文_嚴(yán)輝文

“城管外包”：商機？懶政？

文_嚴(yán)輝文

云南馬龍縣一城管妻子開公司執(zhí)法車，隨意罰款還拖走醫(yī)院救護車的新聞引發(fā)關(guān)注。

日前，云南馬龍縣一城管妻子開公司執(zhí)法車，隨意罰款還拖走醫(yī)院救護車的新聞引發(fā)關(guān)注。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門曾稱，成立私人運營的交通服務(wù)公司，組建隸屬于城管局但又純屬私人性質(zhì)的“執(zhí)法隊伍”，是“為緩解日趨嚴(yán)重的車輛違?，F(xiàn)象”。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家公司存在著嚴(yán)重的私自罰款、隨意罰款現(xiàn)象。當(dāng)?shù)刂槿耸糠Q，該交通服務(wù)公司拖車收取的費用，與城管局按8:2比例分成。

恕筆者魯鈍，就以上人員的作為，任何人從中壓根看不到“為緩解日趨嚴(yán)重的車輛違?，F(xiàn)象”所產(chǎn)生的良好效果，我的那個小小的心眼從中只看出了渾水摸魚來撈錢。至于執(zhí)法糾紛不斷，連事關(guān)生命安全的醫(yī)院救護車也可以隨意拖走，似乎也與“為緩解日趨嚴(yán)重的車輛違?，F(xiàn)象”難得搭界，倒有點像是“為增加日趨嚴(yán)重的執(zhí)法糾紛現(xiàn)象”之標(biāo)配。

當(dāng)?shù)毓俜诫m然有回應(yīng)，但相關(guān)處罰連治標(biāo)也算不上，更沒有涉及城管外包的合法性問題。城管外包首先都難逃脫懶政嫌疑，更是讓我們再次聞到了以為多年前就解決了的“二政府”的霉味。而作為長期以來飽受爭議的城管執(zhí)法貓膩，更是比較集中地暴露了一些地方執(zhí)法的亂象。比如執(zhí)法主體的合法性問題、似乎永遠(yuǎn)剪不斷理還亂的執(zhí)法收費問題、城管執(zhí)法是否可以避免沖突性的問題以及執(zhí)法何以淪為生意經(jīng)的問題等等。

在當(dāng)代城管學(xué)中，馬龍城管外包現(xiàn)象可能會被大書特書一筆，學(xué)識淺陋如我者，一時間難以窺其全豹。不過，從相關(guān)新聞?wù){(diào)查所顯現(xiàn)的因果性來說，似乎不難拎出“一懶政，商機就來了” 的奇怪邏輯鏈條。

誠然，在汽車普及的時代，隨便一個縣城都是可能出現(xiàn)日趨嚴(yán)重的車輛違?，F(xiàn)象的。這類問題到底應(yīng)該由交警管還是由城管部門管，似乎不是一個特別難以回答的問題。好吧，就算執(zhí)法主體可以轉(zhuǎn)換為城管部門。但城管部門又是不是因“人手不足”而管不了呢？到底是這個縣的城管執(zhí)法人員十分勤奮地在街頭巡管，卻防不勝防，還是城管部門坐在舒適的辦公室里發(fā)指令，直接把執(zhí)法權(quán)讓渡給“二政府”了呢？

那家明目張膽地開著“行政執(zhí)法”車招搖過市，且不無僭越之嫌的交通服務(wù)公司，僅依靠幾個人巡查拖車就能輕松運轉(zhuǎn)，以至于一舉緩解了“日趨嚴(yán)重的車輛違?，F(xiàn)象”，筆者高度懷疑城管執(zhí)法人員不是管不了，而是樂于在讓渡權(quán)力之后，躲進辦公室當(dāng)發(fā)號施令的老爺。

城管部門設(shè)立之初衷，本來應(yīng)該是側(cè)重于在一線執(zhí)法，即使數(shù)字化技術(shù)，也是為了強化這種一線功能。這正如運動員必然要馳騁在運動場一樣，如果到體委當(dāng)官，那還算哪門子的運動員呢？但如今這樣的部門常常大量招募臨聘人員應(yīng)付一線，城管內(nèi)部相當(dāng)多的人員卻紛紛告別街頭，進入二線做著關(guān)在辦公室寫匯報材料或者整天忙于搞宣傳之類的文案工作或內(nèi)部管理工作，相當(dāng)多的人與其說是城管執(zhí)法者，不如說是城管管理者。我們不禁要問，這種工作流程設(shè)置是否合理？這種權(quán)力讓渡合不合法？城管局自己有沒有權(quán)力變賣權(quán)力？

這個時代也許不乏勤政帶來商機的故事。比如，推進某片土地開發(fā)，推進某項工程建設(shè)，就像梅西在對方禁區(qū)前沿跑動一樣，這一推進，撈收入的機會就來了。不過，或許要讓你感到汗顏的是，這次的馬龍城管現(xiàn)象，則分明是一個“懶政致富”的典型。城管外包的做派無非是變賣權(quán)力，而城管局與交通服務(wù)公司果然進行了罰沒收入的分成足資佐證。假定違停屬于城管局管，他們更主要的工作應(yīng)該是盯住街頭，勸止違停，一般是不好直接轉(zhuǎn)變成生意經(jīng)的，不好意思直接收費，更沒有道理私自罰款。而讓渡給交通服務(wù)公司之后，自己竟然可以大大方方地躲在辦公室里數(shù)錢，這不是懶政懶出來的商機么？更何況，那家由私人運營的交通服務(wù)公司，法人代表竟然是該縣城管局一名中隊長的妻子。