文_本刊記者龔斯宇發(fā)自陜西西安、寧陜

一份審計報告引發(fā)的舉報
——寧陜官員“入股”安居工程事件調(diào)查

文_本刊記者龔斯宇發(fā)自陜西西安、寧陜

工商企業(yè)信息查詢顯示，秦地實(shí)業(yè)成立于2011年12月2日，注冊資金500萬元，法人代表為羅爾平?！敖杩罹桶l(fā)生在企業(yè)注冊期間?！蔽橛琅d說。據(jù)此，康嘉實(shí)業(yè)懷疑上述公職人員以“借款”之名入股企業(yè)。

7 月底，伍永興把一份舉報信發(fā)在網(wǎng)絡(luò)論壇。信中提及陜西省寧陜縣的一個安居工程項(xiàng)目，指出多項(xiàng)證據(jù)可證明其中存在官商勾結(jié)。

伍永興是陜西康嘉實(shí)業(yè)有限公司的負(fù)責(zé)人，其舉報緣起一份審計報告。看了這份報告后，康嘉實(shí)業(yè)認(rèn)為自己的項(xiàng)目合作方寧陜縣秦地實(shí)業(yè)有限公司里面存在當(dāng)?shù)毓賳T“入股”的嫌疑，其中包括寧陜縣人大主任齊致祥。此外，當(dāng)?shù)囟嗝珓?wù)員在秦地實(shí)業(yè)兼職，每月領(lǐng)取工資，也讓伍永興感到頗為不安。

9月下旬，廉政瞭望記者到達(dá)寧陜縣，對此事進(jìn)行調(diào)查。

可疑的借據(jù)

2015年春，因?yàn)樵谫Y金分配上產(chǎn)生分歧，康嘉實(shí)業(yè)與秦地實(shí)業(yè)兩家公司委托陜西明昊會計師事務(wù)所（具備會計和審計雙重資格），對一項(xiàng)安居工程的財務(wù)狀況進(jìn)行全面審計。

審計結(jié)果讓伍永興感到震驚。他發(fā)現(xiàn)，在秦地實(shí)業(yè)的幾張借款單中，當(dāng)?shù)貛酌刹慷啻我再J方的身份出現(xiàn)。

審計資料顯示，2011年，時任寧陜縣政協(xié)主席齊致祥就曾借給秦地實(shí)業(yè)現(xiàn)金共130萬元。當(dāng)年年底，劉邦安和周莉莉又借給秦地實(shí)業(yè)現(xiàn)金各50萬元，二人分別為寧陜縣養(yǎng)老中心主任和縣幼兒園園長。

工商企業(yè)信息查詢顯示，秦地實(shí)業(yè)成立于2011年12月2日，注冊資金500萬元，法人代表為羅爾平。“借款就發(fā)生在企業(yè)注冊期間?！蔽橛琅d說。據(jù)此，康嘉實(shí)業(yè)懷疑上述公職人員以“借款”之名入股企業(yè)。

此外，數(shù)份工資表顯示，從2012年起，寧陜縣財政局的兩名干部張毅和馬榮華在秦地實(shí)業(yè)任職，每月領(lǐng)取2000到2500元的工資和獎金?！斑€有一點(diǎn)值得注意的是，張毅是齊致祥的妻子，馬榮華是劉邦安的妻子?！蔽橛琅d告訴記者。

寧陜縣位于安康市西北部，地處秦嶺中段南麓，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

“這是咱寧陜最高的樓了。”一名文具店老板指著“寧陜·新天地”小區(qū)中的幾棟樓房，對記者說。在小區(qū)外，印有“陜西省安居工程”幾個字的牌子格外顯眼。

寧陜縣的上街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目預(yù)計總投資額約1.5億元，建設(shè)總面積約10萬平方米，其中包含安置房、移民房和部分商品房。

康嘉實(shí)業(yè)和秦地實(shí)業(yè)合作也始于此。按照伍永興的說法，康嘉實(shí)業(yè)這個“外地企業(yè)”，是由招商引資的方式進(jìn)入寧陜。

被指定的開發(fā)商

根據(jù)公開資料，“寧陜·新天地”資金來源由財政補(bǔ)貼、業(yè)主自籌、市場交易構(gòu)成，業(yè)主為寧陜縣秦地實(shí)業(yè)有限公司。

一份由康嘉實(shí)業(yè)提供的《寧陜縣人民政府專項(xiàng)問題會議紀(jì)要》顯示，2011年8月3日，時任副縣長葉慶春主持召開會議，專題研究上街棚戶區(qū)改造相關(guān)問題。這次會議確定項(xiàng)目業(yè)主為羅爾平，并要求羅迅速注冊成立公司，啟動棚戶區(qū)改造工程。

也就是說，當(dāng)時的寧陜縣政府將這個安居工程的業(yè)主指定為一個自然人，而后者并不具備房地產(chǎn)開發(fā)的資質(zhì)。而根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購方面，必須進(jìn)行招標(biāo)。

在寧陜縣政府的網(wǎng)站上，一篇注明來源為“縣人大常委會”、署名劉邦建的文章《關(guān)于對我縣上街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施情況的思考》對秦地實(shí)業(yè)有諸多表揚(yáng)。文章提到，對于秦地實(shí)業(yè)這樣“一個從未涉足房地產(chǎn)開發(fā)”的企業(yè)而言，棚戶區(qū)改造困難重重，但都被一一克服。

