◎ 文 《法人》特約撰稿 董毅智

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制塵埃落定

◎ 文 《法人》特約撰稿 董毅智

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制監(jiān)管，應(yīng)充分考慮我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，在此背景下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者除提高服務(wù)及監(jiān)管水平之外，還應(yīng)提高保護(hù)網(wǎng)民個(gè)人信息安全、保護(hù)網(wǎng)民權(quán)益的意識(shí)

自3月1日起，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行。

《規(guī)定》對(duì)公眾使用微博、微信等上網(wǎng)的賬號(hào)名稱（包括頭像和簡(jiǎn)介）進(jìn)行了明確要求，提出網(wǎng)上昵稱不準(zhǔn)違反法律、危害國家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、侮辱誹謗他人等“九不準(zhǔn)”。規(guī)定共分十條，就互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱的管理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為等做出規(guī)范。

《規(guī)定》的正式施行，意味著互聯(lián)網(wǎng)非實(shí)名下的侵權(quán)及違法行為將得到相應(yīng)監(jiān)管。

互聯(lián)網(wǎng)非實(shí)名亂象

關(guān)于《規(guī)定》出臺(tái)的背景，國家網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)總量巨大，但出現(xiàn)了冒用或關(guān)聯(lián)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、媒體以及社會(huì)名人注冊(cè)賬號(hào)名稱等亂象，部分賬號(hào)名稱、頭像、簡(jiǎn)介中甚至出現(xiàn)涉淫穢色情、暴力恐怖等信息。

此次《規(guī)定》的出臺(tái)，在充分尊重用戶自由選擇名稱的權(quán)利的前提下，重點(diǎn)解決賬號(hào)名稱的亂象問題，規(guī)范賬號(hào)名稱的注冊(cè)和使用。

相關(guān)信息顯示，互聯(lián)網(wǎng)非實(shí)名制下，長期存在一些假冒他人名義發(fā)布不實(shí)信息等違法現(xiàn)象，其中較為典型的亂象有十種：有的假冒黨政機(jī)關(guān)誤導(dǎo)公眾，如“中紀(jì)委巡視組”；有的假冒媒體發(fā)布虛假新聞，如“人民曰報(bào)”；有的冒用他人身份，侵害個(gè)人合法權(quán)益；有的假冒名人包括外國元首，如“普京”“奧巴馬”；有的假冒企事業(yè)單位和社會(huì)組織發(fā)布虛假信息；有的名稱和頭像包含淫穢色情內(nèi)容，甚至公然招嫖；有的在簡(jiǎn)介中傳播暴恐、聚賭、涉毒等違法信息，如“槍械軍火商”“鄉(xiāng)村賭場(chǎng)”；有的違背社會(huì)公德，宣揚(yáng)低俗文化；有的公然分裂國家，破壞民族團(tuán)結(jié)；有的宣揚(yáng)邪教和封建迷信。

真是針對(duì)以上主要十種亂象，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定了該管理規(guī)定。

最近，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成為很多互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度的發(fā)布者、執(zhí)行者。據(jù)筆者了解，該辦公室設(shè)立于2011年5月4日，由國務(wù)院發(fā)布通知設(shè)立。2014年8月28日，《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》指出，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益，授權(quán)重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。

目前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任是魯煒，現(xiàn)任中央宣傳部副部長。該辦公室正成為政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的主管部門。就在近期，互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室還約談了幾家互聯(lián)網(wǎng)公司。

“九不準(zhǔn)”下的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)非實(shí)名制下的相關(guān)亂象，《規(guī)定》第六條明確提出九種不允許的情況，規(guī)定稱“任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人注冊(cè)和使用的互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱，不得有下列情形”，即通常說的“九不準(zhǔn)”。

“九不準(zhǔn)”的主要內(nèi)容為：反對(duì)憲法所確定的基本原則的；危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；損害國家榮譽(yù)和利益的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；散步謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；散步淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他們合法權(quán)益的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

若要真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展、發(fā)展帶動(dòng)監(jiān)管的理想狀態(tài)，

