周錦紅，葉飛霞

（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州350002）

黨的“十八大”高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“要努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”［1］39建設(shè)美麗中國是實現(xiàn)偉大中國夢的萬里長征的關(guān)鍵一步?！懊利愔袊笔黔h(huán)境之美、發(fā)展之美、治理之美、文化之美、科學(xué)發(fā)展的和諧之美的總和。特別強調(diào)生態(tài)文明的自然之美，從“人定勝天”到“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”［1］39再到“美麗中國”，說明我們黨的執(zhí)政理念越來越尊重自然，越來越尊重人民的感受。2013年福建省“兩會”期間，蘇樹林省長參加漳州代表團審議時對漳州的城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)給予了充分的肯定和高度贊揚。漳州市將“田園都市、生態(tài)之城”作為城市發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，并采取一系列措施加以落實，為探索“美麗中國”建設(shè)之路不斷努力。建設(shè)“美麗漳州”正是踐行“十八大”精神和響應(yīng)中央號召的具體體現(xiàn)，在推進“工業(yè)化提速、城鎮(zhèn)化提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效”的進程中，把漳州建設(shè)成現(xiàn)代氣息與田園風(fēng)光相融合的宜居宜業(yè)的生態(tài)文明城市。

一、漳州生態(tài)文明城市建設(shè)的現(xiàn)狀與問題分析

（一）漳州生態(tài)文明城市建設(shè)中取得的成就

“十一五”期間，漳州市先后獲得“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”的稱號，龍文區(qū)被確定為“全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)”，東山縣入選全國首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，漳州開發(fā)區(qū)獲評“國家水利風(fēng)景區(qū)”［2］。漳州市在生態(tài)文明城市建設(shè)中不斷努力，并取得一定的成績：

1.保護優(yōu)越的自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

漳州擁有全省最大的沖積平原，土地肥沃，淡水充足，山、海、江、田、林、園資源豐富［3］49。2012年漳州市森林覆蓋率62.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率39.4%。漳州的水質(zhì)量和空氣質(zhì)量良好，從2010年開始，每年的水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率在95%以上，且檢測二氧化硫等有毒氣體時都達標(biāo)。漳州市政府已經(jīng)連續(xù)幾年將九龍江整治列入為民辦實事項目，重點整治畜禽養(yǎng)殖污染，其次是整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染。把九龍江上游水源地等自然保護區(qū)域，劃定為禁止開發(fā)區(qū)域，依據(jù)法律法規(guī)實施強制性保護。截至2013年，完成植樹造林48.8萬畝、水土流失治理40.8萬畝。水利投資24.8億元，長泰枋洋水利樞紐、古雷區(qū)域引水工程等17個重大水利項目加快建設(shè)。

2.明確生態(tài)文明城市發(fā)展定位

漳州市圍繞“田園都市、生態(tài)之城”的城市發(fā)展定位，牢固樹立生態(tài)文明的觀念，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，編制《漳州市城市總體規(guī)劃》《“田園都市、生態(tài)之城”規(guī)劃》《漳州市綠道網(wǎng)規(guī)劃》等全局性規(guī)劃。努力做好碧湖生態(tài)園、奧林匹克體育公園等20多個重大市政、公建配套項目規(guī)劃，抓緊編制公共空間公共藝術(shù)規(guī)劃。漳州積極完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全力做好城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各級規(guī)劃工作。各縣（市、區(qū)）在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中注意體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣缢G城的“打造生態(tài)宜居現(xiàn)代中心城區(qū)”、華安的“山水樂居城市”、詔安的“活力詔安、生態(tài)詔安、儒雅詔安”、云霄的“盛唐開漳圣地、生態(tài)山水云霄”等。

3.注重環(huán)境與產(chǎn)業(yè)的“雙贏”互動

漳州把建設(shè)“美麗漳州”的要求貫穿于綜合整治的全過程，通過環(huán)境整治吸引產(chǎn)業(yè)項目，堅持先造景后開發(fā)，先配套后建設(shè)，有效地提高了土地利用率［3］49。結(jié)合城市建設(shè)空間布局，規(guī)劃出一系列生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實行“綠色”招商、質(zhì)量招商，并鼓勵生態(tài)保護區(qū)域發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)，實行“沿海反哺山區(qū)”的生態(tài)補償機制。如南靖縣堅持“守住綠色生態(tài)底線”的準(zhǔn)則招商。長泰縣逐步關(guān)閉飾面用花崗巖礦區(qū)和石材行業(yè)，并啟動礦區(qū)植被恢復(fù)工程。2013年“廈門建發(fā)”和“漳州城投”正式簽署協(xié)議，合作開發(fā)碧湖生態(tài)園項目。漳州市“美麗交通生態(tài)公路”建設(shè)可在2014年內(nèi)全面完成，打造“暢、安、舒、美”的公路通行環(huán)境。漳浦縣郊野公園利用已有的花卉苗木基地，把田埂變綠道、田園變公園，收到“花最少錢，建最好景”的效果［3］50。

