文/圖_本刊記者 陳郁

耕者何以無其田

文/圖_本刊記者 陳郁

金龍村一組的機動地一直無人耕種，反而是有外地人在這塊地上蓋起了一座寺廟

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，土地承包經(jīng)營權(quán)是我國憲法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，無論農(nóng)民是否需要依靠種地來謀生，也無論是生活在農(nóng)村還是進入了城鎮(zhèn)，任何組織或個人都無權(quán)剝奪。

然而，在湖北省武漢市新洲區(qū)陽邏街道的金龍村，卻有村民反映，1998年土地二輪延包時，他們失去了一輪承包的土地，多年來，他們一直在向各級部門反映，希望能要回土地，但問題卻至今未能得到有效處理。

一輪承包的土地被收走

程前烈、程建生、程建華、程建春4戶人家是金龍村一組的一個大家族，程前烈是程建生等3人的父親，這一家族共有13口人，他們至今已經(jīng)有十多年時間沒種地了。

“并不是我們不想種地，而是因為沒有地種?！北究浾咴诮瘕埓宀稍L時，程家人如是說。他們介紹，金龍村第一輪土地承包是從1983年開始的，承包期是15年，當時，村里的土地包括荒地、荒坡等都是按人口平均分配，他們4戶人家一共承包土地33.37畝。

為了證明自己在土地一輪承包期間的確有地種，程建華還向本刊記者展示了他們保留的糧食定購傳票、棉花收購憑證、金龍村糧油任務(wù)結(jié)賬情況表，以及他們上交稅費時村干部寫的收條等票據(jù)。此外，金龍村的其他村民也證實，這個家族不僅種了地，而且還是種地大戶。

但是，在1998年開展二輪延包時，這個家族原本承包的土地卻被收走了，其中一部分被開挖成了魚塘，另一部分被分給了其他村民，還有一部分則拋荒至今，無人打理。

本刊記者了解到，土地“二輪延包”是相對第一輪土地承包而言的，1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，該決定提出：“要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期且有保障的土地使用權(quán)?！比珖秶鷥?nèi)的延包工作隨即展開，這就是人們通常所說的1998年二輪延包。

當時，中央對土地“二輪延包”非常重視，并強調(diào)：“對于違背政策縮短土地承包期、收回承包地、多留機動地、提高承包費等錯誤做法，必須堅決糾正。土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓”。那么，既然程家4戶一輪承包了土地，為何“二輪延包”的時候，土地卻被收回了呢？

本刊記者從新洲區(qū)陽邏街農(nóng)村經(jīng)濟管理站了解到，在第一輪承包時，承包土地的農(nóng)民需要完成國家糧食定購任務(wù)并且繳納農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等費用，負擔比較重，有不少農(nóng)民認為種地不劃算，就放棄種地，外出打工做生意。當時，金龍村的土地撂荒面積大，金龍村一組遂于1997年10月將土地進行了重新分配，此次分配本著自愿原則，要不要種地，種多少地，先由村民自己向村委會上報，但是種地必須以承擔相應(yīng)的任務(wù)為前提，如果不想承擔任務(wù)，就沒有地種。

陽邏經(jīng)管站一名喻姓副站長告訴本刊記者，經(jīng)他們調(diào)查了解，當時，程家這4戶人家有的不在家，有的把戶口遷到了別的村，所以并沒有上報種地畝數(shù)，也就是說，1997年重新分地時，程家4戶人家的土地就被村里收回了。本刊記者追問道：“土地調(diào)整可以由村干部來決定嗎？”這名干部表示，由于當時私下的撂荒情況嚴重，而上面的公糧稅費又要想辦法完成，所以村里不得已只能想辦法把土地承包下去。

不過，程家人卻表示，1997年重新分地的時候，村干部根本沒有通知他們，他們對重新分地之事并不知情，自然也就沒有所謂的自報種地畝數(shù)一說。程建華說：“按照政策規(guī)定，承包人必須以書面的形式放棄承包權(quán)，才不予承包土地。村里根本拿不出我們不要土地的書面材料，因為我們從來就沒有寫這樣的書面材料?！背碳胰苏J為，之所以會剝奪他們的土地承包權(quán)，是因為他們家族與當時的村干部存在過節(jié)，對方公報私仇，對他們實施打擊報復。

本刊記者聯(lián)系到時任村支書邱桂保，邱對記者表示，1997年，這4戶人家只有程建華1戶在家，村里有讓他們的親朋好友互相通知，如果要土地就回來報，但最后只有程建華有上報，而且分地后當年就撂荒了?！爱敃r的大門是敞開的，隨便你種多少，是他們自己不要。”

