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“過去，大部分企業(yè)只知道繳納失業(yè)保險(xiǎn)是為了將來失業(yè)后能夠保障職工基本生活，很少有人知道失業(yè)保險(xiǎn)還可能促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定崗位?！蔽靼彩腥松缇指本珠L王曉杰說。

失業(yè)保險(xiǎn)基金除了用于保生活、促就業(yè)，還有一個(gè)重要的功能，即穩(wěn)定企業(yè)崗位。據(jù)介紹，從2013年起，西安市每年可用于失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼的金額是3.6億元，但實(shí)際上只能花出去600萬元左右。今年，又出臺(tái)了穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，每年可用失業(yè)保險(xiǎn)基金大約5個(gè)億。怎么通過更加細(xì)致的宣傳，甚至通過互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)，來引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，幫助企業(yè)和失業(yè)人員渡過難關(guān)，是一件富有挑戰(zhàn)但很有意義的工作。

“說心里話，我們企業(yè)一直認(rèn)為，按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，就是為國家做貢獻(xiàn)。沒想到，當(dāng)我們企業(yè)遇到困難的時(shí)候，還可能享受到國家的穩(wěn)崗補(bǔ)貼?！蔽靼搽娦殴窘?jīng)辦人趙少龍開心地說。

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，國家越來越重視從源頭上控制失業(yè)人數(shù)的增加。今年，西安市在2013年落實(shí)省上失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，又加大了對(duì)中省穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到了所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼最高為上年度企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的百分之五十。但是，社?；鸸芾矸浅?yán)格，這些錢很難花出去。

錢多，燙手，難花，這種懸在政策高空的痛苦，倒逼著市人社局積極探索新的審批管理模式。他們迫切希望看到自己的設(shè)想能夠變成現(xiàn)實(shí)，讓廣大基層企業(yè)和勞動(dòng)者能夠深切地感受到政府的溫暖。

國家政策：

失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)崗位

2015年9月，市人社局在宣傳最新出臺(tái)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的過程中，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)并不知道失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、穩(wěn)崗位、促就業(yè)”的功能，對(duì)失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼和促進(jìn)就業(yè)政策更是知之甚少。

1999年，失業(yè)保險(xiǎn)條例出臺(tái)時(shí)，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能定位只有兩項(xiàng)，一是保生活，二是促就業(yè)。2008年金融危機(jī)以后，國家逐步開始重視企業(yè)穩(wěn)崗工作，西安市人社局也開始探索利用失業(yè)保險(xiǎn)基金開展援企穩(wěn)崗工作。2013年，西安市出臺(tái)了失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼，企業(yè)最高可申請(qǐng)到上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)30%的失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)基金被賦予了一項(xiàng)新的職能—穩(wěn)定企業(yè)職工崗位。

“理論上講，每年我市可用于失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼的金額有3.6億元，但實(shí)際上這些錢很難花出去，每年只能從失業(yè)保險(xiǎn)基金支出600萬元左右。今年，雖然我們下了很大功夫、想了很多辦法，但受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的影響，失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼在第一季度只花出去800多萬元，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)安置企業(yè)職工8000多人?！笔惺I(yè)保險(xiǎn)處謝瓊說。

2014年年底，國家四部委聯(lián)合出臺(tái)了穩(wěn)崗補(bǔ)貼的政策。隨后，國務(wù)院出臺(tái)文件將實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有參保企業(yè)，而且補(bǔ)貼金額是企業(yè)上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。

“這些文件的相繼出臺(tái)，充分說明失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的地位和作用得到了國家層面的高度重視，隨著全民參保步伐的加快，失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能還將得到充分的發(fā)揮?！边@讓市人社局副局長王曉杰感到非常振奮。

據(jù)市人社局失業(yè)保險(xiǎn)處處長楊玉生介紹，到10月中旬，第一批審批通過的企業(yè)只有84家，只能花出去700多萬元，還有很多企業(yè)沒有審批。因此，為了提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼的審批速度，他專門把這些大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人請(qǐng)過來，召開會(huì)議研究對(duì)策。“我告訴這些企業(yè)，一周內(nèi)要把受理部門的手續(xù)辦利索;如果是市本級(jí)的企業(yè)，我們統(tǒng)一送到社保中心按程序進(jìn)行初審，爭取與第二批的251家企業(yè)一起審批，年底之前把這些錢全部撥出去?！睋?jù)了解，年底前可望給企業(yè)撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼9930多萬元，全年審批穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金超過1.7億元，穩(wěn)定企業(yè)職工崗位超過16萬個(gè)。

雪中送炭：

經(jīng)濟(jì)下行下的企業(yè)福音

2015年11月7日，利君集團(tuán)人力資源部王瑩到市人社局失業(yè)保險(xiǎn)處了解穩(wěn)崗補(bǔ)貼的申報(bào)進(jìn)展。自9月份在穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策培訓(xùn)會(huì)上聽了市人社局的政策宣講后，她便經(jīng)常主動(dòng)上門和市失業(yè)保險(xiǎn)處溝通，想把政策用好用活，替企業(yè)多爭取些補(bǔ)貼。

