崔寶玉　謝煜

摘要 在我國多元化社會保障制度體系下，土地保障和養(yǎng)老保障都是其重要組成部分，分擔不同角色并承擔相應功能，也都可能會影響失地農戶的勞動供給，進而影響我國的“人口紅利”水平。研究表明，由于我國農村土地的勞動吸附性和農業(yè)的資源稟賦特征，土地征用只會影響到農業(yè)勞動供給而不會影響到非農勞動供給，農民不會因為土地被征用而減少非農勞動或直接退出非農勞動市場，土地征用并不會顯著影響非農就業(yè)的“人口紅利”。養(yǎng)老保障制度則存在明顯的勞動供給效應的分化，養(yǎng)老保險覆蓋率不會對失地農戶的勞動供給產生顯著影響，是否享受養(yǎng)老保險以及養(yǎng)老保險待遇享受水平卻會顯著影響總體勞動供給和非農勞動供給。對失地農戶而言，土地保障和養(yǎng)老保障對農業(yè)勞動供給和非農勞動供給存在明顯的效應差異，實施具有更高參保率的養(yǎng)老保障制度并不會降低失地農戶群體勞動供給的“人口紅利”，應當建立全覆蓋的養(yǎng)老保障制度，并強調失地農戶保障制度覆蓋的福利功能，同時，也應正視養(yǎng)老保險待遇的政策效應，它會對勞動供給尤其是非農勞動供給產生負效應，進而影響到我國“人口紅利”水平，因而應突出養(yǎng)老保險待遇這一政策工具的勞動供給功能。我國正處在社會保障制度的深刻轉型期，應協(xié)調好土地保障和養(yǎng)老保障的勞動供給效應，平衡好保障制度的福利功能和勞動供給功能，建構起與我國勞動力市場和經濟發(fā)展程度相適應的失地農戶社會保障制度，制定區(qū)別化和差異性的就業(yè)制度，完善失地農戶勞動力的配置與管理。

關鍵詞 失地農戶；養(yǎng)老保障；勞動供給；農村土地

中圖分類號 F301.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）12-0154-12

我國正在建構多元化的農村居民養(yǎng)老保障體系，家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老在其中充當不同角色和承擔相應功能，而土地作為一種影響農村居民個體效用函數的核心要素，也或多或少地承擔了農村居民社會保障的功能。對于失去部分土地或全部土地的農民來說，很多地方除了實施新型農村養(yǎng)老保險外，還制定了被征地農民養(yǎng)老保險制度，或采取村集體和個人繳費、地方政府財政用土地出讓金補貼的辦法為失地農戶建立社會養(yǎng)老保障賬戶，來解決失地農戶的“養(yǎng)老難”問題，這意味著在我國農村土地確實具備保障農村居民養(yǎng)老的特別功能，失地農戶養(yǎng)老保障制度建立、變革與創(chuàng)新也正是對農村居民失去土地的一種變相補償。

目前我國被征地農民人數巨大，大約有7 000萬人，以當前城市化發(fā)展速度和用地需求預測，2020年被征地農民數量累計將超過1億人。2003年以來，我國農村居民養(yǎng)老保障體系日益完善，包括農民工綜合社會保險、被征地農民社會保險、新型農村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在內的多種養(yǎng)老保障制度已經落地實施，有些失地農戶業(yè)已參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農民社會保險、農民工綜合社會保險等各類養(yǎng)老保險。就養(yǎng)老保障的勞動供給效應看，在農村人口老齡化日趨嚴重的背景下，養(yǎng)老保障制度不僅需要發(fā)揮社會保障的福利功能，而且需要發(fā)揮保障勞動力持續(xù)供給的功能，有效調節(jié)勞動參與和勞動供給水平，這對于經濟增長方式正在轉型、“人口紅利”正在消解的當下至關重要。農村土地更是發(fā)揮著“勞動力蓄水池”的作用，調節(jié)著農業(yè)勞動和非農勞動的參與率和供給水平，對失地農戶這一特殊群體來說，失去土地一般會使其獲得數額不等的征地補償金，增加當期收入水平，但如果使用不善，這些征地補償金難以順利轉換為人力資本投資和就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，就難以增加預期收入水平，使得失地農戶的養(yǎng)老保障堪憂。因而，基于勞動供給效應視角，失地農戶要調節(jié)當期收入和預期收入的關系，映射到勞動供給上，就會增加或減少勞動參與率和勞動供給水平，導致土地保障和養(yǎng)老保障在農業(yè)勞動和非農勞動的參與和供給上存在著某種程度的替代與互補。無論是土地征用貨幣化安置還是養(yǎng)老保障都可能產生收入效應或替代效應，進而對總體勞動供給產生影響，而收入效應和替代效應哪種效應更大，土地保障和社會保障對失地農戶農業(yè)勞動和非農勞動參與和供給會產生何種影響，正是本文要回答的問題。

1 文獻述評

失地農戶獲得征地補償金能夠增加當期或預期收入，按照勞動供給理論的收入效應，這將激勵失地農戶減少農業(yè)勞動或非農勞動的參與率與供給水平，即產生勞動供給的負效應[1]，且由于對失地農戶就業(yè)安置方式等不合理，更是加劇了“失地就失業(yè)”、“種田無地、就業(yè)無崗”等現象。而農村居民養(yǎng)老保障制度也會產生勞動供給的負效應，激勵勞動者將更多時間用于閑暇，減少勞動時間甚至是退出勞動力市場，這在市場化程度高且社會保障體系完善的發(fā)達國家表現尤為明顯，養(yǎng)老保障可以放松勞動者的預算約束，提高當期和預期收入水平，降低儲蓄動機，激勵勞動者較早地退出勞動力市場或者降低為獲得收入的勞動供給水平。美國在20世紀初至20世紀80年代、歐洲在最近40年都發(fā)生了勞動參與率的持續(xù)下降[2-3]，完善的養(yǎng)老保障體系被認為是歐美勞動參與率長期下降的主要原因之一，尤其是激勵著老年勞動者提前退休。發(fā)展中國家的養(yǎng)老保障實踐也驗證了這一點，南非的居民養(yǎng)老金是接近1/3家庭的重要收入來源，而有養(yǎng)老金的三代家庭的勞動參與率明顯較低[4]。巴西的養(yǎng)老保障制度改革降低了養(yǎng)老金的申請標準，提高了養(yǎng)老金收益，顯著影響了農村勞動者的勞動供給意愿與行為，使農村勞動者退出勞動力市場的概率提高了38%[5]。

另一方面，征地補償金和養(yǎng)老保障又可能同時放松預算約束，增加就業(yè)機會，比如通過人力資本投資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)投資提高就業(yè)能力和增加就業(yè)機會，通過提高勞動的邊際報酬發(fā)揮類似于工資率的替代效應，這將激勵勞動者增加勞動供給，產生勞動供給的正效應。例如，通過加強失地農戶教育培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)安置方式和改革養(yǎng)老保障模式讓失地農戶實現就業(yè)并完成脫貧[6]。Imrohoroglu & Kitao指出，雖然養(yǎng)老保障制度改革產生了一個顯著的勞動供給分配效應，但改革并沒有對總體勞動供給參與率和參與水平產生明顯的影響[7]。Posel 等研究發(fā)現，對于享受養(yǎng)老保險金的南非家庭，農村婦女更傾向于增加勞動供給，他給出的主要解釋是，養(yǎng)老金能夠幫助克服遷移的收入約束，使得壯年婦女可以遷移[8]。