沈 航（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研處， 浙江 紹興 312000）

抗戰(zhàn)前期浙江官方難民救濟(jì)問題探究

沈 航
（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研處， 浙江 紹興 312000）

1937年末，隨著浙西各地淪陷，數(shù)百萬難民涌入浙江后方，遂形成了抗戰(zhàn)前期浙江難民群體。難民救濟(jì)就成為浙江官方面臨的一大問題。為救濟(jì)難民，浙江省政府成立了非常時期難民救濟(jì)委員會浙江省分會作為難民救濟(jì)的主管機(jī)構(gòu)。浙江省分會通過消極救濟(jì)與積極救濟(jì)的方式開展救濟(jì)工作，取得了重大的成效，為抗戰(zhàn)后期浙江救濟(jì)工作的深入開展起到了積極的指導(dǎo)作用。

抗戰(zhàn)前期；浙江官方；難民救濟(jì)

“盧溝橋事變”爆發(fā)后，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭。日寇鐵蹄所到之處殺燒掠搶無惡不作，淪陷各地民眾不得不背井離鄉(xiāng)逃到后方，逐漸淪為難民。被民眾稱為“救苦救難”的難民救濟(jì)遂成為當(dāng)時中國社會的一大問題?？箲?zhàn)時期浙江官方的難民救濟(jì)工作隨著難民救濟(jì)主管機(jī)構(gòu)的不同可分為前后兩期?？箲?zhàn)前期浙江難民救濟(jì)工作的主管機(jī)構(gòu)是非常時期難民救濟(jì)委員會浙江省分會，后期調(diào)整為浙江省振濟(jì)會。其中抗戰(zhàn)前期浙江官方的難民救濟(jì)活動因其從無到有，從欠缺到完善，對后期浙江省振濟(jì)會的救濟(jì)工作起到了積極的指導(dǎo)作用。本文根據(jù)省內(nèi)各地市檔案館、圖書館所藏抗戰(zhàn)時期報刊檔案文獻(xiàn)，希圖對抗戰(zhàn)前期浙江官方難民救濟(jì)問題進(jìn)行初步的探討。

一、日軍的暴行與抗戰(zhàn)前期浙江難民群體的形成

抗戰(zhàn)前期浙江的難民大體可分為兩類。一類是逃離淪陷區(qū)或交戰(zhàn)區(qū)進(jìn)入后方的民眾，以及受日軍戰(zhàn)火影響傷殘與喪失生計的后方民眾；一類是遭受水、旱、風(fēng)、蟲等自然災(zāi)害侵襲而需要救濟(jì)的民眾。日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后，為迅速逼迫國民政府投降，集結(jié)重兵向?qū)帨嫉鹊剡M(jìn)犯。1937年10月14日，日軍攻占嘉善，18日占領(lǐng)平湖，20日占桐鄉(xiāng)。11 月5日，日軍在杭州灣金山衛(wèi)一帶登陸。12月13日，日軍占領(lǐng)南京，制造了震驚中外的南京大屠殺慘案。為擴(kuò)大戰(zhàn)果日軍將進(jìn)攻矛頭直指杭州，12月24日，杭州淪陷，自此浙西1市17縣大部淪陷。

杭州淪陷后，日軍大肆掠奪，“以軍用車載運(yùn)一切凡可使用之物品，”甚至是玩具、剪刀等物品也絕不放過。日軍還放火燒城，宣稱“一切民房日軍當(dāng)盡量加以徹底破壞”，以致杭州三日大火[1]。為滿足獸欲，日軍強(qiáng)迫大世界開業(yè)供其娛樂，還在大亞、大陸、東方、清泰第二旅館等地各設(shè)妓竂，強(qiáng)迫良家婦女供其淫樂，每次售票一張，納費兩元，門口駐有憲兵。此外梅園小吃館改組為料理店，高長興改為大東料理店、協(xié)順興改為新東方料理店。城內(nèi)各米店由憲兵統(tǒng)制，“以最劣之米售最高之價”。城內(nèi)設(shè)小菜場，售價高昂，“豬肉每斤達(dá)洋四角半”[2]。在嘉興、湖州等淪陷地區(qū)，大量房屋被燒毀，無數(shù)民眾被屠殺，浙西儼然成為人間地獄。