4.打造“美麗鄉(xiāng)村”和“旅游示范點”

漳州市著重抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“四化”工作，即“環(huán)境要美化、建房按規(guī)劃、村莊要綠化、生活要優(yōu)化”要求，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范點。2013年12月農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于公布“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村名單的通知》，漳州市有六個鄉(xiāng)村入選。2014年5月，長泰縣獲批開展國家級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，環(huán)保部授予漳州市長泰縣和南靖縣“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號。華安縣的和春村被評為漳州“首屆十大美麗鄉(xiāng)村”、福建省“旅游示范村”［4］。漳浦獲評“國家優(yōu)秀旅游縣”，南靖入選“中國旅游競爭力百強縣”，漳州高效農(nóng)業(yè)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)被列為全國十大模式之一。

（二）漳州生態(tài)文明城市建設(shè)中存在的問題

1.經(jīng)濟增長與環(huán)境保護不能同步

漳州具有福建省最大的沖積平原，城市周邊分布眾多的農(nóng)田，農(nóng)業(yè)是漳州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，部分地區(qū)出現(xiàn)了重工輕農(nóng)的現(xiàn)象，沒有合理利用農(nóng)田資源，導(dǎo)致?lián)p毀浪費的現(xiàn)象。隨著工業(yè)總量的不斷增加，能源需求和消耗增加，特別是重工業(yè)的引入，給資源和環(huán)境帶來更大的壓力，工業(yè)化擴張造成環(huán)境污染嚴(yán)重。再加上沒有嚴(yán)格有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，出現(xiàn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)象。三湘江是漳州市區(qū)的三大內(nèi)河水系之一，由于近幾年來工業(yè)和生活污染，水質(zhì)惡化，臭氣熏天。如何在發(fā)展過程中做出選擇和權(quán)衡將是對漳州生態(tài)文明城市建設(shè)的最大挑戰(zhàn)。

2.自身特色資源的傳播力度不夠，規(guī)劃編制尚待完善

生態(tài)城市建設(shè)要實現(xiàn)人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，深入挖掘城市地脈、人脈、文脈，突出城市的地方生態(tài)特色，傳承城市生態(tài)文化。漳州作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，是閩南文化生態(tài)保護區(qū)的核心之一，同時也是著名的歷史文化名城。但是漳州對自身特色資源的挖掘和宣傳力度不夠，對于豐厚的文化資源的傳播效果十分局限。如何通過借勢漳州豐富的自然生態(tài)資源、本土企業(yè)品牌資源、濃郁的閩南文化，對于助推漳州生態(tài)文明城市建設(shè)具有重要的意義。

3.公眾的生態(tài)文明意識有待提升

消費觀念和環(huán)保意識因人而異，有些人的環(huán)保意識相對薄弱，生活污水、工廠廢氣廢水和汽車尾氣隨意排放、廢物垃圾亂堆亂燒等現(xiàn)象不僅造成了河流堵塞、污染河水、污染空氣，而且生活環(huán)境質(zhì)量日益下降。漳州種植的各種蔬果花卉為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟收入，但很多農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，追求一時的殺蟲、催熟效果，選擇高毒難分解農(nóng)藥，造成土壤不同程度的農(nóng)藥污染，出現(xiàn)水體重金屬含量超標(biāo)、山體塌方、本土樹種無法正常生長等現(xiàn)象。環(huán)保宣傳力度不足、缺乏有效公眾參與機制、市民的參與度不夠是漳州生態(tài)城市建設(shè)過程中不容忽視的問題。

4.環(huán)境保護法律法規(guī)政策沒有實施到位

在實施各項政策制度的時候，很容易發(fā)生斷層現(xiàn)象，因為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的機構(gòu)來依法管理，且很多小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理不能達到發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員的責(zé)任不明確、執(zhí)法不嚴(yán)，易讓公眾產(chǎn)生環(huán)保事不關(guān)己的心理。而且一些小城鎮(zhèn)的生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，各項服務(wù)體系、生態(tài)補償機制、生態(tài)建設(shè)專項基金、生態(tài)建設(shè)評價和考核體系、法律責(zé)任追究制度等還不完善。

