文_曾暉

國(guó)外這些地方不服中央

文_曾暉

地方官員不服管束，大大影響工作效率，已成為國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)人的一大頭疼事。在一次會(huì)議即將結(jié)束時(shí)，普京突然要求現(xiàn)場(chǎng)記者關(guān)掉攝像、錄音設(shè)備，而后非常嚴(yán)厲地批評(píng)地方政府工作不力。

G20峰會(huì)上，奧巴馬宣布將在 2016年接收1萬(wàn)敘利亞難民，孰料話音未落，31個(gè)州的行政長(zhǎng)官便集體唱反調(diào)，令他顏面盡失。得克薩斯、路易斯安那州長(zhǎng)搶先簽署阻止難民進(jìn)入的命令，新澤西州長(zhǎng)克里斯蒂更是放言，“5歲以下的孤兒也不能進(jìn)來(lái)”。

被地方政府否決乃至控告，對(duì)奧巴馬來(lái)說(shuō)已是家常便飯。近年來(lái)，無(wú)論是推行醫(yī)保法案，或是進(jìn)行移民改革，還是新近的清潔能源計(jì)劃，他屢屢被指“越權(quán)”而成為被告。奧巴馬堪稱世界上被地方官員“說(shuō)不”次數(shù)最多的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

2009年2月18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，部分州長(zhǎng)卻并不領(lǐng)情。CFP/圖

地方政府大膽“說(shuō)不”

“不一定無(wú)法無(wú)天，但一定可以為所欲為?！薄@是外界對(duì)美國(guó)地方官員的評(píng)價(jià)。不論是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的法案，或是無(wú)關(guān)痛癢的常規(guī)性要求，一旦與地方利益發(fā)生沖突，哪怕只是跟地方官個(gè)人的政見(jiàn)或意愿不合，他們都會(huì)“任性”拒絕。

在南非總統(tǒng)曼德拉去世時(shí)，奧巴馬曾要求美國(guó)所有公共建筑降半旗，但南卡羅來(lái)納州皮肯斯縣的治安官克拉克拒絕服從?？死朔Q：“如果南非為曼德拉降半旗，向他致敬，我沒(méi)有異議。但是美國(guó)應(yīng)該只為美國(guó)公民降半旗?！?/p>

不單美國(guó)，不少國(guó)家的地方政府都敢抗命中央，大膽“說(shuō)不”。

在2010年世界杯足球賽前夕，馬來(lái)西亞政府曾宣布將賭球合法化，但遭到4個(gè)省份的抵制與炮轟。雙方僵持不下，終于在2014年巴西世界杯期間，總理納吉布做出了讓步，“考慮到公眾利益，政府決定不發(fā)賭球執(zhí)照?！?/p>

2015年夏天，韓國(guó)爆發(fā)全國(guó)性的MERS疫情，患者持續(xù)增加。中央政府緊急宣布，將位于忠州市的一家供公務(wù)員學(xué)習(xí)的研修院劃作隔離營(yíng)，但當(dāng)?shù)卣途用窬埂笆乃婪磳?duì)”。

忠州市政府派出4名職員，24小時(shí)監(jiān)視研修院入口，阻止救護(hù)車、防疫車輛等駛進(jìn)。市長(zhǎng)趙吉衡聲稱：“這里不是MERS發(fā)病地區(qū)……這不是忠州和忠清北道的問(wèn)題?！?/p>

在外界看來(lái)，這樣的地方政府堪稱不顧大局甚至自私自利的典型，但這又何嘗不是他們受到本地居民擁護(hù)的原因呢？

作為地方社會(huì)的利益代言人，地方官員只有獨(dú)立管理地方事務(wù)，尊重地方居民的參與和表達(dá)權(quán)，才能博得民眾的選票。而選民們也深信，地方官員多一些倔強(qiáng)，捍衛(wèi)他們權(quán)益時(shí)才會(huì)更加徹底。

他們憑何理直氣壯？

在美國(guó)受次貸危機(jī)影響最甚之際，奧巴馬簽署總額高達(dá)7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，這些錢作為聯(lián)邦救助款下?lián)芙o各州。面對(duì)天降“餡餅”，部分州長(zhǎng)卻并不領(lǐng)情。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)刺激方案會(huì)擴(kuò)大各州的基建項(xiàng)目，如果“攤子鋪得太大”，各州政府在聯(lián)邦資金耗盡后還得“自掏腰包”，這將嚴(yán)重影響到其財(cái)政平衡，于是拒絕收款。

在第二任期開(kāi)始時(shí)，奧巴馬又提出建設(shè)全美高速鐵路網(wǎng)，并將佛羅里達(dá)州的奧蘭多至坦帕市選為首個(gè)建設(shè)區(qū)間。但佛州政府同樣以難以承擔(dān)潛在超支或補(bǔ)貼資金為由，拒絕了這番好意。最終，在“極度失望”下，聯(lián)邦政府不得不收回27億美元的投資。

根據(jù)憲法規(guī)定，美國(guó)的州政府不是聯(lián)邦政府下屬，各州享有自主權(quán)，沒(méi)有服從聯(lián)邦政府的責(zé)任。在州的范圍內(nèi)，有縣、市以及各種行政實(shí)體，但它們之間也都沒(méi)有從屬關(guān)系。

形象地說(shuō)，總統(tǒng)不是州長(zhǎng)的上級(jí)；而州長(zhǎng)不是縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的上級(jí)；縣市長(zhǎng)也不是鎮(zhèn)長(zhǎng)的上級(jí)。一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)，他唯一的上級(jí)就是本鎮(zhèn)選民。因此，地方官只需看好自己的一畝三分地，對(duì)地方財(cái)政及選民情緒負(fù)責(zé)，而不用在意總統(tǒng)的感受。

換句話說(shuō)，在地方自治的社會(huì)中，“上級(jí)政府”并不享有地方行政官員的人事任免權(quán)，地方官也就不用擔(dān)心會(huì)被大領(lǐng)導(dǎo)摘去烏紗帽。另一方面，“上級(jí)”掌管不了地方官吏的升遷，地方官也就別想通過(guò)攀附巴結(jié)而獲得拔擢。

不過(guò)，地方官員不服管束，大大影響工作效率，也成為國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)人的一大頭疼事。

面對(duì)地方政府對(duì)中央經(jīng)濟(jì)改革和公務(wù)員養(yǎng)老金改革的拖延，樸槿惠打出柔情牌，邀請(qǐng)17個(gè)廣域自治地方政府議會(huì)代表團(tuán)在青瓦臺(tái)共進(jìn)午餐。在席間，她娓娓道來(lái)，懇求各地支持她開(kāi)展工作。

而硬漢普京顯然沒(méi)有這么客氣。在一次會(huì)議即將結(jié)束時(shí)，他突然要求現(xiàn)場(chǎng)記者關(guān)掉攝像、錄音設(shè)備，而后非常嚴(yán)厲地批評(píng)地方政府工作不力。有記者用手機(jī)偷拍下了現(xiàn)場(chǎng)畫面：普京情緒激動(dòng)，不斷用手中文件拍打桌面，“看上去非常生氣”。

近來(lái)，日本沖繩縣政府就美軍基地搬遷一事也準(zhǔn)備與中央打官司，可以想見(jiàn)，接下來(lái)的一段時(shí)間，安倍政府肯定得集中精力打“內(nèi)戰(zhàn)”了。