市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系

U-錢納里標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)倒U型的變化趨勢，依據(jù)U-錢納里標(biāo)準(zhǔn)可以把1978—2012年的35年間北京市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系劃分為兩個階段：第一階段大致為1978年至1990年，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，并且滯后趨勢逐漸增大；第二階段大致為1991年至2012年，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平由滯后于工業(yè)化發(fā)展水平轉(zhuǎn)變?yōu)槌坝诠I(yè)化發(fā)展水平，且超前趨勢逐漸增大。

錢納里標(biāo)準(zhǔn)值只是“標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模型”的平均結(jié)果，由于各個國家和地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、歷史環(huán)境等都不相同，所以即使在相同發(fā)展階段各個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化關(guān)系也不相同。同時，錢納里標(biāo)準(zhǔn)法在分析過程中會涉及大量的匯率計算和折現(xiàn)計算問題，與IU值為0.5、NU值為1.2的國際標(biāo)準(zhǔn)值法相比有很大的誤差，并不能準(zhǔn)確測度城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系。一般不采用錢納里標(biāo)準(zhǔn)中的人均GNP、工業(yè)增加值占GNP比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GNP比重、工業(yè)就業(yè)比重、非農(nóng)就業(yè)比重來分析城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系，這里僅將錢納里標(biāo)準(zhǔn)作為參照。

四、結(jié)論

從整體研究結(jié)果中可以得出，改革開放之初，北京市城鎮(zhèn)化率為54.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平17.92%，IU值和NU值比分別是0.73和1.30，遠(yuǎn)高于0.5和1.2的國際標(biāo)準(zhǔn)值，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高，IU值和NU值總體趨勢呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平的態(tài)勢先增大后逐漸縮小，隨后演變?yōu)槌坝诠I(yè)化發(fā)展水平，且這種超前態(tài)勢逐漸增大，2012年北京市城鎮(zhèn)化率為86.20%，遠(yuǎn)高于全國平均水平的52.57%，IU值和NU值分別為0.22和1.10，低于0.5和1.2的國際標(biāo)準(zhǔn)值，說明北京市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯超前于工業(yè)化發(fā)展水平。

由于受到自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策等因素的影響，北京市各區(qū)縣資源分布、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件等差別較大，造成了各區(qū)縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系之間存在明顯的差異，大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平并不相協(xié)調(diào)，根據(jù)IU標(biāo)準(zhǔn)和NU標(biāo)準(zhǔn)，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)、昌平區(qū)等區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平超前于工業(yè)化發(fā)展水平；房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、延慶縣等區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。這主要是由于大量農(nóng)村人口涌入北京從事非農(nóng)化工作，并且在各個區(qū)縣分布不均勻造成的。從衡量指標(biāo)上看，房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、密云縣等區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平與其他區(qū)縣相比較為協(xié)調(diào)。

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