盛 潔，倪 艷

（1.安徽工程大學(xué) 管理工程學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽工程大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

隨著高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體的不斷增多，困難學(xué)生認(rèn)定工作成為決定高校學(xué)生資助工作成敗的關(guān)鍵.目前，多數(shù)高校的困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程缺乏量化評(píng)定數(shù)據(jù)，有的高校甚至把認(rèn)定過(guò)程簡(jiǎn)化成“投票選”，難以界定是否困難.因此，深入分析作為分配資助資源前提和基礎(chǔ)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，制定科學(xué)合理的困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有更加緊迫的現(xiàn)實(shí)意義.

1 困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生[1].困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下基本原則：首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)化、系統(tǒng)化.困難認(rèn)定的指標(biāo)內(nèi)容敘述精煉、清晰，指標(biāo)間不重復(fù)、不遺漏、能對(duì)比區(qū)分層次；其次，各評(píng)價(jià)指標(biāo)間以及各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的具體內(nèi)容之間彼此不交叉、不包含，指標(biāo)體系層次感明顯；第三是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇具有代表性、客觀可量化；第四是指標(biāo)設(shè)計(jì)規(guī)范化，避免困難認(rèn)定工作受認(rèn)定小組人員的素質(zhì)和能力的影響，確保認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確性；最后是可操作性，即困難認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立后，能定量、定性地綜合判斷評(píng)價(jià)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況.

2 困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的依據(jù)

考慮困難學(xué)生資助工作實(shí)際需要，結(jié)合《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)家、地方高校關(guān)于困難學(xué)生認(rèn)定的政策文件和規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，在指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)蕪湖市不同高校的輔導(dǎo)員和學(xué)生代表座談.

參加訪談的教師代表普遍認(rèn)為：家庭情況是困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系中首要考慮因素，關(guān)鍵看家庭成員經(jīng)濟(jì)收入；其次看家庭和學(xué)生本人是否有突發(fā)情況，如單親、孤殘、低保戶，或藝體類專業(yè)學(xué)費(fèi)高昂等，多渠道核實(shí)學(xué)生遞交的困難證明材料；再次看學(xué)生消費(fèi)支出水平和日常表現(xiàn)，是否存在攀比使用高檔產(chǎn)品，鋪張浪費(fèi)，結(jié)合同學(xué)對(duì)其評(píng)議綜合認(rèn)定.最后，不同城市和農(nóng)村的學(xué)生應(yīng)區(qū)別對(duì)待，多考慮他們的家庭收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)支出水平差異.

參加訪談的學(xué)生代表普遍認(rèn)為：從平時(shí)生活和日常消費(fèi)可以看出來(lái)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況.家庭收入低或有突發(fā)變故，學(xué)生會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款來(lái)減輕家庭負(fù)擔(dān)，省吃儉用，沒(méi)有不必要的消費(fèi)；存在極個(gè)別家庭困難學(xué)生無(wú)法提供學(xué)校要求的各式蓋章申請(qǐng)材料而放棄認(rèn)定；極個(gè)別家庭不困難的學(xué)生偽造材料騙取資助金，建議學(xué)校定期回訪.

3 困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

充分界定導(dǎo)致學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難因素的基礎(chǔ)上，聽取專家意見(jiàn)，確定指標(biāo)權(quán)重，同時(shí)總結(jié)和吸收兄弟院校經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)蕪湖市高校開展困難認(rèn)定的實(shí)際情況，經(jīng)反復(fù)修訂，初步構(gòu)建出具有普遍性的困難認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.該指標(biāo)體系覆蓋高校開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的方方面面，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示.

由表1可知，1級(jí)指標(biāo)分別為：一是學(xué)生的家庭情況指標(biāo).家庭成員收入多少是認(rèn)定關(guān)鍵，認(rèn)定以學(xué)生提交的證明家庭成員情況的材料以及證明家庭經(jīng)濟(jì)支出的相應(yīng)蓋章證明為依據(jù)；二是學(xué)生本人情況指標(biāo).主要看學(xué)生日常消費(fèi)和行為；三是根據(jù)同學(xué)民主評(píng)議和學(xué)院核實(shí).

表1 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表

4 困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系的實(shí)證研究

4.1 調(diào)查對(duì)象的選擇

隨機(jī)抽取安徽工程大學(xué)大一、大二、大三、大四年級(jí)各一個(gè)班級(jí)，依次編排為A班、B班、C班和D班.9月份全校開展困難認(rèn)定工作時(shí)，依照困難認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)開展困難認(rèn)定工作.

4.2 困難認(rèn)定的實(shí)施

首先，困難認(rèn)定小組成員的選配與培訓(xùn).在困難認(rèn)定開始前，充分做好細(xì)致深入的宣傳動(dòng)員工作，通過(guò)宣傳，使得評(píng)價(jià)的參與者和被評(píng)價(jià)學(xué)生了解認(rèn)定的全部過(guò)程，保障評(píng)價(jià)順利進(jìn)行.學(xué)習(xí)安徽工程大學(xué)關(guān)于開展學(xué)生資助的基本流程和困難認(rèn)定的相關(guān)配套文件，確保各班級(jí)選舉產(chǎn)生的困難認(rèn)定小組成員有廣泛的代表性，以輔導(dǎo)員為首的困難認(rèn)定小組組長(zhǎng)有著高度的責(zé)任感.明確指標(biāo)含義、掌握規(guī)范的認(rèn)定操作程序是每位困難認(rèn)定小組人員的應(yīng)有素質(zhì).