面對日軍種種暴行，浙西淪陷區(qū)民眾紛紛逃離，由此形成了抗戰(zhàn)前期浙江難民群體。抗戰(zhàn)前期浙江難民大致由三部分人組成。最多的為杭嘉湖民眾；其次為戰(zhàn)前在南京、上海、浙西等地經(jīng)營農(nóng)工商業(yè)的浙江民眾。如寧紹一帶的商人、東陽的土木工人、溫處一帶的農(nóng)民，此外還有部分淞滬難民。除從淪陷區(qū)進(jìn)入后方的難民外，還有大量后方民眾因日軍侵襲而淪為難民。其中受日機(jī)空襲而淪為難民者為數(shù)眾多。日軍攻占浙西后時常派飛機(jī)轟炸后方，妄圖破壞后方生產(chǎn)，瓦解抗日軍民士氣。其中寧波、蕭山等地受日機(jī)轟炸最為慘烈。寧波是浙東沿海重要港口，因此淞滬會戰(zhàn)開始后，寧波就成為日機(jī)轟炸的重要目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計自1937年9月至1941年3月，日機(jī)空襲市區(qū)達(dá)135次，其中7次轟炸最為慘烈，造成了無數(shù)軍民傷亡。蕭山與杭州隔江相望，經(jīng)常受到日機(jī)轟炸。從1937年底至1938年末，日機(jī)共轟炸蕭山10次，造成了巨大的人員傷亡與財產(chǎn)損失。1937年11月30日大轟炸，日軍出動戰(zhàn)機(jī)十一架，直接導(dǎo)致江寺前縣黨部及附近民房都被震壞，毀屋共千余間，平民死傷者達(dá)五百余人.后經(jīng)官方公布，當(dāng)天發(fā)現(xiàn)收殮的有七百四十六具。加著私人自殮和在火場上未掘出的，一起在兩千名以上。金華、紹興等后方均不同程度遭到日機(jī)轟炸。僅1939年，浙江后方因日機(jī)轟炸死亡436人，重傷233人，輕傷251人，房屋損失3860間，財物損失估計1065700元。1940年因日機(jī)轟炸死亡830人，重傷626人，輕傷648人，房屋損失10060間，財物估計損失6424800元。

另外，受自然災(zāi)害侵襲而淪為難民的民眾也是抗戰(zhàn)前期浙江難民群體的一大組成部分。浙江地處東海之濱，時常遭受天災(zāi)侵襲。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1901年到1948年，浙江有不同程度的水、旱、風(fēng)、蟲、冰雹、霜凍等災(zāi)害共1036個縣次；平均每年21.58個縣次，受災(zāi)縣份遍及全省。]抗戰(zhàn)時期浙江自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，水旱蟲災(zāi)連年不斷，有些地區(qū)甚至各災(zāi)并存，大批民眾因此淪為難民。僅1940年，浙江省遭水旱災(zāi)害襲擊的縣就達(dá)14個。具體災(zāi)情可見下表：

表1 1940年浙江省14個縣災(zāi)情統(tǒng)計

總之，據(jù)當(dāng)時非常時期難民救濟(jì)委員會浙江省分會接根各方報告及調(diào)查所得，抗戰(zhàn)前期，浙江省難民人數(shù)約近300萬人，他們中的大部分人無依無靠，均需浙江省官方救濟(jì)才能勉強(qiáng)度日。

二、抗戰(zhàn)前期浙江官方的難民救濟(jì)工作

戰(zhàn)前浙江省的救濟(jì)事務(wù)主要由省賑務(wù)會、省區(qū)救濟(jì)院、省會積谷倉管理委員會、省立貧兒院分別辦理。1937年9月，國民政府成立非常時期難民救濟(jì)委員會，負(fù)責(zé)全國的難民救濟(jì)工作。10月，浙江省政府成立了非常時期難民救濟(jì)委員會浙江省分會（后簡稱省分會），負(fù)責(zé)全省的難民救濟(jì)工作。浙江省官方救濟(jì)工作主要由消極救濟(jì)與積極救濟(jì)兩部分組成。

消極救濟(jì)是單純依靠政府對民眾給予物質(zhì)救助以維持其基本生活需求的救濟(jì)方式。省分會主要從接引移置、散放急賑、設(shè)所收容三方面開展工作。接引移置。浙江省有大批難民無力遷移后方，他們大多集中在蕭山、富陽沿江一帶以及富陽、新登一帶的山區(qū)。因此，省分會一面派遣得力人員深入該地區(qū)調(diào)查宣撫，勸導(dǎo)難民后移；一面派員駐扎各要道，督促當(dāng)?shù)刂ｉT辦理登記、接引、轉(zhuǎn)送等事宜，逐漸將這些難民移置到金華、衢州等地。散放急賑。對于停留在戰(zhàn)區(qū)附近不愿意遠(yuǎn)離、剛收復(fù)縣份、新近回鄉(xiāng)等難民，省分會派員攜款，督同當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)長官，散放急賑。1938年底，武康被日軍侵入，并占領(lǐng)該縣京杭國道以東地區(qū)。省分會急撥款3000元急賑，但僅發(fā)放國道以西十一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及莫干山地區(qū)。次年，武康淪陷區(qū)十五鄉(xiāng)鎮(zhèn)請求省政府救濟(jì)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省分會派員潛入武康淪陷區(qū)，秘密發(fā)放急賑?！凹抑幸恢炼谡撸繎舭l(fā)一元，三口以上者，每戶發(fā)放二元，共發(fā)放一千八百余戶。”[3]設(shè)所收容。隨著涌入后方難民人數(shù)的增多，一些無籍可歸、無親朋可靠且身無長技的難民無法生存，因此浙江省政府、省分會督令各縣支會設(shè)立難民所收容。收容所供給膳宿，所內(nèi)組織設(shè)備及其他一切設(shè)施均由支會指派人員按照保甲編制實施管理，并在所內(nèi)選擇能工作者，讓其從事制造軍用草鞋、布鞋及洗衣、清道、制茶葉等工作。至1938年5月底，已有難民65000余人經(jīng)培訓(xùn)后出所，所內(nèi)仍有11300余人。至1939年8月底，經(jīng)收容所收容后再行護(hù)送他往者90619人，在所者11040人。

