文/圖_本刊記者 楊宇勃

土地征收“迷局”

文/圖_本刊記者 楊宇勃

農(nóng)村土地制度是國家的一項基礎性的制度安排，這一制度關系到農(nóng)民權益的保護，關系到城鄉(xiāng)健康發(fā)展關系的構建，為此，落實農(nóng)村土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權、放活農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權就顯得尤為重要。

而落實土地集體所有權，就是要落實農(nóng)民集體土地屬于本集體成員集體所有的法律規(guī)定。集體所有不是村民委員會所有，集體所有更不是村干部控制，集體所有是集體成員所有。但是在具體執(zhí)行中，情況似乎變得復雜起來，集體土地產(chǎn)權歸屬于集體成員的制度安排面臨多方挑戰(zhàn)……

一紙行政文書后，集體土地去哪兒了？

甘肅省臨夏回族自治州永靖縣太極鎮(zhèn)大川村村委會原主任孔令義告訴本刊記者，1958年，國家在永靖縣修建劉家峽水庫時，他們村的集體土地中有1000多畝土地未被淹沒。1994年3月16日，大川村村委會將1300多畝土地承包給了孔令水等22名股東，當時合同上寫的面積是898畝。

然而，1995年3月27日，永靖縣土地管理局與大川黃河鯉魚養(yǎng)殖場卻簽訂了“國有灘涂地使用權有償承包協(xié)議書”，土地發(fā)包方變成了永靖縣土地管理局。如此一來，“大川村的集體土地悄然間成為國有土地被發(fā)包給了大川黃河鯉魚養(yǎng)殖場?！笨琢盍x對此很不解。

1998年，孔令水成為大川黃河鯉魚養(yǎng)殖場唯一股東后，將原來的大川黃河鯉魚養(yǎng)殖場更名為永靖縣大川水產(chǎn)品開發(fā)有限公司。同年6月，永靖縣土地管理局與孔令水更名后的大川水產(chǎn)品開發(fā)有限公司簽訂了“國有土地使用權有償承包協(xié)議書”。不久，永靖縣人民政府為該宗土地頒發(fā)了“永國用（1998）字第0099號”國有土地使用證。

大川村村民集體所有的土地怎么會變成了國有土地？對此，孔令義說，大川村村民在修建水庫時沒有拿過一分錢的補償款，人均集體土地從原來的3.2畝變成了0.8畝，“承包出租的土地就是我們村民原來的宅基地和農(nóng)用地，后來地方政府想在上面搞旅游開發(fā)，所以我們農(nóng)民才與他們發(fā)生爭執(zhí)……”

此外，永靖縣劉家峽鎮(zhèn)大莊村二社村民孔英善、孔海成等告訴本刊記者，八卦島是他們大莊村的集體土地，過去他們一直耕種這塊土地。2003年10月23日，經(jīng)過村民代表會議同意，他們村將八卦島上的50多畝土地租給了順隆實業(yè)發(fā)展有限責任公司，雙方約定，承租期限為50年，順隆實業(yè)發(fā)展有限責任公司對“承租土地在合同期內(nèi)只有使用權，沒有所有權。不準拍賣本合同項下的土地”。

然而一年后，在村民不知情的情況下，大莊村村委會與順隆實業(yè)發(fā)展有限責任公司簽訂了補充合同，將原簽訂的出租合同條款及相關內(nèi)容改為轉讓合同，隨后，順隆實業(yè)發(fā)展有限責任公司與甘肅電投寺溝峽水電站簽訂了“土地使用權轉讓合同”。

2004年，永靖縣政府通過“永政國土建字[2004]26號”《關于將原大莊村八卦島土地使用權轉讓給甘肅電投寺溝峽水電站籌建處用于辦公住宅建設用地的批復》，變更了土地使用性質，將土地用途從商業(yè)、服務業(yè)用地更改為用于辦公、住宅建設用地。

更讓村民沒有想到的是，早在2002年，永靖縣政府在《關于將八卦島部分國有灘涂地轉讓給劉家峽大莊村村委會用于商業(yè)開發(fā)建設用地的批復》中就寫著：“……將八卦島部分國有灘涂地使用權轉讓給大莊村……”如此一來，村民的集體土地被一紙文書變成了國有土地?！霸瓉淼募w土地，怎么就變成國有土地了，并且還拿到國有土地使用證？”孔英善質疑道。

