牛顯振

將信念播撒在玉龍之鄉(xiāng) 讓警徽閃耀在紅山之巔

牛顯振

“紅山文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，八千年文明發(fā)祥于此；赤峰沃壤蒼蒼郁郁，五百萬(wàn)兒女安居于斯?！苯陙?lái)，在赤峰市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)建設(shè)也取得了可喜成績(jī)，有人做過(guò)這樣的比喻：赤峰的生態(tài)建設(shè)是古老紅山文化孕育出的最亮美的名片。這無(wú)疑是對(duì)赤峰生態(tài)建設(shè)的高度概括和凝練，這樣的贊譽(yù)凝結(jié)著赤峰兒女辛勤的汗水，更離不開(kāi)綠色赤峰的保衛(wèi)者——赤峰森林公安。

攻堅(jiān)克難屢破大案 打造平安和諧林區(qū)

赤峰，蒙語(yǔ)譯為“烏蘭哈達(dá)”，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，因城區(qū)東北部赭紅色山峰而得名。全市總面積9萬(wàn)多平方公里，人口460余萬(wàn)，下轄3區(qū)7旗2縣。得天獨(dú)厚的地理位置和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，使赤峰不僅成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的前沿，而且還是京津、遼沈地區(qū)的重要生態(tài)屏障。多年來(lái)，赤峰市委、市政府堅(jiān)持生態(tài)立市方針，大力封育造林，目前，全市森林面積4487萬(wàn)畝，活立木總蓄積6279萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)35.3%，有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8處，野生動(dòng)物340多種，其中屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物達(dá)40多種。

多年來(lái)，赤峰市森林公安局本著打擊犯罪、保護(hù)生態(tài)的戰(zhàn)略思想，相繼組織開(kāi)展了打擊破壞森林資源、保護(hù)野生動(dòng)物，打擊違法占用林地等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全體民警連續(xù)奮戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難、不畏險(xiǎn)阻，查處了巴新鐵路、恒發(fā)礦業(yè)違法占用林地、克什克騰旗“11·9”非法獵捕殺害珍稀野生動(dòng)物等一批重特大和社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件，在查破這一系列案件過(guò)程中，有效打擊了不法分子的囂張氣焰，遏制了破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件的發(fā)生，維護(hù)了林區(qū)治安穩(wěn)定。近3年來(lái)，赤峰市各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)共查處涉林案件35564起，其中刑事案件414起，打擊處理各類(lèi)違法犯罪人員35756人，恢復(fù)林地11625畝，收繳木材946立方米，收繳野生動(dòng)物1092頭(只)，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6590萬(wàn)元，用突出的業(yè)績(jī)?cè)忈屃松中l(wèi)士的核心價(jià)值。

2014年，在赤峰市森林公安局的指揮下阿魯科爾沁旗森林公安局成功救助黑熊和打擊非法獵捕候鳥(niǎo)案件、敖漢旗森林公安局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息救助野生動(dòng)物等案件相繼破獲，同時(shí)被央視及多家省級(jí)衛(wèi)視報(bào)道，引發(fā)廣泛關(guān)注。針對(duì)林區(qū)跨區(qū)域流竄作案多發(fā)和警力不足的問(wèn)題，赤峰市森林公安局打破以塊為主的單獨(dú)作戰(zhàn)模式，積極推進(jìn)跨區(qū)域警務(wù)合作。其中寧城縣在赤峰市森林公安局協(xié)調(diào)下與毗鄰的河北省、遼寧省和赤峰市部分旗縣區(qū)森林公安局建立了新型跨區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，并定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。自警務(wù)合作機(jī)制建立以來(lái)，與合作單位協(xié)同偵辦了“11·20”王某某、高某某團(tuán)伙跨省盜伐林木案、“9·13”楊某某、王某某非法盜挖油松、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件案等10余起跨區(qū)域涉林犯罪，有力震懾了犯罪分子，維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。

為加大查處信訪案件工作力度，赤峰市森林公安局對(duì)信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度，完善了信訪案件的督辦、回訪、主辦人等工作流程。2014年，赤峰市森林公安局民警以“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”為契機(jī)，下基層、到一線(xiàn)、接地氣，“面對(duì)面”聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，“實(shí)打?qū)崱苯鉀Q群眾疾苦，使決策更加順應(yīng)民意、措施更加符合實(shí)際。先后組成工作組駐扎喀喇沁旗、翁牛特旗、松山區(qū)，督辦了一批群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響較大的信訪案件，獲得了群眾高度認(rèn)可。通過(guò)上述措施的實(shí)行，使案件處理更為及時(shí)，保護(hù)了群眾的合法權(quán)益，和諧了警民關(guān)系，為創(chuàng)建平安林區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