還需要每個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者、網(wǎng)民和相關(guān)機(jī)構(gòu)銘記規(guī)定中的“九不準(zhǔn)”并使之得到切實(shí)執(zhí)行。

本次監(jiān)管政策，除細(xì)致化的內(nèi)容之外，監(jiān)管的范圍也進(jìn)一步明確?！兑?guī)定》所規(guī)定的賬號(hào)包括在博客、微博客、即時(shí)通信工具、論壇、貼吧、跟帖評(píng)論等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中所使用的賬號(hào)名稱，涵蓋了現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域所涉及的所有相關(guān)賬號(hào)，可以說將相關(guān)賬號(hào)納入了全面監(jiān)管的范疇，無一遺漏。

此外，在該《規(guī)定》的第四條明確了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，也就是在現(xiàn)實(shí)中例如網(wǎng)易、新浪、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，應(yīng)落實(shí)安全管理職責(zé)，完善用戶服務(wù)協(xié)議。也就是說，作為服務(wù)提供者，應(yīng)起到監(jiān)督、審核、處理的主要協(xié)同、協(xié)作監(jiān)管作用。這也是第一次明確了相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的職責(zé)，做到了責(zé)權(quán)分明，協(xié)同監(jiān)管。

筆者認(rèn)為，該《規(guī)定》最重要的一條監(jiān)管規(guī)則是第五條，即要求互聯(lián)網(wǎng)信息提供者，按照“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)自愿”的原則，采用中國式的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制。

這同日前國家新聞出版，廣電總局所出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的文學(xué)意見》所提出的建立健全網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)表作者作品的實(shí)名注冊(cè)是一致的。

互聯(lián)網(wǎng)“后實(shí)名制”時(shí)代

盡管網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制政策剛剛落地，但相關(guān)問題在中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的探討，卻已經(jīng)進(jìn)行了十年之久。早在2003年，我國網(wǎng)吧管理部門就已經(jīng)要求實(shí)名登記，2004年就已經(jīng)有部分實(shí)行實(shí)名制的網(wǎng)站出現(xiàn)。2005年，信息產(chǎn)業(yè)部就明確提出網(wǎng)站備案制度，2006年10月，信息產(chǎn)業(yè)部提出了對(duì)博客實(shí)行實(shí)名制，到2007年，新浪等知名博客服務(wù)提供商簽署《博客服務(wù)自律公約》，鼓勵(lì)引導(dǎo)博客作者逐步實(shí)行實(shí)名制。

此后，實(shí)名制監(jiān)管進(jìn)入立法程序。2008年，工信部正式提出網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法提案，2013年，國務(wù)院辦公廳將出臺(tái)實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度作為2014年需要完成的28項(xiàng)任務(wù)，2015年2月，《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》正式出臺(tái)。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的優(yōu)點(diǎn)顯而易見，但所存在的問題也值得探討。以我國的近鄰韓國為例，韓國信息通訊部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)名制實(shí)施后，網(wǎng)絡(luò)論壇的平均參與人數(shù)從2585人減少到737人，可見實(shí)名制影響了網(wǎng)上交流溝通。更大的問題是，實(shí)名制使韓國各大網(wǎng)站成為黑客攻擊的主要對(duì)象，出現(xiàn)大規(guī)模個(gè)人信息外泄案件。

筆者相信，我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門提出的規(guī)定，充分考慮到了我國的現(xiàn)實(shí)，尤其是我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的狀況。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2014年2月3日發(fā)布的第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，54.5%的網(wǎng)民對(duì)來源于互聯(lián)網(wǎng)的信息表示信任，相比2007年的35.1%有較大幅度的提高。

今后，網(wǎng)絡(luò)信用將成為社會(huì)信用的重要組成部分，也將成為電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等深層網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)普及率即將過半，每兩人中就有一人是網(wǎng)民，而過半的網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息表示出了信任，希望《規(guī)定》的出臺(tái)能夠強(qiáng)化這種信任，更希望規(guī)定能夠提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者保護(hù)網(wǎng)民個(gè)人信息安全、保護(hù)網(wǎng)民權(quán)益的意識(shí)。