文/左娜

用“無(wú)形的手”守護(hù)環(huán)境
—— 訪美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)主席弗雷德·克虜伯

文/左娜

弗雷德·克虜伯（Fred Krupp）(VIVI攝影)

誕生，科學(xué)的勝利

1966年，紐約長(zhǎng)島，風(fēng)光旖旎的薩?？丝?，一些科學(xué)家們注意到，當(dāng)?shù)匾环N以魚為生的鸕鶿繁殖率急劇下降，僅達(dá)到正常的七分之一。他們?cè)邴R鶿未孵化的蛋里發(fā)現(xiàn)了高濃度的殺蟲劑DDT（又稱“滴滴涕”）及其代謝物。

為了保護(hù)這些鳥類，以及其他同樣受到威脅的動(dòng)植物，這些科學(xué)家使用了一種在當(dāng)時(shí)前所未有，而現(xiàn)在已經(jīng)被普遍應(yīng)用的手段——與律師聯(lián)合起來(lái)，以環(huán)境之名將薩?？丝の孟x控制委員會(huì)告上法庭，試圖阻止他們繼續(xù)濫用DDT滅殺蚊蟲。

在這個(gè)案子里，能否用足夠的科學(xué)證據(jù)向法官證明DDT對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞至關(guān)重要。為此，科學(xué)家們?yōu)楸景笢?zhǔn)備了大量的科學(xué)資料，他們用7張涵蓋整個(gè)長(zhǎng)島生態(tài)區(qū)食物鏈的圖表展示了DDT是如何穿過(guò)了整個(gè)食物鏈，最后聚集在頂層的食肉動(dòng)物體內(nèi)的。

接下來(lái)的3年里，官司從地方打到全州再到全國(guó)，終于贏得了美國(guó)全境禁用DDT的禁令。在這一路上，委員會(huì)提供的科學(xué)指證貫穿始終。

一石激起千層浪。DDT一案成了環(huán)保事業(yè)的催化劑，全國(guó)各地涉及到化學(xué)殺蟲劑濫用的求助申請(qǐng)如雪片般涌入，科學(xué)家們處境尷尬：沒(méi)有秘書、沒(méi)有行政人員，還有常規(guī)的工作無(wú)法脫身，這意味必須建立起一個(gè)常規(guī)組織來(lái)應(yīng)付越來(lái)越多的案子。

1967年，在這群科學(xué)家牽頭下，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（Environmental Defense Fund，以下簡(jiǎn)稱EDF）正式成立，比美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局的成立還要早3年。

創(chuàng)業(yè)維艱。從上世紀(jì)60年代到70年代，EDF東征西戰(zhàn)，也在實(shí)踐中逐漸形成了自己的哲學(xué)：起訴是一個(gè)過(guò)程，只要贏得了結(jié)果，官司輸贏不重要，重要的是找到務(wù)實(shí)、行之有效的解決方案。到了80年代，隨著新掌門人弗雷德·克虜伯（Fred Krupp）的加入，這一工作哲學(xué)更加系統(tǒng)化。

來(lái)自新澤西州的克虜伯從小就與環(huán)保事業(yè)有緣。他的父親開辦了一家主營(yíng)回收業(yè)務(wù)的公司，用廢舊垃圾制造屋頂材料。從密歇根大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)后，年輕的克虜伯創(chuàng)立了康涅狄格環(huán)境基金會(huì)，初步開始接觸環(huán)境運(yùn)動(dòng)。

“投身環(huán)境事業(yè)受到一位教授的啟發(fā)。”克虜伯回憶，“他告訴我說(shuō)，如果人們停止?fàn)幷?，著手尋找行之有效的解決方案，很多問(wèn)題都可以解決。”1984年，克虜伯加入美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)并擔(dān)任執(zhí)行主任，一干就是30年。