二、建設(shè)“美麗漳州”的五維路徑

2013年4月9日，漳州市委書記陳冬先生接受“福建生態(tài)文明建設(shè)進行時”聯(lián)合采訪團采訪時說“‘田園都市、生態(tài)之城’的城市定位，主要從三方面考慮，一是中央和省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，二是結(jié)合漳州自身的特點，三是漳州必須要有自己的特色和符號，通過實施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，才能在廈、漳、泉同城化中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏?！币虼?，應(yīng)該積極探索建設(shè)“美麗漳州”的途徑，朝著“美麗中國”的方向邁進。

（一）做好生態(tài)城市規(guī)劃

規(guī)劃是城市的靈魂，貫穿于整個城市的可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明城市建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)中。做好漳州生態(tài)城市規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚生態(tài)文明理念，切實把握城市建設(shè)生態(tài)導(dǎo)向。

1.貫穿生態(tài)文明理念

漳州城市建設(shè)要立足“田園都市、生態(tài)之城”的城市定位，走一條城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展互相促進的城市發(fā)展道路。生態(tài)文明城市規(guī)劃要貫徹生態(tài)文明理念，以人為本，改善民生，特別注重對漳州老城區(qū)的保護，梳理漳州的歷史文化脈絡(luò)，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，同時廣泛征求民意，做好新城區(qū)的各項規(guī)劃，合理使用建設(shè)用地，對農(nóng)業(yè)用地與城市建設(shè)進行合理規(guī)劃，發(fā)展和建設(shè)集約型城市，不以犧牲農(nóng)業(yè)為代價換取城市的發(fā)展和經(jīng)濟的增長。

2.優(yōu)化資源配置

第一，綜合整治管理。讓有污染的企業(yè)整合在一個工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一組織污染源治理，有效減少工業(yè)污水、廢氣對城市環(huán)境的污染。在供水、供電、污水處理、垃圾處理、公交等方面，加強資源的合理開發(fā)、綜合整治、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。第二，大力發(fā)展有益于保護生態(tài)資源的科學(xué)技術(shù)。如防治病蟲害技術(shù)、污水處理技術(shù)、垃圾處理技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。第三，整合特色文化資源。漳州有土樓文化、漳臺民俗信仰文化、茶文化、玉石文化等一批有影響的文化品牌，同時漳州作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，也是閩南文化生態(tài)保護區(qū)的核心之一。通過整合漳州的特色文化資源，用生態(tài)文化的理念提升其他文化，完善、優(yōu)化各個宣傳渠道，助推漳州的生態(tài)城市建設(shè)。

（二）增強生態(tài)責(zé)任意識

自覺的生態(tài)意識是建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)鍵。建設(shè)“美麗漳州”的關(guān)鍵是讓人們懂得要感恩大自然的饋贈，更好地保護自然資源，給大自然留下更多的修復(fù)空間。

1.認(rèn)清人的“生態(tài)位”

人們對大自然的態(tài)度最重要的就是“尊重”，這是最近幾年大力提倡的，也是還沒有“內(nèi)化”的道德。人們對大自然的態(tài)度應(yīng)該從“敬畏”上升到“尊重”再到“人文關(guān)懷”。人和自然的對象性關(guān)系是馬克思自然觀思想的基礎(chǔ)，馬克思指出：“人的感覺、感覺的人性，都是由于它的對象的存在，由于人化的自然界，才產(chǎn)生出來的。”［5］人是起因于自然界，由自然的人向社會的人轉(zhuǎn)變。因此，明確人在生態(tài)系統(tǒng)中的“生態(tài)位”，要充分認(rèn)識到人不再是主體，物不再是客體，而都成了大自然家庭中的平等成員。采取尊重自然的態(tài)度就如同把一套道德準(zhǔn)則當(dāng)作有效的倫理準(zhǔn)則一樣，引導(dǎo)廣大群眾從根本上轉(zhuǎn)變理念，敬畏自然，自覺地保護生態(tài)環(huán)境，積極參與生態(tài)文明城市的建設(shè)。

2.開展生態(tài)觀念教育

生態(tài)教育是進行生態(tài)文明意識、生態(tài)文明知識和生態(tài)文明道德與法制的教育。教育的核心是以人為本，問需于民，讓人民群眾感受到整治工作給生活帶來的便利，把環(huán)境整治變?yōu)樯鐣沧R，提高全民實踐生態(tài)文明的自覺行為和能力［6］。一方面，通過廣泛宣傳環(huán)保意識和開展生態(tài)科普活動，倡導(dǎo)綠色理念、循環(huán)經(jīng)濟、綠色消費，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備、選擇公交交通。推動社會成員樹立生態(tài)至上、環(huán)境有限的理念，構(gòu)建全民生態(tài)文化，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀。另一方面，通過課堂教育、專題講座、成立環(huán)保組織、組織開展環(huán)保志愿者服務(wù)活動等途徑，培育市民的環(huán)保生態(tài)觀念和積極參與環(huán)保行動的責(zé)任感，內(nèi)化為自覺的文明的綠色消費行為，形成節(jié)約消費光榮的良好社會風(fēng)尚。建立以生態(tài)文明城市建設(shè)為主題的網(wǎng)站、微信、微博、博客，讓市民互動參與，全市上下形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的濃厚氛圍和強大合力。