“目前我們的穩(wěn)崗補(bǔ)貼資料都報(bào)過了，不知道審批程序走到哪一步了?！贬槍?duì)王瑩的疑問，市失業(yè)保險(xiǎn)處處長楊玉生打開電腦，在第一批審批的企業(yè)名單中沒有查到。

“第二批審批通過的企業(yè)名單還沒整理出來，只要初審部門過了，我們這兒爭取盡快送財(cái)政局復(fù)核，年底前補(bǔ)貼應(yīng)該能到賬?！睏钣裆鷮?duì)王瑩說。

利君集團(tuán)是西安市一家中型制藥企業(yè)，有2000多名員工。這次申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼能拿到100多萬元。“這筆錢的主要用途還是給員工繳納社保?！蓖醅摳嬖V記者，今年企業(yè)面臨一個(gè)比較大的問題是整個(gè)企業(yè)要通過藥監(jiān)局認(rèn)證，同時(shí)年底醫(yī)藥行業(yè)要換發(fā)藥品生產(chǎn)許可證，還要往戶縣搬遷，由于配套設(shè)施跟不上，現(xiàn)在還沒通氣，很多新車間沒辦法開工。“這種情況下我們還要交社保，還要給員工發(fā)最基本的生活保障。所以穩(wěn)崗補(bǔ)貼就非常及時(shí)，今天特地來看一下年底之前能不能到位。”

利君集團(tuán)是第一批申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)之一，作為經(jīng)辦人，王瑩對(duì)此有切身體會(huì)：“2013年以來，失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼我們也領(lǐng)過兩年，比較起來，這次審批的速度還是挺快的。我們?nèi)ツ晟陥?bào)補(bǔ)貼需要的資料還比較多，今年申報(bào)就簡化了很多，環(huán)保證明、企業(yè)的審計(jì)報(bào)告等都不需要再出具了。以前僅這兩項(xiàng)證明，就把三分之二的企業(yè)都排除在外了?！?/p>

利君公司除了在職員工，還有2000多名退休職工，企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重。“制藥行業(yè)利潤并不是那么高，現(xiàn)在人工費(fèi)用特別高，用一個(gè)員工的費(fèi)用，帶社保每年需要五六萬到七萬之間?！蓖醅撜f，“所以我們對(duì)這些政策非常歡迎，目前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，這筆錢無疑是雪中送炭，對(duì)員工也是一種信心?！?/p>

落實(shí)瓶頸：

政府有錢為何花不出去？

并非所有企業(yè)都能有這樣主動(dòng)而迫切的“跑政策”意識(shí)。怎么樣讓更多企業(yè)知道這項(xiàng)政策，今年市人社局也是絞盡了腦汁、想盡了辦法。

記者正在采訪市失業(yè)保險(xiǎn)處謝瓊時(shí)，一個(gè)女孩敲門進(jìn)來詢問，自己所在的企業(yè)員工離職后如何申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金？謝瓊耐心解答之后，也不忘宣傳一下穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策?！澳銈兪悄膫€(gè)企業(yè)？多少人？穩(wěn)崗政策你知道不？你100多人，如果裁員率低于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，你可以領(lǐng)到上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼?！敝x瓊強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)政策針對(duì)所有參加失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)?！?/p>

“這個(gè)還真不知道?！迸⒄f。

今年，關(guān)于穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，西安市先后出臺(tái)了兩個(gè)文件。為了讓更多企業(yè)知道這項(xiàng)政策，市人社局先后三次通過省市主要媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，并專門開設(shè)了穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。“為了讓企業(yè)了解穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，我們通過幾個(gè)渠道給企業(yè)通知，打電話通知了將近兩千多家企業(yè)，通過微信、短信平臺(tái)又通知了將近一萬多家企業(yè)，但真正報(bào)名的只有六百多家企業(yè)。真是‘飯好訂，人難請(qǐng)。” 失業(yè)保險(xiǎn)處楊玉生不免有些心涼。

企業(yè)為什么申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的積極性不高？“一個(gè)重要的原因，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注國家政策，企業(yè)經(jīng)辦人的工作積極性不高?！碑?dāng)市社保中心失業(yè)保險(xiǎn)部和劍秋向一些比較熟悉的經(jīng)辦人宣講政策時(shí)，對(duì)方的反應(yīng)卻有點(diǎn)出乎意料，“你不要告訴我，千萬不要告訴我這事，你也不要給我們領(lǐng)導(dǎo)說這事啊?！?/p>

失業(yè)保險(xiǎn)涉及社保、就業(yè)、人才三大領(lǐng)域，而穩(wěn)崗補(bǔ)貼屬于就業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)負(fù)責(zé)社保方面的經(jīng)辦人即使知道這個(gè)政策，也不愿意主動(dòng)跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。“而且申請(qǐng)這個(gè)錢需要企業(yè)人力資源部、社保部門、培訓(xùn)部門通力合作，這也是導(dǎo)致錢花不出去的重要原因。”楊玉生說。