理性，讓情懷落地

EDF曾讓麥當(dāng)勞公司聽從他們的建議，停止使用泡沫塑料包裝，這種環(huán)保組織和公司的合作在美國(guó)還是第一次；聯(lián)邦快遞公司（FedEx）在EDF的幫助下引入燃料利用率提高了50%以上的新型遞送卡車……

環(huán)保人士在許多企業(yè)眼里是難纏的“激進(jìn)分子”，為何EDF能討企業(yè)“歡心”？

“EDF一開始就知道，光是抱怨沒(méi)有用。所以我們會(huì)從企業(yè)利益出發(fā)，研究商業(yè)行為?！笨颂敳J(rèn)為，EDF能在市場(chǎng)上走得通，是因?yàn)樗灰笊倘恕白龊萌恕薄！拔覀冎粫?huì)‘曉之以理’，去說(shuō)服企業(yè)，怎么做省錢，怎么做能提高市場(chǎng)份額，因?yàn)檑`行環(huán)保責(zé)任也是提升品牌號(hào)召力的一種途徑?！?/p>

當(dāng)一些激進(jìn)環(huán)保分子還在為全球變暖、動(dòng)物滅絕傷懷嘆息，或每天走上街頭搖旗吶喊、怒斥企業(yè)與政府時(shí)，EDF早已用理性將渴望青山綠山、人與自然和諧共處的情懷落地。

克虜伯解釋道：“理性做環(huán)保是EDF的優(yōu)勢(shì)所在。擔(dān)起環(huán)保責(zé)任，就必須利用各行業(yè)專家的特長(zhǎng)，所以我們的隊(duì)伍有工程師、律師、經(jīng)濟(jì)師、海洋科學(xué)家等等，他們都是了解污染來(lái)龍去脈的人。作為美國(guó)第一個(gè)雇用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的環(huán)保組織，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，比如原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜丹德（現(xiàn)為EDF副總裁），一直是我們的決策中心。綜合利用科學(xué)、法律和經(jīng)濟(jì)的手段，找出行之有效的解決方法，才能使情懷‘落地’?！?/p>

正如《紐約時(shí)報(bào)》專欄作者喬諾切拉的評(píng)價(jià)：“我最欣賞EDF腳踏實(shí)地的工作方式。他們相信科學(xué)、相信數(shù)據(jù)，從不歇斯底里，也不偏向任何黨派。他們用市場(chǎng)機(jī)制改變?nèi)藗兊男袨?，而且不懼怕與產(chǎn)業(yè)部門合作?！?/p>

美國(guó)電力部門二氧化硫排放量（以百萬(wàn)噸計(jì)）

市場(chǎng)，讓環(huán)?！盎睢逼饋?lái)

“1984年，我在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇文章,討論如何用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題，這個(gè)概念后來(lái)成為EDF的重要工作內(nèi)容?！?克虜伯掛在嘴邊的口號(hào)“找到行之有效的解決方法”正是EDF的座右銘和工作哲學(xué)，而“總量控制和交易”就是核心要義。

政府為排污總量設(shè)定一個(gè)上限，然后根據(jù)企業(yè)規(guī)模、所處行業(yè)配給“容許排放權(quán)”?！芭欧艡?quán)”被當(dāng)作商品，當(dāng)企業(yè)排污量小于規(guī)定值，余下的排放額度就可以被拿到市場(chǎng)，賣給其他企業(yè)。相反，當(dāng)企業(yè)超額排放，就需要花錢去購(gòu)買相應(yīng)的排放額。交易價(jià)格由市場(chǎng)供需所決定，由此自我調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。

“簡(jiǎn)單說(shuō)，在市場(chǎng)機(jī)制的框架下，減排可以獲利。利潤(rùn)成了驅(qū)動(dòng)人們創(chuàng)造清潔的環(huán)境的動(dòng)力，減排成了公司新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。企業(yè)一線員工會(huì)去思考怎樣在保證生產(chǎn)同樣多的產(chǎn)品的前提下降低污染?！?/p>

