李曉潔

摘 要：陜西是“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要省份，西安作為陜西省的省會城市，既是絲綢之路的起點城市，也是西部大通道和亞歐大通道的重要交會點。在此契機下，陜西要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮自身作用，把自己打造成“絲綢之路經(jīng)濟帶”的一支重要的力量，需要一個支點，這就是將陜西、西安推向?qū)ν忾_放的最前沿，全力打造的中國內(nèi)陸港，讓內(nèi)陸經(jīng)濟與世界經(jīng)濟產(chǎn)生互動。

關鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；必要性；路徑選擇

一、西安建立自由貿(mào)易區(qū)的必要性

1.有利于降低國際間跨區(qū)域合作與競爭的成本和門檻，尋找經(jīng)濟帶內(nèi)國家利益交匯點、推動合作創(chuàng)新互利共贏的開放型經(jīng)濟體系的形成；有利于提升國家級西咸新區(qū)和西安國際化大都市的建設水平和發(fā)展能級，形成絲綢之路經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略支撐點；有利于推進擴大向西開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加快內(nèi)陸地區(qū)開放開發(fā)步伐，促進我國西部地區(qū)經(jīng)濟盡快轉(zhuǎn)型升級。

2.西安是全國著名的老工業(yè)基地，加上近幾年西安工業(yè)不斷發(fā)展，西安將建成國家級的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”上工業(yè)最強、層次最高的“裝備部”城市。而中亞各國當前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構及工業(yè)結(jié)構的升級，大力實施進口替代戰(zhàn)略，這涉及進口生產(chǎn)線和零部件以及科技成果和人才，這將給西安發(fā)展高端裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場。西安建立自由貿(mào)易區(qū)有利于加強“絲綢之路經(jīng)濟帶”分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)互補。

3.它是國際區(qū)域合作發(fā)展的重大部署。發(fā)揮比較優(yōu)勢將關中地區(qū)的具有較強優(yōu)勢的航空、醫(yī)藥、紡織等通過海關特殊監(jiān)管區(qū)全方位的展開國際貿(mào)易合作與經(jīng)濟的發(fā)展，也可以與中亞、中歐地區(qū)開展貿(mào)易，提高西安外向型經(jīng)濟的發(fā)展程度。

4.西安進入有“港口”的時代，自由貿(mào)易區(qū)的建設將增強先港口的綜合競爭能力，建設國際化大都市的需要。西安自由貿(mào)易區(qū)的建設它將使西安在外向型經(jīng)濟、國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流等方面具備更優(yōu)厚的政策優(yōu)勢，其所在的區(qū)域也將由此成為國際、國內(nèi)商貿(mào)物流企業(yè)的物流業(yè)務經(jīng)營中心和商品增值服務中心。

二、西安構建自由貿(mào)易區(qū)的路徑選擇

隨著中國加入WTO，關稅水平的降低削弱了保稅區(qū)的正常優(yōu)勢，保稅區(qū)特殊的經(jīng)濟政策逐漸減少。面對一系列政策優(yōu)勢的消失，保稅區(qū)需要尋求發(fā)展出路，因此向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是個必然趨勢。國外的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展也對國內(nèi)的保稅區(qū)產(chǎn)生一定的影響，從而也推動保稅區(qū)的升級轉(zhuǎn)型。在西安建立以西安綜合保稅區(qū)為龍頭，西安高新綜合保稅區(qū)、西咸新區(qū)空港新城為輔助的自由貿(mào)易區(qū)必將促進西安市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，更利于全面提升西安市對外開放的水平。

三、西安保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的可行性分析

西安保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型能否成功，關鍵在于國際商貿(mào)物流和保稅加工功能的能否實現(xiàn)。國際商貿(mào)物流功能主要包括了國際采購、國際配送、國際中轉(zhuǎn)、和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。其中轉(zhuǎn)口貿(mào)易的成立是建立在國際中轉(zhuǎn)、國際采購、配送其它三個的基礎之上，另外通過分析還可知，在保稅加工功能上，主要控制點不在加工本身，而在于對產(chǎn)業(yè)準入條件的限制和產(chǎn)業(yè)本身的限制。因此，西安自由貿(mào)易區(qū)的能否實現(xiàn)關鍵在于國際中轉(zhuǎn)和國際采購、國際配套的功能是否可以實現(xiàn)，如能實現(xiàn)則轉(zhuǎn)型的路徑就可實現(xiàn)。

1.戰(zhàn)略優(yōu)勢

西安市作為陜西省省會，GDP占到全省的32%左右，進出口總值占到全省的85%左右，各項經(jīng)濟指標均處于首要地位，經(jīng)濟中心的地位明顯。在“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”的過程中，西安在享受經(jīng)濟區(qū)域迅速發(fā)展所能帶來的經(jīng)濟拉動的同時，更將享受到直接設立陸港型的綜合保稅區(qū)、財政、稅收、土地、環(huán)保等方面的政策優(yōu)惠，西安勢必將成為并長時間保持“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”中心龍頭城市的地位，發(fā)展前景不可估量。

2.國際中轉(zhuǎn)業(yè)務優(yōu)勢

從天然條件來看，西安國際港務區(qū)得天獨厚，地處西安作為陜西省的省會城市，優(yōu)越的地理位置和便利的交通是發(fā)展外向型經(jīng)濟的有利因素。這些都是西安自由貿(mào)易區(qū)開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務良好的基礎條件，這些有利條件將來一定能成為自貿(mào)區(qū)中國際中轉(zhuǎn)業(yè)務的決定因素。同時西安市較低的集裝箱裝卸費用，不斷優(yōu)化。從西安綜合保稅區(qū)目前開展的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務來看，發(fā)展還是挺好的。西安綜合保稅區(qū)從2012年封關運營以來，標準箱已達到30萬TEU，其中國際中轉(zhuǎn)箱量比重達6%，據(jù)保守預計，到2014年標準箱可達到50萬TEU，其中國際中轉(zhuǎn)箱量比重達10%，前景非?？捎^。

3.國際采購業(yè)務優(yōu)勢

陜西省的國際采購業(yè)務是否發(fā)達也取決于兩個方面：一是陜西省的資源優(yōu)勢。礦產(chǎn)資源方面，陜西地質(zhì)成礦條件優(yōu)越，許多礦種在全國占有重要地位。第二個優(yōu)勢就是陜西省的工業(yè)優(yōu)勢區(qū)位、資源優(yōu)勢明顯。因此通過以上分析可以看出陜西省具備出口的資源和裝備制造業(yè)，這些都在國際市場上具備競爭力，因此，從總體上看以資源優(yōu)勢為基礎，裝備制造業(yè)為引領的的自由貿(mào)易的發(fā)展，為吸引跨國采購業(yè)務的落戶奠定了良好的基礎。

4.國際配送優(yōu)勢

國際配送就是國與國之間的商品的送達。近年來跨國公司的國際采購呈現(xiàn)向內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這也為西安建立自由貿(mào)易區(qū)奠定了良好的基礎，同樣的西安特殊的地理位置又使得國際配送成為可能，西安綜合保稅區(qū)與咸陽空港直線距離10分鐘車程，距離西安新的行政中心5分鐘車程，由三環(huán)鏈接西安另外兩個海關特殊監(jiān)管區(qū)，口岸功能非常容易整合。同時已經(jīng)建成的西安綜合保稅區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)物理圍網(wǎng)，由保稅倉庫、加工廠房、堆場，進行分撥配送條件都已達到。因此，是繼續(xù)發(fā)揮西安市的區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的國際配送能力，為構建自貿(mào)區(qū)提供了可能。

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