利君集團(tuán)的王瑩認(rèn)為，“經(jīng)辦人不愿意增加自己工作量，所以這個(gè)政策到經(jīng)辦人就中斷了?！痹谌肆Y源部工作十幾年，王瑩深知其原因，“這是由于一些企業(yè)還沒感覺到狼真的來了。狼來了，政府是可以依靠的，你為什么不去依靠？適當(dāng)?shù)囊揽渴潜仨毜??！?/p>

一個(gè)企業(yè)究竟能從人社部門拿到多少促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政府補(bǔ)貼？從就業(yè)資金來講，如果企業(yè)吸納10個(gè)就業(yè)困難人員，三年下來企業(yè)享受的企業(yè)社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貼息、勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款貼息、減免稅政策的合計(jì)金額至少100萬元。就失業(yè)保險(xiǎn)來講，企業(yè)每吸納一名失業(yè)人員并參加失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，中介機(jī)構(gòu)能拿到100元中介補(bǔ)貼，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能拿到3330元職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，企業(yè)能拿到1000元安置補(bǔ)貼。但是，除職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼外，其他補(bǔ)貼基本上很難花出去。2016年，市人社局計(jì)劃建立下崗再就業(yè)人員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓各方都能享受政府的好政策，盡可能地縮短失業(yè)人員的就業(yè)等待期。

創(chuàng)新管理：

以互聯(lián)網(wǎng)思維提升水平

“我最想說的是，穩(wěn)崗補(bǔ)貼的核心并不是讓企業(yè)去交社保，核心是提高企業(yè)職工的素質(zhì)。企業(yè)職工技能提升了，崗位才能真正穩(wěn)定。但是，我們有什么手段對(duì)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)進(jìn)行全程監(jiān)督？企業(yè)有什么資料讓政府相信企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的真實(shí)性？這是一個(gè)信息不對(duì)等的問題?！边@是市人社局副局長王曉杰長期考慮的問題。

以現(xiàn)有的監(jiān)督手段和人員配備，無法對(duì)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)進(jìn)行全程監(jiān)督。企業(yè)提出的申請(qǐng)，如果不批，是“行政不作為”;如果批了，則可能就是“行政亂作為”。為解決這個(gè)問題，市人社局先后推行了培訓(xùn)計(jì)劃備案制、事前警示教育制、聯(lián)合監(jiān)督檢查制、審批結(jié)果公示制，做到了企業(yè)自查、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、即時(shí)檢查、社會(huì)監(jiān)督，效果比較好。

“現(xiàn)在，失業(yè)保險(xiǎn)處只有三個(gè)人，每年什么也不干，全部到企業(yè)里檢查，也不可能做到資金監(jiān)管的萬無一失，怎么辦？只能依靠互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來處理這些問題。”

2015年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。王曉杰認(rèn)真研讀了這份文件，很多想法與他不謀而合，這大大激發(fā)了他的創(chuàng)新激情。

王曉杰用飽滿的激情介紹了自己的創(chuàng)新思路?！巴ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)搭建一個(gè)企業(yè)在線教育平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)解決企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)全程監(jiān)控問題。這樣錢就能夠真正花在刀刃上了?！?/p>

這是一個(gè)類似于阿里巴巴的“企業(yè)在線教育平臺(tái)”，每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以把培訓(xùn)資源放在上面作為一種商品來賣，企業(yè)可以在上面給員工選擇培訓(xùn)課程，培訓(xùn)結(jié)果通過計(jì)算機(jī)大數(shù)據(jù)處理，政府部門就可以掌握企業(yè)的整個(gè)培訓(xùn)過程?！拔覀儼堰@個(gè)作為審批依據(jù)，是不是就可以做到萬無一失？”

平臺(tái)搭建起來以后，企業(yè)搞內(nèi)部培訓(xùn)不需要再請(qǐng)很多老師，只需在上面選取自己所需的培訓(xùn)課程，設(shè)定員工培訓(xùn)計(jì)劃，可以節(jié)約大量資本。

王曉杰說，平臺(tái)還可以提供針對(duì)個(gè)人的免費(fèi)培訓(xùn)，解決大學(xué)生就業(yè)難的問題?！捌髽I(yè)把招聘崗位所需的培訓(xùn)課件在上面一掛，大學(xué)生想去哪個(gè)崗位，提前進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)完獲得一定的資格認(rèn)證書以后，就可以拿到企業(yè)去應(yīng)聘。”

在王曉杰看來，這個(gè)平臺(tái)最大的創(chuàng)新之處，在于把互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)和政府審批結(jié)合起來，采取大數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管，政府管理部門在審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題就能解決?！跋乱徊骄褪且紤]怎么通過更加細(xì)致的政策，來引導(dǎo)企業(yè)更好地做這個(gè)工作，甚至通過互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)，幫助企業(yè)和最基層的勞動(dòng)者盡可能多地獲得實(shí)惠。”