美國(guó)媒體曾評(píng)論道：“‘總量控制和交易’代表一種通向純凈世界的途徑，它同人類的天性合作而不是逆天性而為。EDF注意到人性中基本的一些東西，那就是人們討厭被告知該做什么?！痹谶@種制度下，企業(yè)不再是牽線木偶，而是享有合理的自由，只要不越過(guò)“總量控制”的上限，你可以通過(guò)更新設(shè)備、改進(jìn)管理等各種手段來(lái)減排。市場(chǎng)“無(wú)形的手”驅(qū)動(dòng)企業(yè)向利益最大化的方向發(fā)展，同時(shí)環(huán)境也得到改善。

EDF積極推動(dòng)用這只“無(wú)形的手”控制污染。在他們的努力下，排放交易理念被納入美國(guó)1990年《清潔空氣法》，并逐漸得到了全世界的廣泛認(rèn)可，成為《京都議定書》中全球控制溫室氣體排放的重要手段之一。

20世紀(jì)80年代，美國(guó)的發(fā)電站釋放出的大量二氧化硫以酸雨的形式回落到地面，破壞加拿大東部和美國(guó)的森林、湖泊和建筑。怎樣去解決這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論已拖延了數(shù)年。機(jī)會(huì)隨著1988年老布什當(dāng)選總統(tǒng)來(lái)臨了?？颂敳码姲讓m顧問(wèn)格雷，建議布什做“環(huán)保總統(tǒng)”，用排放交易這個(gè)新工具解決酸雨問(wèn)題?！案窭缀芟矚g這個(gè)市場(chǎng)化的途徑，EDF和布什政府都感到排放交易最終會(huì)成為解決這個(gè)更大挑戰(zhàn)的最佳方法?！?/p>

從1990年到2014年，美國(guó)二氧化硫排放量從1990年的1600萬(wàn)噸下降到2014年的不到400萬(wàn)噸，成本僅為預(yù)計(jì)的四分之一，速度也非常驚人。“與以往自上而下的行政手段相比，這種市場(chǎng)手段同時(shí)為企業(yè)每年節(jié)省了大約10億美元的成本。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志將該項(xiàng)目評(píng)為“過(guò)去十年中最偉大的綠色成功故事?！?/p>

當(dāng)然，對(duì)于排放交易的有效性也并不是沒(méi)有質(zhì)疑的聲音。從一開始，環(huán)保局的部分官員和一些環(huán)保主義者都質(zhì)疑這個(gè)新方法，他們擔(dān)心倡議者只想便宜地排污，而不想清理污染。甚至有人把排放交易視作“助紂為虐”，鼓勵(lì)污染者花錢了事。另外，價(jià)格的變動(dòng)也會(huì)影響排放交易的激勵(lì)作用。比如，在作為排放交易類型之一的碳交易市場(chǎng)上，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，歐盟市場(chǎng)碳排放權(quán)的價(jià)格幾乎是連續(xù)下滑，貶值了將近一半。瑞士銀行的分析師甚至預(yù)警稱，價(jià)格持續(xù)下跌可能演變?yōu)樘冀灰资袌?chǎng)崩盤。

“有人認(rèn)為排污成本升高，才能鼓勵(lì)發(fā)展減排技術(shù)的發(fā)展，這是一種謬誤。實(shí)際上我們已經(jīng)有很多節(jié)能技術(shù)，比如清潔的太陽(yáng)能等等。人民必須認(rèn)識(shí)到，排放交易的最終目的是降低污染?！笨颂敳治?，“歐盟碳市場(chǎng)供過(guò)于求，碳價(jià)下降，這是碳排放量降低所引起的。這難道不是一件好事嗎？我們的目標(biāo)不是抬高交易價(jià)格，而是降低污染。我認(rèn)為最好的情況是一方面污染量盡可能降低，另一方面人們付出的成本盡可能少。在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期，污染量下降，人們?yōu)闇p少環(huán)境污染所付的成本也自動(dòng)下降了。其實(shí)是種皆大歡喜的狀態(tài)?！?/p>