多措并舉強(qiáng)化管理 鍛造素質(zhì)過(guò)硬隊(duì)伍

隊(duì)伍建設(shè)是忠實(shí)履行森林公安職責(zé)的根本，赤峰市森林公安局從建立健全正規(guī)化管理機(jī)制入手，制定了符合實(shí)際、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)的《正規(guī)化考核辦法》，對(duì)所轄12個(gè)旗縣區(qū)森林公安局每年度工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果通報(bào)各林業(yè)主管部門(mén)及森林公安局，使被考核單位有針對(duì)性地改進(jìn)工作，并使好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)得到推廣；同時(shí)對(duì)每名民警進(jìn)行考核，將民警的績(jī)效考核結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)報(bào)獎(jiǎng)的重要依據(jù)，營(yíng)造了積極向上、獎(jiǎng)勤罰懶的工作環(huán)境和氛圍；近兩年來(lái)，赤峰市森林公安局逐步制定和完善了42項(xiàng)森林公安內(nèi)部管理制度，形成了以制度管人、以機(jī)制管事，積極向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作氛圍，鍛造出了一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的森林公安隊(duì)伍。

赤峰市森林公安局堅(jiān)持從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”和“三項(xiàng)紀(jì)律”，加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法辦案、工作紀(jì)律、警容風(fēng)紀(jì)和車(chē)、槍、酒等日常管理。積極落實(shí)民警的各種津貼、補(bǔ)助、人身保險(xiǎn)等從優(yōu)待警政策；落實(shí)了執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)套改工作；解決了赤峰市森林公安局和旗縣區(qū)森林公安局局長(zhǎng)職務(wù)高配或進(jìn)入同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題；為年齡大、從警時(shí)間長(zhǎng)的137名老民警解決了科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；建立“互助優(yōu)撫基金”，幫助因患重大疾病或遭變故而生活困難的民警緩解經(jīng)濟(jì)壓力。通過(guò)提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，解決了民警的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)了民警的歸屬感，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性。

同時(shí)，赤峰市森林公安局著力建設(shè)具有森林公安特色的警營(yíng)文化體系，通過(guò)建立廉政文化走廊、舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、警務(wù)技能比武、演講比賽、攝影征文等豐富多彩的警營(yíng)文化和競(jìng)技活動(dòng)，文化強(qiáng)警，凝聚警心，提高了民警的綜合素質(zhì)。

固本強(qiáng)基保障有力 信息主導(dǎo)警務(wù)工作

“服務(wù)中心工作、服務(wù)森林公安實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層一線(xiàn)”是赤峰市森林公安局對(duì)警務(wù)保障的總要求。為切實(shí)提升全市森林公安機(jī)關(guān)保障能力，更好的服務(wù)群眾，近年來(lái)，赤峰市森林公安局加強(qiáng)與財(cái)政和發(fā)改等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資和建設(shè)項(xiàng)目，共爭(zhēng)取國(guó)家投資5500多萬(wàn)元，用于市局和9個(gè)旗縣區(qū)局森林公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)；新建及改擴(kuò)建森林公安派出所42個(gè)；投資2500多萬(wàn)元用于車(chē)輛和裝備建設(shè)。目前，全市森林公安業(yè)務(wù)用房面積達(dá)3萬(wàn)平方米、警車(chē)141輛、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備750臺(tái)（部）、各類(lèi)刑事勘察器材593部，保障了執(zhí)法辦案的需要。全市有4個(gè)派出所被公安部評(píng)為一級(jí)所，有13個(gè)派出所被國(guó)家林業(yè)局森林公安局評(píng)為二級(jí)所。

按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步建設(shè)，資源共享，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的原則，赤峰市森林公安局根據(jù)各地的實(shí)際情況，于2012年6月在公安網(wǎng)接入、網(wǎng)站建設(shè)、信息和數(shù)據(jù)維護(hù)、安全使用和技術(shù)要求等方面與12個(gè)旗縣區(qū)森林公安局分別簽訂了《赤峰市森林公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)責(zé)任狀》，并協(xié)助在信息化建設(shè)中有困難的旗縣區(qū)，積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金，確保了全市森林公安信息化建設(shè)的進(jìn)程。2013年6月赤峰市森林公安局被國(guó)家林業(yè)局森林公安局列為全國(guó)森林公安信息化建設(shè)示范單位。