（三）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

通過社會經(jīng)濟過程的生態(tài)化來實現(xiàn)和推進生態(tài)文明城市建設(shè)。生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有機聯(lián)系、良性互動的，生態(tài)文明城市的經(jīng)濟發(fā)展要走新型工業(yè)化之路，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路。大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色創(chuàng)業(yè)，是企業(yè)長期、牢固地占領(lǐng)市場并拓展國際市場的有力措施，為生態(tài)文明城市建設(shè)營造一個良好的氛圍。

1.立足本地實際，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展

福建省委書記尤權(quán)在調(diào)研時多次強調(diào)要通過“立足本地實際，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展”。第一，明確落實《漳州市創(chuàng)建國家森林城市實施方案》的要求，實施“城市森林工程”“村鎮(zhèn)森林工程”等六大森林工程建設(shè)，要充分重視森林的吸收二氧化碳、固土護坡等生態(tài)功能，保護森林生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實現(xiàn)種植單一用途的樹木向培育優(yōu)質(zhì)多用途的林業(yè)轉(zhuǎn)變，推廣豐產(chǎn)高效的栽培技術(shù)。第二，嚴(yán)格招商引資的準(zhǔn)入門檻，適時適度地推進工業(yè)高技術(shù)化，發(fā)展電子信息、大型裝備、精密機床、生物醫(yī)藥等資本技術(shù)密集、清潔環(huán)保的重點項目，建立低碳技術(shù)實驗區(qū)，推廣低碳技術(shù)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。第三，投資發(fā)展物流、金融、信息、會展、咨詢中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮新型工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相互促進效應(yīng)。發(fā)揮文化名城品牌優(yōu)勢和人才資源集聚優(yōu)勢，引進民間和社會資本，加快生態(tài)環(huán)保項目的產(chǎn)業(yè)化。

2.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強綠色產(chǎn)業(yè)競爭力

漳州是全國有名的花卉之都、水果之鄉(xiāng)、水產(chǎn)基地，是福建最大、全國知名的綠色食品生產(chǎn)基地，是中國南方城市中唯一獲得“中國食品名城”稱號的城市［7］。因此漳州要發(fā)揮農(nóng)業(yè)強市的特色，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉水果產(chǎn)業(yè)，開發(fā)森林旅游產(chǎn)業(yè)，向外推廣具有漳州品牌的平和蜜柚、天寶香蕉、水仙花、茶業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)品。提升農(nóng)博會、花博會辦會水平，努力辦好漳臺經(jīng)貿(mào)懇談會、創(chuàng)業(yè)漳州臺商大會，積極參加中國投洽會、5.18海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會、6.18中國海峽項目成果交易會、9.8中國國際投資貿(mào)易洽談會等平臺，促進綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣，推動招商引資取得新突破。

（四）豐富生態(tài)文化建設(shè)

廣泛的宣傳教育是生態(tài)文明建設(shè)的前提。加大宣傳力度，借助新興媒體，創(chuàng)新宣傳方式，豐富生態(tài)文化建設(shè)。

1.加大宣傳力度

借助各種節(jié)慶活動來宣傳環(huán)保的重要性，比如世界濕地日、中國植樹節(jié)、世界無煙日等。積極開展科技下鄉(xiāng)活動，在向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科技的同時要大力倡導(dǎo)環(huán)境保護意識，保護森林，鼓勵農(nóng)民使用低毒農(nóng)藥和有機肥料，讓“既要金山銀山，更要綠水青山”的思想深入人心。漳州的水仙文化、茶文化、竹文化等具有地方特色的生態(tài)文化，以科普讀物、圖片漫畫的形式被廣大群眾所認(rèn)知，特別是可以作為青少年宣傳教育的教材。充分發(fā)揮漳州的紅樹林科普教育基地、生態(tài)公園、文化館的示范作用，比如水仙花基地、“百花村”、濕地郊野公園、碧湖生態(tài)公園，平和蜜柚園、林語堂文化香蕉園等，讓人們在游樂中感受生態(tài)文化的熏陶，不僅可以擴大教育基地的影響力，也可以使生態(tài)文明建設(shè)從眼里走進心里。