“這個(gè)機(jī)制的妙處就在于，只要嚴(yán)格遵守排放總量上限，市場(chǎng)就能降低全社會(huì)的減排成本，從而帶來(lái)最佳的環(huán)境效益，這正是我們所追求的?！?/p>

管理，保障良性發(fā)展

單間辦公室、破舊的桌椅、兩臺(tái)二手的IBM打字機(jī)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的復(fù)印機(jī)……EDF成立之初飽受資金、人員不足之苦。據(jù)當(dāng)時(shí)的秘書回憶，只要她兩天沒(méi)去查看郵箱，就有人打電話來(lái)問(wèn)：“今天收到了多少捐款？”如果數(shù)量很小的話，大家都很沮喪。如果有超過(guò)100美元的捐款，大家就歡呼雀躍，甚至有人說(shuō)：“這筆捐款可以‘載入史冊(cè)’！”

今天的EDF與上世紀(jì)60年代那個(gè)初露頭角的小機(jī)構(gòu)不可同日而語(yǔ)。在克虜伯工作的30多年里，EDF的年預(yù)算從300萬(wàn)美元增長(zhǎng)到1.5億美元，員工從50人增加到500人，會(huì)員也從4萬(wàn)增加到超過(guò)100萬(wàn)。更重要的是，它從上世紀(jì)80年代一個(gè)美國(guó)本土組織逐漸走向了世界，除了美國(guó)的9個(gè)辦公室外，北京、上海、倫敦、墨西哥也設(shè)有辦事處。

資金對(duì)每個(gè)非政府組織來(lái)說(shuō)都是命門之所在。2014年，EDF總共收入1.52億美元，其中54%來(lái)源于會(huì)員費(fèi)，40%來(lái)源于基金和其他組織捐贈(zèng)。EDF強(qiáng)大的資金籌措能力從何而來(lái)？

“實(shí)際上，這就是一個(gè)良性循環(huán)：制訂方案，實(shí)施方案，得到預(yù)期的結(jié)果，然后才是吸引資金?，F(xiàn)在很多人都關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要找到有捐贈(zèng)意向的人并不難，難的是得到資助人的信任，能做出成效，而不是紙上談兵。很多時(shí)候，捐贈(zèng)者是向某一個(gè)特定的項(xiàng)目捐款，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題真的得到解決時(shí)就會(huì)對(duì)我們更加信任，自然也會(huì)捐助其它項(xiàng)目?！?/p>

一個(gè)精簡(jiǎn)、高效的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)也是EDF獲得眾多捐助人垂青的原因之一。2014年的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，84%的經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，只有6%用于行政運(yùn)營(yíng)，可以說(shuō)錢都花到了“刀刃”上?！盀榱藢?duì)捐助人負(fù)責(zé)，我們嘗試著以科學(xué)的商業(yè)模式運(yùn)作。我們雇傭了很棒的經(jīng)理人，就像企業(yè)運(yùn)作一樣。我們還有5年計(jì)劃、3年計(jì)劃、1年計(jì)劃、季度計(jì)劃，而且每個(gè)季度團(tuán)隊(duì)都會(huì)檢查項(xiàng)目進(jìn)度?！?/p>

花好錢，更得用好人，在如何激勵(lì)員工方面，克虜伯自有一套：“我們的資深專家如果去企業(yè)都能賺到更多，所以對(duì)他們來(lái)說(shuō)薪資不是最重要的，要讓他們感受到工作的意義。有時(shí)候我們的項(xiàng)目太龐雜了，需要10年以上的時(shí)間來(lái)完成。如何激勵(lì)員工每天早起，去投入到這么一項(xiàng)需要10多年才能完成的項(xiàng)目呢？我的一個(gè)朋友召集了一大批科學(xué)家研發(fā)一種預(yù)防嬰兒脊膜炎的疫苗。他告訴我，要讓人們聚起來(lái)做這種極其復(fù)雜的長(zhǎng)期工作，你需要把項(xiàng)目分解成很多小部分，每一個(gè)小部分可能要花上3個(gè)月、6個(gè)月，當(dāng)其中一個(gè)小部分完成以后就開一個(gè)派對(duì)慶祝階段性成功，然后再進(jìn)行下一個(gè)階段。這樣才能保證員工們的熱情不間斷！”