金龍村失地農(nóng)民代表

失地村民陷維權(quán)困局

采訪中，本刊記者還了解到，2005年，為了解決1998年延包工作的遺留問題，中央曾要求各地農(nóng)村進一步依法完善“二輪延包”工作。陽邏街道當時進行土地調(diào)整的依據(jù)并不統(tǒng)一，總的來說有三個：以1998年二輪延包的面積為依據(jù)，大穩(wěn)定、小調(diào)整；以2001年稅改后的計稅面積為依據(jù)；以1983年一輪承包的面積為依據(jù)。

記者發(fā)現(xiàn)，金龍村村委會于2005年5月8日頒布實施的《金龍村依法完善農(nóng)村土地二輪延包方案》明確表示：“由于我村二輪承包沒按時實施，且土地承包關(guān)系變動頻繁，只有以各農(nóng)戶的稅改計稅面積為依據(jù)，不得重新分配土地，更不得推倒重來?！背碳胰擞捎?998年就已經(jīng)沒有了地，計稅面積為0，因此在2005年的調(diào)整中，仍然沒有分到土地。

程家人表示，土地問題一直得不到解決，他們多次找村委會理論，村委會要他們找上級，他們找到上級部門，上級部門卻要他們找村里協(xié)商，事情就像進入了死循環(huán)。新一屆中央領(lǐng)導上臺后，他們開始用紙質(zhì)材料上訪，可謂是“能找的單位都去找了，問題都依然沒有解決”。

在上訪材料中，記者看到，其中有國家農(nóng)業(yè)部發(fā)給湖北省農(nóng)業(yè)廳的交辦單、湖北省農(nóng)業(yè)廳給新洲區(qū)經(jīng)管局的轉(zhuǎn)送單，以及各級信訪局出具的轉(zhuǎn)送單、交辦單等?！拔覀兿茸咝旁L這條路，其次走經(jīng)管局這條路，再就是走法院這條路，然后就是到人大和政府這條路。然而，卻是條條路都走不通，上級交待要解決問題，但一到下面就卡殼?！背探ㄈA說。

陽邏街道辦也就此事展開過調(diào)查，最后得出的結(jié)論是，程建華一戶1997年自報了土地卻一直未耕種，后被他人耕種并承擔稅費；程前烈一戶與程建春一戶遷往陽邏街曹鋪村落戶，其所承包土地撂荒被他人耕種；程建生一戶在1997年分地時，放棄分地，外出打工。

對于陽邏街道辦的調(diào)查結(jié)論，程家人并不認可，因為湖北省委辦公廳、省人民政府辦公廳于2004年出臺的關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的“鄂辦發(fā)[2004]65號”文件明確規(guī)定：“對前些年因負擔過重、種田效益低等原因自行棄田拋荒，現(xiàn)在又回來要田種的農(nóng)戶，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對其中的‘逃稅戶’‘歷年稅費尾欠戶’等群眾意見大的，也要確權(quán)確地，嚴格把追繳稅費與確權(quán)確地分開?！?/p>

而且，2005年5月31日，鄂辦發(fā)[2005]22號《關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作若干具體政策性問題的補充意見》也指出：“這次完善工作，涉及土地調(diào)整的，必須依規(guī)進行，以一輪承包為基礎(chǔ)，以村民小組為單位，不得跨組調(diào)整，推倒重來。”程家人據(jù)此表示：“政策說得明明白白，土地調(diào)整必須以一輪承包為基礎(chǔ)，而且連‘逃稅戶’都要依法確權(quán)，更何況我們是完成公糧任務(wù)的大戶，他們不給我們確權(quán)確地是沒有道理的，是不符合政策的?！?/p>

另外，程家人還向本刊記者出示了戶口薄，以證明他們4戶人家的戶口均未外遷，“只要去派出所查看戶籍登記和遷入遷出情況就可一目了然，這說明街道辦根本沒有認真調(diào)查?！背碳胰诉€表示，就算戶口已經(jīng)遷到了別的村，也應(yīng)該確權(quán)確地，因為“鄂辦發(fā)[2004]65號”文件還指出：“對舉家已遷到城鎮(zhèn)（設(shè)區(qū)的市除外）落戶的，本人有要求，應(yīng)保留其承包地，并通過協(xié)商，依法做好承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作?！?/p>

此外，新洲區(qū)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作領(lǐng)導小組也曾出臺《致全區(qū)廣大農(nóng)民朋友的一封公開信》，公開信重申了省里的上述政策，并且強調(diào)要“堅持依法依規(guī)按政策辦事”?！吧厦鏋榱藴p輕農(nóng)民負擔，制定了這么好的政策，怎么到下面就是落實不了呢？”程家人顯得很無奈。

更讓程家人無法理解的是，他們從陽邏經(jīng)管站調(diào)出的金龍村一組的《家庭承包土地到戶明細表》顯示，金龍村原村支書邱桂保家中只有5口人，卻有兩筆確權(quán)，分別是19.94畝和48.49畝。