2.創(chuàng)新宣傳方式

運用傳統(tǒng)新聞媒體，借助QQ、微博、微信、論壇、博客等新興媒體，通過制作公益廣告等形式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H環(huán)保事件，形成全民環(huán)保的輿論風(fēng)氣，同時充分發(fā)揮各地成功宣傳方式，結(jié)合本地實際情況開展宣傳活動。立足漳州電視臺、各縣電視臺及閩南日報等當(dāng)?shù)孛襟w，開展節(jié)目，廣告等宣傳形式，借鑒如《贏在中國·藍(lán)天碧水間》等具有教育宣傳意義的節(jié)目，結(jié)合漳州市實際情況，創(chuàng)作公益性節(jié)目，讓生態(tài)理念、生態(tài)觀念走進尋常百姓家。發(fā)揮廣大黨員的模范帶頭作用，通過基層黨員對廣大人民群眾的示范和宣傳，形成以點帶面的教育宣傳模式。漳州平和縣近年來積極探索推行的“微型黨課”教育新模式值得借鑒。宣傳和借鑒長泰縣生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗，2013年11月，以“生態(tài)家園、魅力鄉(xiāng)村”為主題的福建（漳州）美麗鄉(xiāng)村博覽會以活態(tài)實景觀摩的形式全面展示和分享漳州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等方面的經(jīng)驗和成果。2014年長泰縣的“福建海西文創(chuàng)低碳小鎮(zhèn)”項目成功入選國家第一批APEC（亞太經(jīng)合組織）低碳城鎮(zhèn)項目庫名單，成為我省唯一上榜項目。因此發(fā)揮長泰生態(tài)文明建設(shè)成功案例的模范宣傳作用，各縣市區(qū)可互相借鑒，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況推動生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)村、生態(tài)城市的發(fā)展。

（五）建立和完善生態(tài)保障機制

黨的“十八大”報告明確提出“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。生態(tài)城市建設(shè)具有很強的公益性質(zhì)，必須依靠政府的引導(dǎo)與調(diào)控，充分發(fā)揮政府的職能，制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃與實施框架，確定建設(shè)方向、目標(biāo)、原則等，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控與管理職能。

1.加強生態(tài)文明制度建設(shè)

建設(shè)“美麗漳州”必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將低碳經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗提升為基本制度給予規(guī)范，在法律法規(guī)中體現(xiàn)傾向于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則。在漳州市目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作中，大部分的小城鎮(zhèn)規(guī)劃中均未編制環(huán)境保護規(guī)劃，因此政府應(yīng)該在這一方面加以重視。漳州發(fā)展的重點是發(fā)展現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，有關(guān)部門在對有機化肥商品化生產(chǎn)、低毒低殘留高效農(nóng)藥的生產(chǎn)、水域污染治理、適度開墾土地與森林保護方面進行鼓勵支持的同時，出臺一些優(yōu)惠政策，充分調(diào)動農(nóng)民、經(jīng)營者的積極性。健全參與的激勵機制，鼓勵公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)，參與到監(jiān)督監(jiān)控規(guī)劃方案的制定、制度建設(shè)、實施的過程中。政府要進一步公開各類信息，暢通人民群眾監(jiān)督、投訴、管理生態(tài)事務(wù)的渠道，保證人民群眾生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而激發(fā)其參與生態(tài)文明城市建設(shè)的熱情。

2.健全生態(tài)考核辦法

福建省委書記尤權(quán)指出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，形成正確的政績導(dǎo)向。”政府部門要制定好整治計劃和工作方案，做到任務(wù)落實、人員落實、責(zé)任落實、經(jīng)費落實。扶持技術(shù)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型企業(yè)。加大資金和人力的投入，推行生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)配套措施，如生態(tài)建設(shè)項目的投融資政策、生態(tài)補償機制、稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策等。建立科學(xué)合理的生態(tài)建設(shè)專項基金、生態(tài)建設(shè)評價指標(biāo)和考核辦法、法律責(zé)任追究制度等，為生態(tài)文明城市建設(shè)提供制度保障。把涉及生態(tài)建設(shè)的有關(guān)事項納入法制范圍，做到有法可依，出臺一些法律法規(guī)對那些破壞環(huán)境的行為給予嚴(yán)懲。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：北京人民出版社2012：39.

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［4］田永壽.漳州六個鄉(xiāng)村入選全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點［N］.中國產(chǎn)經(jīng)新聞報，2013－12－09（7）.

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