在科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師共事的EDF, 團(tuán)隊(duì)協(xié)作尤為重要?！巴ǔ＃?jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)是一個(gè)項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，律師起輔助的作用。我們學(xué)習(xí)了現(xiàn)代的管理方法，在一個(gè)團(tuán)隊(duì)中要確定誰(shuí)是決策者,誰(shuí)是建議者，誰(shuí)是執(zhí)行者。在工作的過(guò)程中，如果決策者和建議者不能達(dá)成一致，我們會(huì)讓他們?nèi)ヮ檰?wèn)那里咨詢，由顧問(wèn)來(lái)捋清情況，制定清晰的規(guī)則，這樣就可以少花時(shí)間在解決沖突上。”克虜伯道，“當(dāng)然，還是祈禱少發(fā)生這樣的情況吧！”

中國(guó)，不變的守候

在上世紀(jì)90年代，EDF就把工作哲學(xué)帶到了中國(guó)。

EDF北京辦公室成立于1997年，而EDF副總裁杜丹德博士早在1991年就受中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局邀請(qǐng)來(lái)華，分享在美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，還因此獲得2004年中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”。在杜丹德博士的推動(dòng)下，中國(guó)曾在第9個(gè)五年計(jì)劃中規(guī)定了二氧化硫的排放上限，當(dāng)時(shí)還與環(huán)?？偩滞瞥隽恕?+3+1”項(xiàng)目：在4個(gè)城市、3個(gè)省份和1家企業(yè)之間嘗試二氧化硫排污權(quán)交易。

這個(gè)項(xiàng)目后來(lái)促成了今天中國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行的碳交易試點(diǎn)，各自探索不同的碳交易模式：試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋了2.5億人口居住的范圍，也是中國(guó)政府準(zhǔn)備在十三五計(jì)劃中向全國(guó)推廣碳排放交易的基礎(chǔ)。

“中國(guó)政府選擇了排放機(jī)制，這種市場(chǎng)化的辦法需要一定的經(jīng)驗(yàn)，我們的角色就是幫助中國(guó)更好地落實(shí)決議。”克虜伯對(duì)中國(guó)項(xiàng)目很“上心”：“我發(fā)現(xiàn)這7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)都有不同的表現(xiàn)。所以試點(diǎn)的意義在于嘗試不同的情況，中國(guó)政府可以從中得出向全國(guó)推廣的最佳途徑。我認(rèn)為試點(diǎn)都很成功，數(shù)百萬(wàn)人民幣的碳排放權(quán)被交易出去了，試點(diǎn)落實(shí)速度之快讓我驚訝。”

克虜伯還在中國(guó)政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略中嗅到機(jī)遇，“‘一帶一路’可以成為綠色改善的動(dòng)力，將中國(guó)在改善環(huán)境上的經(jīng)驗(yàn)與沿線國(guó)家分享。例如，中國(guó)在去年的APEC會(huì)議上提出并通過(guò)的APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)倡議，意圖利用采購(gòu)方的力量，來(lái)要求供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效的改善。如果所有走出去的中國(guó)企業(yè)都將綠色供應(yīng)鏈作為企業(yè)的一項(xiàng)政策，將成為幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的引擎?！?/p>

這次，克虜伯應(yīng)邀來(lái)華參加第四屆全球智庫(kù)論壇，當(dāng)問(wèn)到他為次日李克強(qiáng)總理會(huì)見活動(dòng)準(zhǔn)備了什么話題時(shí)，他笑著說(shuō)：“我們會(huì)聊中國(guó)的理想。目前中國(guó)有一些很宏偉的目標(biāo)，包括計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。希望能和總理聊聊我們?cè)鯓痈玫睾献鱽?lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。”