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        巴黎新氣候

        2015-12-14 11:39:52徐方清
        中國新聞周刊 2015年45期
        關(guān)鍵詞:代表團(tuán)公約氣候變化

        徐方清

        11月30日,中國國家主席習(xí)近平在巴黎出席氣候變化巴黎大會開幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話。圖/新華

        在遭遇連環(huán)恐怖襲擊不到20天后,籠罩在巴黎上空的陰影漸漸消散,象征著和平與環(huán)保的綠色成為這座城市的主色調(diào)。當(dāng)?shù)貢r間11月29日晚,巴黎的標(biāo)志性建筑埃菲爾鐵塔被法國一家綠色環(huán)保組織用激光裝扮成“綠色叢林”,迎接次日召開的氣候變化巴黎大會。

        位于巴黎北郊布爾歇展覽中心的大會會場內(nèi),白色椅子上的軟坐墊也全部設(shè)計成綠色。11月30日上午9時剛過,來自全球195個國家的代表陸續(xù)在會場內(nèi)落座。而150多個國家領(lǐng)導(dǎo)人的到來,更讓在巴黎舉行的這次會議成為迄今規(guī)格最高的一次氣候變化大會,較之6年多前哥本哈根會議時的80多位領(lǐng)導(dǎo)人,翻了近一番。

        恐怖襲擊沒有阻擋住各國領(lǐng)導(dǎo)人和代表前來巴黎的腳步,一周前爆發(fā)的土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)事件也沒有影響俄羅斯總統(tǒng)普京和土耳其總統(tǒng)埃爾多安出席大會;而中國國家主席習(xí)近平的與會,則是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席氣候變化大會。

        “這是我第一次看到中國最高領(lǐng)導(dǎo)人出席?!甭?lián)合國氣候談判中國談判代表團(tuán)代表、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥告訴《中國新聞周刊》。此番來到巴黎,已經(jīng)是鄒驥第19次出席氣候變化大會。

        氣候變化巴黎大會之所以能夠吸引150多個國家領(lǐng)導(dǎo)人的到來,在鄒驥看來,是因為全球范圍內(nèi)對應(yīng)對氣候變化問題的重要性有了更廣泛共識,“氣候變化問題已經(jīng)從科技的層面上升到經(jīng)濟(jì)、政治的層面?!?/p>

        法國總統(tǒng)奧朗德作為東道主領(lǐng)導(dǎo)人在致開幕詞時稱,打擊恐怖活動和氣候變暖是當(dāng)今世界必須面對的兩大全球挑戰(zhàn),“我們須留給子孫一個比不受恐怖活動威脅還要美好的世界,我們必須確保災(zāi)難不會降臨在地球上。”

        中國國家主席習(xí)近平在大會開幕式上發(fā)表演講時也指出,巴黎大會要加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實施,達(dá)成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議。

        從“自上而下”到“自下而上”

        與哥本哈根會議將領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言放在第二周的安排不同,巴黎將各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言安排在了開幕當(dāng)天。因為參會領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)量眾多,發(fā)言被分在了兩個會議廳同時進(jìn)行,中國國家主席習(xí)近平在塞納廳發(fā)表講話。

        鄒驥告訴《中國新聞周刊》,此次氣候變化巴黎大會的不同之處是,雖然還是存在種種分歧,但“共識更多,基礎(chǔ)更牢”。

        鄒驥認(rèn)為,從認(rèn)識上,全球氣候變化如今已經(jīng)是不爭的科學(xué)事實,關(guān)系到全人類的命運(yùn);另外,氣候變化問題的解決對于全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是一個契機(jī),而國家層面的氣候變化問題治理還會產(chǎn)生外溢效應(yīng),可以為其全球經(jīng)濟(jì)和安全治理加分。