“50年的承租期，不到一年就轉讓給了甘肅電投寺溝峽水電站用作建設用地，這就是在倒賣土地。這是村民的土地，如果地方政府不說是國有土地，那么土地賣不掉啊?！贝笄f村土地爭議問題的村民委托人崔云同告訴記者。

對于永靖縣太極鎮(zhèn)大川村、劉家峽鎮(zhèn)大莊村的土地所有權歸屬集體所有還是國有一事，永靖縣國土局局長張翼表示：“其中的問題比較復雜，我們是依法辦事的，如果有不對的地方，完全可以通過法律途徑解決……”

是依法“操作”，還是依法辦事？

“土地是1962年‘四固定’（編者注：20世紀60年代初，國家重要的農(nóng)業(yè)政策之一）時確定給我們二社的，當時是沒有爭議的，其他社也認可?！庇谰缚h鹽鍋峽鎮(zhèn)上車村一社村民他成材告訴記者，然1975年時，上車村一社、三社與他們二社就20多畝土地的使用權問題發(fā)生爭執(zhí)，二社村民為此到臨夏州以及永靖縣相關部門上訪。

1996年9月26日，永靖縣土地管理局根據(jù)“永土發(fā)（1996）02號”“土地權屬糾紛案件行政處理決定書”作出處理，將20多畝土地的使用權歸上車村二社集體所有。對此，上車村一、三社提出行政訴訟。1996年12月20日，永靖縣法院作出一審判決，維持“永土發(fā)（1996）02號”決定。上車村一、三社村民對此不服，后上訴至臨夏州中級法院，1997年，臨夏州中級法院二審駁回上車村一、三社的訴訟請求，維持原判。

然而，土地糾紛問題仍未得到解決。上車村一、三社村民繼續(xù)上訪。4年后，臨夏州中院作出行政裁定，認定永靖縣土地管理局的處理決定和原一審、二審判決事實不清，最終撤銷了一、二審判決和永靖縣土地管理局的處理決定，并作出“由行政機關重新確定土地權屬”。

崔云同與孔英善

2001年6月6日，永靖縣人民政府依照土地管理法第十六條規(guī)定“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的由人民政府處理”，決定“上車村一、三社與二社爭議土地的所有權和使用權屬上車村集體所有，土地暫時擱置，任何個人和組織不得侵害，留用為上車集體公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎設施建設”。

“我們的土地是1962年中央‘十六條’界定的‘四固定’土地，是合法土地，并一直由我們二社耕種了30多年。法律賦予了政府處理糾紛土地的權力，那么土地要么屬于一、三社，要么屬于我們二社，為什么平白無故地就變成了上車村集體土地，并留用為上車村集體公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎設施建設？” 他成材對此感到不解。

“我們的房子被強行拆除后，現(xiàn)在在原址上建成了商鋪出租?！奔易∮谰缚h陳井鎮(zhèn)的陳生海告訴本刊記者，1992年，他的父親陳永山從周文良手中買到了7間房屋，2003年，劉蘭公路拓寬建設時，該房屋被拆除。

對于土地歸屬問題，周文良曾表示土地屬于國有，對此，時任陳井鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長孔德元也表示認可。然而，陳井鎮(zhèn)瞿家莊村井灘社村民認為該宗土地屬于他們村集體所有，于是2003年8月29日，村民決定在該宗土地上建設文化站和農(nóng)貿(mào)市場。

2004年5月12日，經(jīng)村民集體同意，并取得了建設用地批準書后，瞿家莊村要求陳永山拆除，未果。該村向縣人民法院提起先予執(zhí)行拆除的申請。同年6月18日，縣人民法院判決陳永山立即“拆除臨時建筑物并及時搬遷”。同時在判決中附有“已于2004年5月18日先予執(zhí)行完結”的說明。