積極救濟(jì)是以政府為主導(dǎo)引導(dǎo)難民自食其力的救濟(jì)方式。省分會主要從籌置難民染織工廠、難民墾殖、設(shè)立運(yùn)輸手車隊、難民筑路、難民織造軍用鞋、組織難民服務(wù)團(tuán)與難童教養(yǎng)等方面開展工作?；I置難民染織工廠。省政府下?lián)荛_辦經(jīng)費10萬元，由農(nóng)民銀行借墊。3月初，省分會在永康縣芝英開設(shè)難民染織工廠，4月28日開工。該廠的產(chǎn)品主要供給軍隊使用，大量的軍隊訂單使抗戰(zhàn)前期難民染織工廠獲利頗豐，不久工廠即將由農(nóng)民銀行借墊的10萬元開辦費如數(shù)歸還上繳。難民墾殖。省分會鑒于省內(nèi)難民人數(shù)眾多，收容困難，除在永康設(shè)紡織工廠招收男女難民入廠工作外，由總干事王惟英草擬移民計劃。移民計劃分為省內(nèi)就墾與省外移墾兩種。省內(nèi)就墾有蕭山、紹興等地。省政府規(guī)定將已破壞之機(jī)場公路等閑置土地放墾。如江山縣將原有桐場苗圃選用難民種植雜糧。1938年2月底，國民政府浙閩監(jiān)察使陳肇英蒞浙。王惟英前往永康向其陳述浙江移民計劃。當(dāng)時與浙江交界的福建崇安縣，土地肥沃，頗宜耕種。但因內(nèi)戰(zhàn)，人口減少10萬，僅剩5萬余人。福建省主席陳儀為增加生產(chǎn)，曾請浙江省從江山農(nóng)戶中移400戶到崇安墾殖。墾殖所需的土地、種子、房屋等均由福建省政府提供。浙江省政府允諾派遣難民赴閩就墾。除此之外，浙江省政府還與安徽省達(dá)成移墾協(xié)議。設(shè)立運(yùn)輸手車隊。省政府撥款購置手拉貨車2000余輛，選用年富力強(qiáng)且有眷屬者，編為手車隊從事運(yùn)輸。據(jù)省分會于1939年10月下旬舉行的第三屆第一次會議報告可知，編為手車隊車夫者897人，預(yù)計能容納車夫2000人，每人每月給工資約18元，可養(yǎng)活眷屬六七千人。難民筑路。浙江各地公路因戰(zhàn)亂破敗不堪，省政府招募大量難民編入養(yǎng)路班修筑公路。省政府限定每2公里能容納工作難民1人。按照全省官有公路1500公里計算，可安置難民750人。此外省分會利用金華至蘭溪公路改線機(jī)會，選用難民服役，總計參加筑路的難民有300余人。難民織造軍用鞋。省分會撥發(fā)開辦資金300元，并流動資金1200元，令金華縣支會組織難民制造草鞋。1938年4月6日開工，每日參加制造之難民初為300人，后增至400余人，每月可制草鞋60000余雙，每人每日可得工資2角至3角不等。組織難民服務(wù)團(tuán)。省分會于1938年4月18日考選難民中的優(yōu)秀青年30余人，加以訓(xùn)練，組織難民服務(wù)團(tuán)，將其派至各重要地點協(xié)助救濟(jì)機(jī)關(guān)辦理救濟(jì)事宜。每人由省分會月給生活費及川旅費。浙江省振濟(jì)會成立后，為征用淪陷區(qū)青年充任服務(wù)員，特舉辦公開登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記后參與面試，合格者予以錄用，規(guī)定待遇每月生活費18元至20元[4]。難童教養(yǎng)。省分會制定難民教育設(shè)施通則后，令各縣支會在救濟(jì)力量能力所及之地開辦兒童班或簡易教育班以救濟(jì)難童，并由省政府決定戰(zhàn)區(qū)兒童教養(yǎng)實施計劃，確定教育經(jīng)費，落實開辦事宜。據(jù)省分會統(tǒng)計，1939年各支會設(shè)班教難童養(yǎng)者733人，入貧兒院者1508人，在芝英難童教養(yǎng)團(tuán)者514人，經(jīng)保育會收養(yǎng)者約500余人，送往湘西者約300余人[5]。