        圍繞著新能源和氣候變化,有一系列的科技革命正在發(fā)生和醞釀。一個普遍的預(yù)期是,未來十年二十年,圍繞著能源,將會出現(xiàn)新一輪科技革命。這是因為,歷史上的科技革命也都是圍繞著能源展開的。

        “未來誰能更早地適應(yīng)這個大勢,就可能在國際競爭中占得先機(jī),通過這一輪科技革命,提高國家的競爭力。”鄒驥說。

        1992年,為了應(yīng)對氣候變化愈加嚴(yán)峻的負(fù)面影響,推動國際社會更加有效地控制溫室氣體排放,國際社會簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》),從1995年開始每年舉行一次《公約》締約方大會。自此,國際社會圍繞著氣候變化開展了國際談判進(jìn)程。

        在中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)看來,全球氣候變化談判二十多年的歷史脈絡(luò),主要可分為三個階段:第一個階段是建章立制階段,主要特征是通過了《公約》,達(dá)成了《京都議定書》;第二個階段是規(guī)則的發(fā)展、演進(jìn)階段,主要是巴厘路線圖的形成,以及自2009年哥本哈根會議到2010年坎昆會議,就進(jìn)一步強(qiáng)化公約的履行作出安排;第三個階段為“德班平臺”談判進(jìn)程,即今年的巴黎協(xié)議談判,主要是對2020年后應(yīng)對氣候變化國際機(jī)制問題達(dá)成協(xié)議,被視作是全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)。

        在氣候變化巴黎大會前夕,高風(fēng)對媒體表示,2011年《公約》啟動“德班平臺”談判,明確2015年要達(dá)成“適用于所有締約方”的巴黎協(xié)議,標(biāo)志著氣候變化談判重心轉(zhuǎn)向2020年后的國際減排安排。

        巴黎會議還可能成為全球應(yīng)對氣候變化模式由《京都議定書》“自上而下”強(qiáng)制減排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀蹦J降囊淮沃匾D(zhuǎn)折。

        與2009年哥本哈根會議相比,各方對巴黎大會如期達(dá)成巴黎協(xié)議的政治意愿更加明確。在2013年華沙大會上,國際社會同意以“國家自主貢獻(xiàn)減排”(INDC)形式提出2020年后應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。此后,INDC成為各國行動的主要載體,由各國自主決定,同時接受必要的外部監(jiān)督,推動各國定期提交和更新減排“貢獻(xiàn)”。

        目前,中國、美國等160多個國家提交了INDC,這些國家的溫室氣體排放量占全球總排放量的90%以上,這為氣候變化巴黎大會達(dá)成新的協(xié)議鋪下較之以往更加牢靠的基礎(chǔ)。

        不是“別人要我做”,而是“我要做”

        對于鄒驥所在的中國談判代表團(tuán)來說,雖然談判目標(biāo)可期,但過程依然會艱難。談判涉及到190多個國家,注定了每一項談判的超高難度,“稍有不慎就可能會功虧一簣”。

        早在氣候變化巴黎大會開幕的一周前,11月23日晚,中國談判代表團(tuán)部分成員就先期到達(dá)巴黎。前期的準(zhǔn)備工作主要分兩部分:一部分是在大會前進(jìn)行雙邊、小多邊的磋商;另一部分是后勤準(zhǔn)備工作。

        如今中國代表團(tuán)的談判代表有三四十人,規(guī)模較之上世紀(jì)90年代鄒驥剛加入代表團(tuán)時翻了一番還多。連同氣候變化巴黎大會在內(nèi),《公約》締約方會議如今已召開了21次,除了中途缺席過兩次,鄒驥一共出席了19次。2000年時,鄒驥一個人就要負(fù)責(zé)3個主要議題,而現(xiàn)在每個主要議題,都至少能安排一個談判代表。