“沒有判決就將房屋拆除，已經(jīng)先予執(zhí)行了，那么判決還有什么意義？”陳案的委托人崔云同憤怒地說道。2004年，陳永山向臨夏州中院上訴，得到的結果是“駁回上訴，維持原判”。崔云同向本刊記者提供了一份自己在法院復印到的上文提及的建設用地批準書，記者發(fā)現(xiàn)，該證的發(fā)證時間為2004年5月12日，發(fā)證機關為永靖縣國土資源局，然而，并沒有任何蓋章。

“就是這么一份沒有蓋章的所謂建設用地批準書卻被法院在判決中認可，2004年5月12日發(fā)的證，起碼得告知對方，然后還得寫訴狀吧，這最少也需要20余天。然而，2004年5月18日就已經(jīng)執(zhí)行完畢，只用了6天……”崔云同對此很不解。

沒有征地公告，怎能強制征地？

“自從縣城新區(qū)開發(fā)后，就開始征地了?！庇谰缚h中莊村村民孔德濤、孔英生、孔德龍告訴本刊記者，期間征了他們村700多畝土地，他們家的核桃苗、柳樹苗在2013年3月25日被強行燒毀。隨后，他們向本刊記者提供了當時現(xiàn)場的照片，“有的是政府部門燒的，也有的是開發(fā)商燒的，現(xiàn)場有挖掘機開挖，還有一群社會人員?！?/p>

“大概有6戶村民的樹苗被連鏟帶燒，期間有些村民被打傷甚至住院?！笨椎聺嬖V記者，在征用土地的過程中，征地工作人員并沒有出示補償標準，也沒有人前來與他們商議。如今他們的土地已經(jīng)被開發(fā)商平整了，“他們在土地上建設星級酒店以及高爾夫球場?！?/p>

在2014年4月1日，永靖縣國土資源局下發(fā)的“永國土通字[2014]第08號”“關于限期交出土地通知書”中寫道：“永靖縣人民政府報請省政府批準依法征收?！薄坝绹镣ㄗ諿2014]第08號”中提到，永靖縣政府還發(fā)布了《永靖縣人民政府關于永靖縣2013年第4批次城市建設用地征收土地公告》，縣國土局也發(fā)布了《關于永靖縣2013年第4批次征地補償、安置的公告》。

然而孔德濤卻表示：“永靖縣在當時征地的過程中，并沒有甘肅省的批文，也沒有和農(nóng)民簽協(xié)議，征地手續(xù)是在8個月后才下來的，當時《甘肅法制報》對此事報道過?！北究浾咴诋敃r的《甘肅法制報》上發(fā)現(xiàn)，審批手續(xù)當時只上報到了臨夏州國土局，而甘肅省國土廳并不知曉。

根據(jù)土地管理法第四十五條規(guī)定：“征收下列土地的由國務院批準：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五畝公頃（525畝）的……”而中莊村的征地面積卻已經(jīng)超過三十五公頃了，依照法律其應當屬遞交國務院審批。

“700多畝土地村民簽不簽字，他們不管，征完地后他們統(tǒng)計一下各家的畝數(shù)，然后給每家一個存折。我們的土地都有承包證?！笨椎聺?、孔英生、孔德龍針對開發(fā)商損毀樹苗一事均向永靖縣人民法院遞交訴狀，然而，法院均以起訴屬于土地征收的行政程序范圍，不屬于人民法院受理民事訴訟范圍，而不予受理?！拔覀兩显V到臨夏州中院都被駁回，申請甘肅省高院再審，也被駁回再審申請。”

永靖縣太極鎮(zhèn)下古村五社村民竇云海告訴本刊記者：“永靖縣早些年從臨夏州批了我們社5畝土地作為國有土地使用，然卻多拿走了30多畝土地，數(shù)字是我當時去檔案局查的。”2004年，永靖縣將爭議土地作為國有土地，將使用權出讓給了甘肅炳靈酒業(yè)有限責任公司。

法律明文規(guī)定：“在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！钡珦?jù)竇云?；貞洠麄兩?0多畝土地被政府以每畝10萬元出讓，為此，五社村民與政府發(fā)生了土地糾紛，期間，多位村民被打傷，數(shù)位村民被永靖縣公安局拘留。據(jù)《蘭州晨報》當時報道：“永靖公安局相繼從現(xiàn)場帶離七八位村民……幾名警察破門而入，對村民進行傳喚，太極鎮(zhèn)派出所所長還拔出手槍，頂上子彈恐嚇竇云海?！?/p>

