文|溫亞利 北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院

林下特色經(jīng)濟發(fā)展模式與路徑選擇

文|溫亞利 北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院

2004年前后，我國集體林業(yè)產權制度改革拉開序幕，國家將25億畝的山地和林地的經(jīng)營權回歸到農民和村社手中。但由于生態(tài)建設的原因，大部分山林不能夠在短期內產生經(jīng)濟效益，這就產生一個問題：老百姓獲得資源以后，如何才能合理利用資源致富？利用森林生態(tài)環(huán)境和林下空間來發(fā)展特色農業(yè)，成為解決這一難題的根本途徑。

林下特色經(jīng)濟發(fā)展模式

林下特色經(jīng)濟，其基本特征是利用林地和森林生態(tài)環(huán)境所提供的條件來從事林下的種養(yǎng)殖業(yè)和森林景觀服務。我國林地資源豐富，有近20多億畝的林地經(jīng)營權回歸到農戶，其中有三億畝左右適于發(fā)展特色林果業(yè)，如林下藥材、花卉、食品及特色養(yǎng)殖等，這對我國山區(qū)生態(tài)保護與農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題的破解具有重要意義。

林下經(jīng)濟發(fā)展的整體資源空間巨大，發(fā)展勢頭強勁，其發(fā)展模式有四種：

一是政府引導模式。地方政府根據(jù)當?shù)靥厣?guī)劃的一些特色林業(yè)產業(yè)發(fā)展的示范區(qū)或者開發(fā)區(qū)，推進當?shù)亓窒绿厣a業(yè)發(fā)展。如浙江懷化縣，因推進整個縣域成為國家森林公園，為保障地方農村經(jīng)濟發(fā)展，他們與北京林業(yè)大學簽署了關于發(fā)展特色產業(yè)的協(xié)議。政府主導模式其特點往往是具備規(guī)?；⑶揖哂挟a業(yè)規(guī)劃和相關配套政策。

二是“公司+農戶/基地”模式。企業(yè)通過訂單或者“企業(yè)+農戶”、“企業(yè)+基地”等具體的形式，使農戶能夠有目的的開展林下經(jīng)濟經(jīng)營活動。這種模式能夠很好地將產業(yè)和市場對接，而且在收益上能夠有保障，是發(fā)展林下特色經(jīng)濟比較成功的模式之一，也是未來產業(yè)發(fā)展的主要模式。

三是能人帶動模式。在農村有一部分“能人”，他們有靈活的頭腦、相對雄厚的資本，對政策、市場、信息有很好的把握，他們具有一定的帶動示范作用，是地方特色產業(yè)發(fā)展的發(fā)動力。隨著產業(yè)規(guī)模化的形成，“能人”逐漸成為企業(yè)家，“能人帶動”也逐漸演替為合作組織或企業(yè)帶動，這是林下經(jīng)濟發(fā)展和特色農業(yè)方面非常重要的一種路徑選擇。

特色農業(yè)發(fā)展之路

在特色產業(yè)發(fā)展過程中，筆者認為在發(fā)展路徑選擇上要遵循以下幾點：

一是尊重自然。特色農產品的特殊品質往往是特殊地理環(huán)境的外化表達，因此尊重自然是發(fā)展特色農業(yè)的基礎。筆者曾參加過世界銀行在神農架的一個農村發(fā)展項目，項目選取了幾個村莊分別種植黃姜、天麻等藥材，但由于天麻的獲利較高，神農架其他地方紛紛效仿，導致市場產品品質魚龍混雜，破壞了原產地品牌，這對發(fā)展特色產業(yè)的打擊是致命的。

二是融合文化，科技支撐。傳統(tǒng)文化背景、文化土壤賦予了特色產品更為豐富的價值，是“特色”的重要組成部分。但如何將傳統(tǒng)工藝、文化融合到特色產品里面去，這需要賦予它現(xiàn)代科技元素。傳統(tǒng)手工編制、雕刻、發(fā)酵等粗加工產品已經(jīng)不符合規(guī)?；a、商品化生產的需要，不符合現(xiàn)代市場的需要，傳統(tǒng)工藝轉化需要科技的支撐。

三是統(tǒng)籌資源，政府引導。林下經(jīng)濟發(fā)展不僅有巨大的資源空間，同時有巨大的市場需求空間，但是林下經(jīng)濟是否能夠產業(yè)化，政府起到關鍵作用。我國大約有85%以上林下經(jīng)濟都是分散、盲目、被動式的經(jīng)營，是傳統(tǒng)的林副業(yè)的一種方式。產業(yè)發(fā)展是一種市場行為，但處于產業(yè)鏈低端初始階段時，政府引導、規(guī)劃對資源培育起到了關鍵作用。首先，特色產業(yè)的發(fā)展基于規(guī)模化的生產，沒有規(guī)?；a業(yè)化就難以實現(xiàn)。林下特色產業(yè)的特點是地塊分散、經(jīng)營成本高，如何促進規(guī)模化經(jīng)營，怎么解決土地流轉，需要政府政策保障。其次，在產業(yè)規(guī)?；M程中，筆者發(fā)現(xiàn)農民總是處于被動位置，當出現(xiàn)市場風險時，往往是農戶承擔了損失，這對農戶發(fā)展特色經(jīng)濟的積極性打擊很大，往往不具備可持續(xù)性。所以在這種情況下，怎么讓資源的經(jīng)營所有者受實惠，需要政府的引導與保障,這是整個產業(yè)發(fā)展的資源基礎，也是整個林下經(jīng)濟發(fā)展根本目標之所在。第三，政府作為地方發(fā)展的“代言人”，有責任和義務為特色產業(yè)營銷。營銷不一定必須是由企業(yè)家來做，綠色營銷也是政府職能轉變的重要方面。政府具有統(tǒng)籌資源，綜合安排，統(tǒng)一協(xié)調的優(yōu)勢，政府營銷對特色產業(yè)的成功與否至關重要。

（注：本文由本刊記者周蓉根據(jù)作者在“創(chuàng)新五方談”論壇錄音整理）