        但即便現(xiàn)在人手已相對充裕,由于談判涉及議題和方面太廣,每一個談判代表的工作量仍異常繁重。

        比起中國談判代表團(tuán)規(guī)模的變化,鄒驥印象更深刻是,中國在氣候問題上的態(tài)度更加積極,代表團(tuán)在談判過程中也更有自信。在談判業(yè)務(wù)和技術(shù)方面,有固定的技術(shù)專家和談判經(jīng)驗豐富的官員。在各國代表團(tuán)里,中國代表團(tuán)“不敢說是最好,但也是比較優(yōu)秀的一支隊伍”。

        11月29日,氣候變化巴黎大會前夕,意大利羅馬舉行盛大游行,呼吁采取行動改善氣候變化。圖/新華

        國內(nèi)對氣候變化問題認(rèn)識的重大轉(zhuǎn)變則表現(xiàn)在,以前人們往往認(rèn)為控制溫室氣體排放就是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而現(xiàn)在,這樣的認(rèn)識已經(jīng)逐漸變?yōu)?,建設(shè)生態(tài)文明、節(jié)能減排已經(jīng)成為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

        “氣候變化不再是經(jīng)濟(jì)增長的拖累,而是會刺激新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的出現(xiàn)?!敝袊榜v以色列大使、國家氣候變化專家委員會委員陳永龍對《中國新聞周刊》說。

        中國政府在氣候變化問題治理上的力度也在加大。在2009年舉行的哥本哈根世界氣候大會上,中國曾承諾,到2020年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的二氧化碳排放量將比2005年下降40%~45%。而事實上,到2014年,中國單位GDP的二氧化碳排放量已經(jīng)比2005年下降了33.8%。

        2015年6月30日,中國政府向《公約》秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn),明確了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并努力盡早達(dá)峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%等行動目標(biāo)。這個目標(biāo)在2009年的基礎(chǔ)上又更進(jìn)一步,中國也成為世界上提出二氧化碳排放峰值年目標(biāo)的唯一發(fā)展中國家。但同期內(nèi),發(fā)達(dá)國家單位GDP的二氧化碳排放量的下降幅度在15%左右,世界平均水平則基本沒有變化。

        此外,在2014年11月和2015年9月中美元首互訪期間,中美就氣候變化連續(xù)發(fā)布兩份聯(lián)合聲明。進(jìn)入2015年,中國還與印度、巴西、歐盟等多個國家和地區(qū)發(fā)布了關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明。9月,中國宣布設(shè)立中國氣候變化南南合作基金,《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯日前在一次記者會上回答“哪個國家應(yīng)對氣候變化的行動可稱榜樣”的問題時指出,中國采取了“令人印象非常深刻的”應(yīng)對氣候變化行動,具有榜樣意義。中國在“國家自主貢獻(xiàn)”文件中確定,計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,并把應(yīng)對氣候變化的行動列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。這些都表明,中國在對待氣候變化問題上“非常非常認(rèn)真”。

        “中國在氣候變化治理上的努力已經(jīng)超越了能力相應(yīng)的原則。”陳永龍說。這些努力也是中國加強(qiáng)軟實力建設(shè)和積極參與全球治理的體現(xiàn)。2015年11月3日發(fā)布的中共十八屆五中全會公報中包括這樣一條內(nèi)容:積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。

        中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)認(rèn)為,中國之所以付出如此巨大的努力,也基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。應(yīng)對氣候變化所采取的一系列措施,包括降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重,淘汰過剩產(chǎn)能,提高清潔能源、新興產(chǎn)業(yè)比重,是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之義。

        習(xí)近平曾指出,在氣候變化問題上,不是“別人要我做”,而是“我要做”。而中共中央十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo),把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置。此后,不論是在國內(nèi)主持重要會議、考察調(diào)研,還是在國外訪問、出席國際會議,習(xí)近平常常強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全,多次提出“綠水青山就是金山銀山”。

        在氣候變化巴黎大會的開幕式上,習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)指出,巴黎協(xié)議不是終點(diǎn),而是新的起點(diǎn)。

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