三、結(jié)語

抗戰(zhàn)前期浙江官方的難民救濟(jì)工作是整個抗戰(zhàn)時期難民救濟(jì)工作的重要組成部分，對于團(tuán)結(jié)全國各族同胞堅持抗戰(zhàn)具有積極意義，其成績是值得肯定的。

第一，抗戰(zhàn)前期浙江官方的救濟(jì)全方位調(diào)動社會資源，幫助和救濟(jì)最多數(shù)遭受戰(zhàn)爭傷害的民眾，避免我國在戰(zhàn)爭前期喪失大量人口。據(jù)統(tǒng)計1935年浙江省人口總數(shù)為21230749人[6]，到了1943年浙江省人口總數(shù)為21701861人。人口數(shù)不減反增，當(dāng)然其中有淪陷區(qū)難民遷入的因素，但從中亦可見浙江官方難民救濟(jì)的成果。

第二，抗戰(zhàn)前期浙江官方的救濟(jì)可以最大程度增強(qiáng)難民抗日必勝的信念，激發(fā)他們的愛國主義熱情，尤其在正面戰(zhàn)場中國軍隊節(jié)節(jié)敗退的情況下，官方將抗日救亡教育融入難民救濟(jì)工作中，鼓勵他們積極投身抗戰(zhàn)大潮。

第三，抗戰(zhàn)前期浙江官方的救濟(jì)活動為此后的難民救濟(jì)工作起到了積極的指導(dǎo)作用?？箲?zhàn)前期流入浙江后方的難民人數(shù)是歷代所未有的。面對如此挑戰(zhàn)，浙江省分會通過消極救濟(jì)與積極救濟(jì)的方式，為支援抗戰(zhàn)做出了積極努力。浙江省振濟(jì)會成立后，繼續(xù)沿襲浙江省分會的救濟(jì)模式，并在此基礎(chǔ)上增加救濟(jì)方式，拓展救濟(jì)范圍，最終帶領(lǐng)浙江難民渡過難關(guān)，迎來了抗日戰(zhàn)爭的勝利。

第四，在和平、發(fā)展，合作、共贏為主題的現(xiàn)代社會，疾病、自然災(zāi)害、局部戰(zhàn)爭仍舊影響著世界的繁榮發(fā)展，也因此出現(xiàn)了新世紀(jì)的難民問題。而抗戰(zhàn)前期浙江官方的難民救濟(jì)工作所取得的經(jīng)驗依舊能為我們探索新時代的難民救濟(jì)途徑提供一定的借鑒意義。

[1]倭寇浩劫[N].東南日報,1938-01-12.

[2]鐵騎下之杭州[N].東南日報,1938-2-20.

[3]浙難民救委會加放武康急賑[N].東南日報,1939-3-2.

[4]省振濟(jì)會登記戰(zhàn)地服務(wù)員[N].東南日報,1939-5-19.

[5]粹衷.浙江省戰(zhàn)時難民救濟(jì)[J].決勝周刊,1939(18):31.

[6]徐世治.浙江省歷年人口統(tǒng)計[J].浙光,1940(24):14.

（責(zé)任編校：張廣宇）

The Study on Refugee Relieving by Zhejiang Government during the Early Period of Anti-Japanese War

SHEN Hang
(Research Department,Zhejiang IndustryPolytechnic College,Shaoxing,Zhejiang 312000)

In the end of 1937,the west land of Qiantang river was occupied by Japanese soldiers.Millions of refugees rushed into the rear area of Zhejiang,so the refugee group of Zhejiang began to arise.Refugee relieving has become a major problem faced by Zhejiang government.In order to relieve refugees,Zhejiang government set up Zhejiang provincial branch of special period refugees relieving council.Zhejiang provincial branch took positive and negative measures to relieve refugees,and achieved great success.The hard work of Zhejiang provincial branch of special period refugees relieving council gave positive guidance to the refugee relieving work of the late period of Anti-Japanese War.

the early period of Anti-Japanese War;Zhejiang government;refugee relieving

D 693.66

A

1672-738X(2015)06-0103-03

2015-08-03

沈航（1984—），男，浙江紹興人，歷史學(xué)博士，助理研究員。主要研究方向：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方歷史文化。