征地背后，經(jīng)濟問題頻發(fā)

“2003年1月，我針對我們村的村務提出了9條問題，其中就包括土地征地補償款不知去向?！庇谰缚h鹽鍋峽鎮(zhèn)鹽集村二社村民黨仁良告訴本刊記者。折達二級公路建設（甘肅臨夏折橋至蘭州市西固區(qū)達川鄉(xiāng)）占用了鹽集村集體土地，土地補償款發(fā)放后，村民因土地屬于村集體所有，卻對于補償款數(shù)額以及去向不得而知，遂向有關部門反映。

黨仁良拿出了一份2010年6月19日由鹽鍋峽鎮(zhèn)政府作出的“鹽政行決字[2010]03號”《關于鹽集村部分村民與村內(nèi)企業(yè)因折達路土地補償爭議的處理決定》以及2012年3月21日黨仁良與村民得到的一份永靖縣公安局經(jīng)濟偵查大隊工作人員提供的調(diào)查結果（經(jīng)相關村民證實確有其事）給記者看。

據(jù)靖縣公安局經(jīng)濟偵查大隊調(diào)查，鹽集磚廠征收地補償款為174萬元（包括整體搬遷費），無土地承包合同，而“鹽政行決字[2010]03號”顯示卻為39萬余元；氯化石蠟廠征地補償款為98萬余元，無承包合同，而“鹽政行決字[2010]03號”卻顯示為21萬余元；黃河預制廠征收地補償款62萬，而“鹽政行決字[2010]03號”顯示土地補償款為37萬余元；鹽集面粉廠征地補償款為29萬余元，而“鹽政行決字[2010]03號”顯示為8萬余元。

“折達路修建占用鹽集村集體土地時，實際征地面積和補償面積存在虛報，而且沒有土地承包合同，現(xiàn)在征地補償款他們卻拿走了，有的土地屬于未利用土地，卻被按照耕地的補償標準發(fā)放，這些都是國家的錢?！秉h仁良說。

“一類水地的補償標準是每畝8000元；二類沙地的補償標準是每畝5000元；三類旱地的補償標準是每畝1000元。”永靖縣劉家峽鎮(zhèn)紅柳村村民崔云同拿出了一份紅柳村村委會出具的征地補償標準，按照這一標準，他家的3畝多水澆地以每畝8000元的價格被劉家峽開發(fā)區(qū)強行占用。而據(jù)官方公開信息顯示，劉家峽開發(fā)區(qū)共占土地面積為69.7公頃。

崔云同通過劉家峽開發(fā)區(qū)內(nèi)占用自家土地的蘭州伊能電力（集團）有限責任公司得知，他的土地卻被當?shù)卣悦慨€地5萬～6萬元的價格供給企業(yè)使用，至于其中的差價則被相關部門獲取。

在《臨夏州人民政府關于永靖縣2008年度分批（次）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地批復》中，劉家峽開發(fā)區(qū)占用的69.7公頃土地被定性為未利用土地。有關部門也曾在相關文件中表示該土地獲得主要通過削山取得。崔對本刊記者說，開發(fā)區(qū)占用的土地大部分屬于農(nóng)民的耕地，“其中還有不少水澆地，僅耕地就有1500多畝，這我統(tǒng)計過，怎么能是未利用的地呢？”

“為什么剛好是69.7公頃，并且是未利用的地？”崔云同憤怒地說，因為土地管理法規(guī)定征收基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；其他土地超過70公頃的，要經(jīng)過國務院批準。此外，崔云同還向本刊記者透露，他們村民30多畝土地被當?shù)卮蛟斐?300多個豪華公墓，“我當時要公墓區(qū)的批文，他們拿不出來……”

本刊記者針對在永靖調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的征地問題，聯(lián)系到了永靖縣國土局局長張翼。得知記者采訪意圖后，對方表示會就相關問題予以回復。截止發(fā)稿之日，記者未收到任何回復。