文_馬進(jìn)彪

警惕權(quán)力的“集體對抗”

文_馬進(jìn)彪

陜西省救災(zāi)中心綜合樓位于西安市的北二環(huán)，當(dāng)初是民政部門為提高災(zāi)害緊急救助能力而要求建設(shè)的救災(zāi)項(xiàng)目，但現(xiàn)在，大半部分已經(jīng)變成了酒店；不僅如此，本應(yīng)屬于這一項(xiàng)目的部分土地也被占用了，建成了所謂的經(jīng)濟(jì)適用房。但這個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建成后，最小面積為100平方米，最大的達(dá)到201平方米，并以每平方米均價(jià)2500元的經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格銷售給了民政廳的機(jī)關(guān)干部。

從新聞報(bào)道來看，這座救災(zāi)中心綜合樓已數(shù)次“變臉”，其曾打過“榮軍養(yǎng)老服務(wù)中心”的旗號，也曾打過“救災(zāi)物資庫房”等旗號，但建好之后卻沒有住過一位軍人，更沒有發(fā)揮過與救災(zāi)物資庫房有關(guān)聯(lián)的任何功能，卻變臉成了酒店和民政廳機(jī)關(guān)干部赤裸裸的“經(jīng)濟(jì)適用房”。而所謂“救災(zāi)中心綜合樓”，只不過就是多次“變臉”過程中的目的性臉譜；而之前所有的旗號，也不過是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的性臉譜而涂抹的油彩。

這座大樓的成本基本由專項(xiàng)資金構(gòu)成，但專項(xiàng)資金卻不能專項(xiàng)專用，而是被一些人穿上了各色“馬甲”，想叫它什么名稱就叫它什么名稱。就像春晚小品里所說，“叫了你什么你就得是什么”；想怎么用就怎么用，這使得大筆的專項(xiàng)資金變成了可以任意抽打的“小陀螺”，成了該民政廳的福利專項(xiàng)資金和自留地。專項(xiàng)資金只能是專項(xiàng)專用，這不是誰想吃就能吃得到的肉，因?yàn)樗袊?yán)格的審批流程和嚴(yán)苛的監(jiān)督程序。但這樣的想法太天真了，因?yàn)橐氤缘綄ｍ?xiàng)資金也并非什么難事，在一些人看來，只要修煉到一定的年份，完全可以以任何方式吃到它，用小品中的一句話來概括那就是：“都是千年的狐貍，你玩什么聊齋”。

專項(xiàng)資金變成了該民政廳的經(jīng)濟(jì)適用房，受益的將會是民政廳所有的人，但這樣的大手筆，不是某一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)或某一個(gè)部門就能完成的事，這必然是一種受益者的合力參與。而從央視新聞梳理的情況來看，也確實(shí)看到了“集體的影子”，那些接受采訪的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員都早已知道這是一種挪用行為，并且對挪用的過程和“變臉”的招數(shù)也都一清二楚。因此可以毫不避諱地說，他們都是挪用資金的受益者，是“變臉”過程的實(shí)施者。如果說這是一種起源于主要領(lǐng)導(dǎo)對制度的不遵的話，那么這么多部門負(fù)責(zé)人的合力參與，則是一種對制度的“集體對抗”，其危害性較之前者更為嚴(yán)重。

據(jù)悉，這一權(quán)力“集體對抗”事件是陜西省委巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。試想，如果沒有巡視組的深入調(diào)查，那么“集體對抗”或許依舊穩(wěn)坐釣魚臺，畢竟這樣的資金挪用，早已在“對抗者們”那里達(dá)成共識，即你有我有大家有。如此一來，共識之下必然群體呼應(yīng)，群體性的制度突圍便成為現(xiàn)實(shí)，審批和監(jiān)督勢必成了擺設(shè)，“對抗者們”都不會對自己將要拿到的利益“反水”，在他們眼中，這是一次安全的“集體對抗”。

不可否認(rèn)，一些深埋的積案被巡視組查出了，這值得點(diǎn)贊。然而權(quán)力“集體合謀”并非個(gè)案，很多案子都浮現(xiàn)出“集體的影子”，也正是因?yàn)槿绱?，才使得一些案子“深埋”下來，如果沒有巡視組的介入，不知何時(shí)才能浮出水面。但是，巡視組對于問題的發(fā)現(xiàn)具有很大偶然性，這是難以回避的弱點(diǎn)，問題的解決最終還是需要制度性保障，一些地方出現(xiàn)的對制度的“集體對抗”，已經(jīng)向現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制發(fā)出了挑戰(zhàn)，這也說明現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制某種程度上存在著“事后處理”的被動性和落后性，須知要根除權(quán)力的“集體對抗”，就不得不強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，巡視只能是事后追懲，而監(jiān)督才能從制度上防微杜漸。