目前，赤峰市森林公安局和12個(gè)旗縣區(qū)森林公安局已全部接入公安網(wǎng)并開(kāi)通了森林公安網(wǎng)站，全市57個(gè)派出所全部接入公安網(wǎng)；赤峰市森林公安局、11個(gè)旗縣區(qū)森林公安局和26個(gè)派出所完成了視頻會(huì)議綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；赤峰市森林公安局、9個(gè)旗縣區(qū)森林公安局建設(shè)完成高標(biāo)準(zhǔn)信息采集室。2014年，赤峰市森林公安局研發(fā)了公文管理系統(tǒng)和辦公設(shè)備管理軟件，所有公文實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上收發(fā)、審簽、傳閱，規(guī)范了公文管理，大幅提升了辦公效率。

規(guī)范執(zhí)法制度先行 源頭管控嚴(yán)格審核

執(zhí)法規(guī)范化是確保森林公安執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照《自治區(qū)森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法》的要求，赤峰市森林公安局制定了《林業(yè)行政刑事案件辦案流程》《集體通案》《錯(cuò)案追究》《辦案承諾》《案件主辦人責(zé)任制》等多項(xiàng)內(nèi)部管理制度；抽調(diào)市森林公安局法制、刑偵治安等部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干對(duì)各地的執(zhí)法案卷進(jìn)行執(zhí)法考評(píng)，以規(guī)范和糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題；為執(zhí)法民警每人配備1臺(tái)執(zhí)法儀，對(duì)辦案過(guò)程全程錄音錄像，并將影像資料裝入案卷；通過(guò)制作示范案卷、細(xì)化行政案件處罰標(biāo)準(zhǔn)、重大案件邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入等措施，將執(zhí)法辦案流程納入法制部門(mén)的監(jiān)督之下，著重從事實(shí)、證據(jù)、定性、量罰等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，以切實(shí)提高執(zhí)法水平和案件質(zhì)量；為加強(qiáng)法制工作，要求各地將法律水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的民警充實(shí)到法制崗位，并選取執(zhí)法辦案水平高的局、所、隊(duì)作為執(zhí)法示范單位，通過(guò)推廣示范單位的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面的建設(shè)效果。

赤峰市森林公安局積極推進(jìn)執(zhí)法場(chǎng)所功能區(qū)改造工作，在借鑒地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合森林公安執(zhí)法工作實(shí)際，制定下發(fā)了《赤峰市森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置和管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了執(zhí)法功能區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)定。各地森林公安機(jī)關(guān)克服資金短缺等困難，本著因地制宜、先易后難的原則進(jìn)行分區(qū)和改造。全市有6個(gè)局機(jī)關(guān)和46個(gè)派出所完成了改造任務(wù)，達(dá)到功能區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。2014年，赤峰市阿魯科爾沁旗森林公安局和克什克騰旗白音敖包中心派出所被分別評(píng)為自治區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)執(zhí)法示范單位。

滔滔西拉木倫河奔流不息，正如森林公安人執(zhí)著而堅(jiān)實(shí)的腳步，永不停止；巍巍大興安嶺南麓四季常青，恰是森林公安人熔鑄的警魂，熠熠生輝。近年來(lái)，赤峰森林公安機(jī)關(guān)有17個(gè)集體30名個(gè)人受到公安部、國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家林業(yè)局森林公安局的表彰；赤峰市森林公安局分別于2007年被赤峰市委授予全市“十佳服務(wù)窗口”單位；2008年被國(guó)家森林公安局授予集體三等功；2009年被赤峰市委市政府授予“全市政法工作先進(jìn)集體”；2012年在全市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中列市直重點(diǎn)執(zhí)法單位第一名；2012—2014年在內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公安局對(duì)各盟市森林公安局年度考核中連續(xù)3年第一名；2014年7月赤峰市森林公安局被國(guó)家林業(yè)局森林公安局授予“嚴(yán)打先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

寒來(lái)暑往，幾十個(gè)春秋，赤峰市森林公安局的全體民警風(fēng)雨兼程、無(wú)怨無(wú)悔，在茫茫林海、在崎嶇山路、在鄉(xiāng)間田野默默的堅(jiān)守平凡，堅(jiān)守奉獻(xiàn)。新的歷史時(shí)期，赤峰市森林公安局將帶領(lǐng)全市森林公安民警深入貫徹落實(shí)黨的方針政策，忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨和法律賦予的光榮職責(zé)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真抓實(shí)干，在保護(hù)森林資源和生態(tài)安全、打擊違法犯罪、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的工作中作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市森林公安局）