文|溫亞利 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

林下特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與路徑選擇

文|溫亞利 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

2004年前后，我國集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革拉開序幕，國家將25億畝的山地和林地的經(jīng)營權(quán)回歸到農(nóng)民和村社手中。但由于生態(tài)建設(shè)的原因，大部分山林不能夠在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這就產(chǎn)生一個(gè)問題：老百姓獲得資源以后，如何才能合理利用資源致富？利用森林生態(tài)環(huán)境和林下空間來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，成為解決這一難題的根本途徑。

林下特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

林下特色經(jīng)濟(jì)，其基本特征是利用林地和森林生態(tài)環(huán)境所提供的條件來從事林下的種養(yǎng)殖業(yè)和森林景觀服務(wù)。我國林地資源豐富，有近20多億畝的林地經(jīng)營權(quán)回歸到農(nóng)戶，其中有三億畝左右適于發(fā)展特色林果業(yè)，如林下藥材、花卉、食品及特色養(yǎng)殖等，這對(duì)我國山區(qū)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的破解具有重要意義。

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體資源空間巨大，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，其發(fā)展模式有四種：

一是政府引導(dǎo)模式。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?guī)劃的一些特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)或者開發(fā)區(qū)，推進(jìn)當(dāng)?shù)亓窒绿厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。如浙江懷化縣，因推進(jìn)整個(gè)縣域成為國家森林公園，為保障地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們與北京林業(yè)大學(xué)簽署了關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)議。政府主導(dǎo)模式其特點(diǎn)往往是具備規(guī)?；?，并且具有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)配套政策。

二是“公司+農(nóng)戶/基地”模式。企業(yè)通過訂單或者“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地”等具體的形式，使農(nóng)戶能夠有目的的開展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)。這種模式能夠很好地將產(chǎn)業(yè)和市場對(duì)接，而且在收益上能夠有保障，是發(fā)展林下特色經(jīng)濟(jì)比較成功的模式之一，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式。

三是能人帶動(dòng)模式。在農(nóng)村有一部分“能人”，他們有靈活的頭腦、相對(duì)雄厚的資本，對(duì)政策、市場、信息有很好的把握，他們具有一定的帶動(dòng)示范作用，是地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)力。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)?；男纬桑澳苋恕敝饾u成為企業(yè)家，“能人帶動(dòng)”也逐漸演替為合作組織或企業(yè)帶動(dòng)，這是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)方面非常重要的一種路徑選擇。

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，筆者認(rèn)為在發(fā)展路徑選擇上要遵循以下幾點(diǎn)：

一是尊重自然。特色農(nóng)產(chǎn)品的特殊品質(zhì)往往是特殊地理環(huán)境的外化表達(dá)，因此尊重自然是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。筆者曾參加過世界銀行在神農(nóng)架的一個(gè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目選取了幾個(gè)村莊分別種植黃姜、天麻等藥材，但由于天麻的獲利較高，神農(nóng)架其他地方紛紛效仿，導(dǎo)致市場產(chǎn)品品質(zhì)魚龍混雜，破壞了原產(chǎn)地品牌，這對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的打擊是致命的。

二是融合文化，科技支撐。傳統(tǒng)文化背景、文化土壤賦予了特色產(chǎn)品更為豐富的價(jià)值，是“特色”的重要組成部分。但如何將傳統(tǒng)工藝、文化融合到特色產(chǎn)品里面去，這需要賦予它現(xiàn)代科技元素。傳統(tǒng)手工編制、雕刻、發(fā)酵等粗加工產(chǎn)品已經(jīng)不符合規(guī)模化生產(chǎn)、商品化生產(chǎn)的需要，不符合現(xiàn)代市場的需要，傳統(tǒng)工藝轉(zhuǎn)化需要科技的支撐。

三是統(tǒng)籌資源，政府引導(dǎo)。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有巨大的資源空間，同時(shí)有巨大的市場需求空間，但是林下經(jīng)濟(jì)是否能夠產(chǎn)業(yè)化，政府起到關(guān)鍵作用。我國大約有85%以上林下經(jīng)濟(jì)都是分散、盲目、被動(dòng)式的經(jīng)營，是傳統(tǒng)的林副業(yè)的一種方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種市場行為，但處于產(chǎn)業(yè)鏈低端初始階段時(shí)，政府引導(dǎo)、規(guī)劃對(duì)資源培育起到了關(guān)鍵作用。首先，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基于規(guī)模化的生產(chǎn)，沒有規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化就難以實(shí)現(xiàn)。林下特色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是地塊分散、經(jīng)營成本高，如何促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，怎么解決土地流轉(zhuǎn)，需要政府政策保障。其次，在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程中，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)民總是處于被動(dòng)位置，當(dāng)出現(xiàn)市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往是農(nóng)戶承擔(dān)了損失，這對(duì)農(nóng)戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的積極性打擊很大，往往不具備可持續(xù)性。所以在這種情況下，怎么讓資源的經(jīng)營所有者受實(shí)惠，需要政府的引導(dǎo)與保障,這是整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，也是整個(gè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目標(biāo)之所在。第三，政府作為地方發(fā)展的“代言人”，有責(zé)任和義務(wù)為特色產(chǎn)業(yè)營銷。營銷不一定必須是由企業(yè)家來做，綠色營銷也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面。政府具有統(tǒng)籌資源，綜合安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，政府營銷對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的成功與否至關(guān)重要。

（注：本文由本刊記者周蓉根據(jù)作者在“創(chuàng)新五方談”論壇錄音整理）