但邱桂保卻表示，2005年確權(quán)的時候，這4戶人家并未找村里要土地，一直到2010年都沒有找村里。“現(xiàn)在我們這個地方可能要征地開發(fā)了，有利可圖了，他們就到處告狀?！倍斢浾邌柤八业膬晒P確權(quán)時，邱表示：“現(xiàn)在是法治社會，叫他們?nèi)テ鹪V，按法律程序來就行了?！?/p>

程家人對此說法也有異議，他們認為：“退一萬步講，我們是今天才提出要土地的，根據(jù)法律政策也應(yīng)當給我們土地，因為土地承包經(jīng)營權(quán)任何人無權(quán)剝奪?！绷硗馑麄冞€表示，他們也曾向新洲區(qū)法院和武漢市中院起訴，但兩級法院均未受理。武漢市中院的“民事裁定書”指出，根據(jù)最高人民法院的相關(guān)司法解釋，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的民事訴訟，應(yīng)由當?shù)匦姓鞴懿块T解決。

官方稱一直在協(xié)調(diào)

在陽邏街道辦事處，黨政辦一名工作人員接待了本刊記者，這名工作人員對記者表示，對于這個問題，新洲區(qū)的相關(guān)部門、陽邏街的相關(guān)部門以及金龍村村委會多次跟程家4戶人家進行了協(xié)調(diào)，并不是政府不作為。但是具體情況要具體分析，不能把所有的土地都拿出來重新分。而眼前的難點是金龍村沒有土地的農(nóng)戶還有很多，工作要平衡。

本刊記者從陽邏街道2015年5月4日給程建華的答復意見書上看到，金龍村村委會經(jīng)召開村民代表會議，得出集體意見：“如各組土地被國家征用，對無耕地或人均不足0.3畝的金龍村村民，按1998年時人口，每戶按人均0.3畝支付土地補償金?！?014年年底，人均0.3畝上調(diào)至0.5畝，其他內(nèi)容不變。

對于這個意見，程家人表示完全不能接受，他們告訴本刊記者，2009年，他們本村本小組的一農(nóng)戶4口人從外地搬遷回村，小組給他們確權(quán)了6.75畝土地，人均1.69畝?！叭绻ぷ髌胶猓敲淳筒辉摵翊吮”?。我們現(xiàn)在已經(jīng)作出了很大讓步，并沒有要求一定要按一輪承包的面積給我們確權(quán)，只要按2009年的人均1.69畝的標準就可以，這是最后的底線了?！?/p>

程建華告訴本刊記者，村小組并非沒有土地，在小組的東邊有一塊機動地，面積在三四十畝左右，本刊記者在現(xiàn)場看到，這塊地長滿了半米多高的雜草。程建華介紹說：“村里一開始說這塊地有5戶人種，后來又說是10戶人種，但就是不知道是哪些人在種。反正從1998年起，就沒看到有人在這塊地里種東西，反而是前些年有外地人在地上蓋起了一座寺廟?！?/p>

金龍村三位老支書也向本刊記者證實，金龍村一組還有三四十畝機動地，足以解決此4戶人家的土地問題。周幼成于2008年至2011年擔任村支書，他對本刊記者說：“我當支書時，一直要求他們小組的干部解決這個事情，現(xiàn)任村支書當時是一組的干部，他于2009年解決了另外一農(nóng)戶的土地確權(quán)，但程前烈等4戶人家的問題卻一直沒能得到妥善解決?！?/p>

本刊記者聯(lián)系到金龍村現(xiàn)任村支書陶詠保，陶說：“像這樣的情況，金龍村起碼有100戶，陽邏街起碼有上千戶，怎么解決得了？”他表示會盡量協(xié)調(diào)，但如果對方要求太高，村里實在無法滿足，則建議對方走法律程序。

接著，本刊記者又來到新洲區(qū)區(qū)委采訪，區(qū)委宣傳部劉姓工作人員表示領(lǐng)導外出開會，她會盡快向領(lǐng)導反映。本刊記者留下了聯(lián)系方式，然而截至發(fā)稿，記者沒有得到任何反饋。

本刊記者隨后從湖北省農(nóng)經(jīng)局了解到，這個問題很復雜，因為土地承包法是2003年才出來的，而土地二輪延包在1998年就開始了，當時稅費比較重，土地拋荒情況很嚴重，根據(jù)當時各地的實際情況，如果土地不重新分下去，稅就沒辦法交。而問題是，當時土地重新調(diào)整多是口頭上的，沒有書面的文書，就造成了現(xiàn)在的各執(zhí)一詞。

農(nóng)經(jīng)局的工作人員告訴記者：“我們一直在努力解決這個事情，但武漢周邊的地更加值錢，農(nóng)戶維護自己權(quán)益的意識也更強，工作相對難做。我們接下來還是會盡力去協(xié)調(diào)，也希望這件事情能夠早點得到解決?！?/p>

本刊記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，不單是陽邏，在湖北的咸寧、隨州、漢川乃至全國各地均有類似情況發(fā)生，本刊也將繼續(xù)對這一現(xiàn)象進行關(guān)注。