2013年，分管城建的副縣長葉慶春因違規(guī)辦理審批手續(xù)公款出國旅游，被撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職。舉報他的是當(dāng)?shù)赜忻拿耖g反腐人士柯尊年。因?yàn)?/p>

十多年來不斷舉報身邊的貪腐行為，柯尊年曾多次遭遇人身威脅。為了防身，他頭戴鋼盔，手持搟面杖，還隨身攜帶一些防身器物，因此當(dāng)年網(wǎng)友送他一個外號叫“鋼盔哥”。

根據(jù)公開報道，柯尊年曾回憶過一段經(jīng)歷：公款旅游一事曝光后，引起輿論熱議，羅爾平曾找到柯，企圖花10萬元請他“擺平”媒體。當(dāng)時，羅爾平還對柯尊年提到：“假如老葉完了，我這個項(xiàng)目也就完了，分管領(lǐng)導(dǎo)是至關(guān)重要的。”

不過，項(xiàng)目并沒有隨著葉慶春的落馬戛然而止。雖然工期一再延后，甚至出現(xiàn)因補(bǔ)助款不到位、工程長期停工等方面原因的搬遷戶上訪事件，如今項(xiàng)目已接近完工。

熟悉寧陜的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，羅早年從事木頭買賣，與葉慶春當(dāng)時負(fù)責(zé)的工作聯(lián)系密切。

另一個讓康嘉實(shí)業(yè)起疑的現(xiàn)象是，在項(xiàng)目進(jìn)行期間，秦地實(shí)業(yè)公司賬戶上的錢被多次轉(zhuǎn)入羅爾平個人名下。根據(jù)審計報告，秦地實(shí)業(yè)從寧陜縣政府取得資金2015萬元，其中715萬元為寧陜縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局撥入的補(bǔ)助款，1300萬元為扶貧開發(fā)局的借款。銀行流水單顯示，這部分錢中的632萬元被轉(zhuǎn)入羅爾平的個人名下。審計報告還認(rèn)為，“該資金的去向不符合‘政府資金’必須專款專用的要求”。

官方回應(yīng)：紀(jì)委已介入

康嘉實(shí)業(yè)公開舉報后，羅爾平曾對西安一家媒體承認(rèn)借款確有其事，但他認(rèn)為這是朋友之間正常的來往，不存在入股說法。

廉政瞭望記者多次撥打羅爾平的電話，均被掛斷。后記者給羅發(fā)短信，試圖就相關(guān)問題進(jìn)行求證，也未得對方回應(yīng)。

康嘉實(shí)業(yè)曾多次找到縣政府，希望能就相關(guān)問題得到解答。“從某種意義上來說，這件事屬于兩個企業(yè)之間的糾紛?！睂庩兛h委宣傳部的一名工作人員告訴廉政瞭望記者，康嘉公司并不是縣政府招商引資的企業(yè)，“秦地實(shí)業(yè)是項(xiàng)目業(yè)主，所有的合同也是和羅爾平簽訂的，縣政府從未向康嘉公司承諾過什么招商引資的條件。”

這名宣傳部工作人員還認(rèn)為，寧陜近年來房價有所波動，所以康嘉實(shí)業(yè)可能在項(xiàng)目上“虧了錢”，但政府不能為市場現(xiàn)象埋單。

但是，記者在縣政府網(wǎng)站上看到一篇名為《西洽會我縣成功簽約六個項(xiàng)目引資42.3億元》的報道，其中提到2012年4月5日的“西洽會”上，縣政府“與陜西康嘉實(shí)業(yè)有限公司簽訂總投資1.5億元的舊城改造項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)地為城關(guān)鎮(zhèn)”。

康嘉實(shí)業(yè)認(rèn)為自己被強(qiáng)行切斷了與項(xiàng)目的聯(lián)系?！艾F(xiàn)在，秦地公司在未經(jīng)我們公司允許的情況下將我方投資的房產(chǎn)換了門鎖，并開始賣房收款。”伍永興告訴記者。

針對幾名公務(wù)員可能“入股”羅爾平企業(yè)的問題，縣紀(jì)委表示此事已全權(quán)交由安康市紀(jì)委負(fù)責(zé)，而安康市紀(jì)委對廉政瞭望記者表示，目前此事正在調(diào)查當(dāng)中，尚不方便透露相關(guān)情況。

根據(jù)縣委宣傳部提供的信息，張毅被縣監(jiān)察局給予記過處分，馬榮華被縣財政局給予警告處分，已清退全部兼職所得。12月初，記者再次致電縣委宣傳部，對方表示齊致祥已于10月底辭去人大主任職務(wù)。

12月1日，陜西省委巡視組對外發(fā)布第三輪巡視情況，其中寧陜縣被指“政治生態(tài)受到污染”?！坝械念I(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)擅自減免土地出讓金，涉嫌為私營企業(yè)輸送利益。有的弄虛作假，涉嫌騙取國家專項(xiàng)資金。有的違反廉潔自律規(guī)定，直接參與或以親屬名義經(jīng)商辦企業(yè)?！?/p>

“看到這個反饋意見，心里多少有些希望了。”據(jù)伍永興透露，康嘉實(shí)業(yè)手上還掌握這個項(xiàng)目中存在官商勾結(jié)的其他證據(jù)，但尚不方便向外公布。