其次，組織實(shí)施.對(duì)部分輔導(dǎo)員進(jìn)行了短期培訓(xùn)，在明確認(rèn)定程序后，委托輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)信息搜集.A班、B班、C班和D班申請(qǐng)的困難認(rèn)定樣本，申請(qǐng)困難認(rèn)定樣本分布情況表如表2所示.

表2 申請(qǐng)困難認(rèn)定樣本分布情況表

一共發(fā)放給4個(gè)班級(jí)的困難認(rèn)定小組成員困難認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表，共發(fā)放并全部回收28份，在全班學(xué)生第一輪民主評(píng)議申請(qǐng)困難認(rèn)定的基礎(chǔ)上，各班級(jí)困難認(rèn)定小組成員在困難認(rèn)定小組組長(zhǎng)輔導(dǎo)員的組織下，按班級(jí)獨(dú)立實(shí)施困難認(rèn)定評(píng)價(jià).

再次，困難認(rèn)定的信息處理.本次困難認(rèn)定評(píng)價(jià)采用定性和定量相結(jié)合的方式.結(jié)合困難認(rèn)定各條指標(biāo)權(quán)重，需注意指標(biāo)權(quán)重并不是固態(tài)的，應(yīng)隨著評(píng)價(jià)工作重心和工作戰(zhàn)略目標(biāo)的改變及時(shí)調(diào)整[2].對(duì)評(píng)價(jià)信息進(jìn)行編號(hào)，匯總困難認(rèn)定評(píng)價(jià)小組成員的困難認(rèn)定評(píng)價(jià)表，運(yùn)用Access2000中數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢功能輸入數(shù)據(jù)做統(tǒng)計(jì)處理，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中做出選擇的指標(biāo)評(píng)定等級(jí)賦值，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分4級(jí)：1級(jí)記為1分，2級(jí)為2分，3級(jí)為3分，4級(jí)為4分，計(jì)算每個(gè)困難學(xué)生各個(gè)指標(biāo)的得分.此處A、B、C、D涵義依次為：等級(jí)為4分的頻數(shù)、等級(jí)為3分的頻數(shù)、等級(jí)為2分的頻數(shù)、等級(jí)為1分的頻數(shù)，最后計(jì)算評(píng)議小組評(píng)定的該生困難認(rèn)定總分.

最后，困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)的信息反饋.困難認(rèn)定總分在0～1之間為困難程度較低，得分在1～2之間為困難度一般，得分在2～3之間為困難度較大，得分在3～4之間為特別困難.A、B班困難學(xué)生認(rèn)定總得分如表3所示.C、D班困難學(xué)生認(rèn)定總得分如表4所示.

各班困難認(rèn)定小組成員依據(jù)表3和表4，對(duì)班級(jí)困難學(xué)生認(rèn)定總分進(jìn)行從高到低排序，困難認(rèn)定小組組長(zhǎng)依據(jù)各班困難學(xué)生的實(shí)際情況，確定困難認(rèn)定的名額，合理分配資助金額.認(rèn)定結(jié)束后，將全班定性民主評(píng)議和困難認(rèn)定小組具體的定量認(rèn)定過(guò)程與結(jié)果公示班級(jí)，上報(bào)學(xué)院核查，并進(jìn)行滿意度調(diào)查.困難認(rèn)定各班滿意度調(diào)查如表5所示.

4.3 實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題

首先，在困難認(rèn)定評(píng)價(jià)開展的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)困難認(rèn)定小組成員理解困難認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確保認(rèn)定過(guò)程的準(zhǔn)確性.同時(shí)，也應(yīng)讓困難認(rèn)定的參與者和被認(rèn)定的學(xué)生了解認(rèn)定的全部過(guò)程.居住在不同城市和農(nóng)村的學(xué)生應(yīng)區(qū)別對(duì)待，多考慮他們的家庭收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)支出水平差異.

其次，針對(duì)困難學(xué)生提交的申請(qǐng)材料，建議學(xué)校加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，定期回訪，建立誠(chéng)信追究機(jī)制和班級(jí)學(xué)生的民主監(jiān)督意見(jiàn)反饋渠道，以便困難認(rèn)定制度更加合理.

最后，高校學(xué)生工作人員應(yīng)在新生入學(xué)時(shí)及時(shí)進(jìn)行檔案庫(kù)建設(shè)，結(jié)合認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，登記困難學(xué)生相關(guān)信息，建立完備檔案資料[3].對(duì)應(yīng)突發(fā)事件等變化因素造成經(jīng)濟(jì)困難及時(shí)補(bǔ)充更新登記.高校應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)量化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和智能分析，為量化指標(biāo)體系的運(yùn)行創(chuàng)造更好條件，最大限度地發(fā)揮國(guó)家?guī)屠w系的作用，營(yíng)造一個(gè)有利于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才的和諧環(huán)境.

表3 A、B班困難學(xué)生認(rèn)定總得分

表4 C、D班困難學(xué)生認(rèn)定總得分

表5 困難認(rèn)定各班滿意度調(diào)查

[1]吳繼鋒.關(guān)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)認(rèn)定及資助原則的實(shí)踐與思考[J].黑龍江教育：高教研究與評(píng)估，2008（7）：25-26.

[2]任子雄.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定的方式[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)：高等教育版，2008（11）：20-21.

[3]鄧志斌.對(duì)高校貧困生思想政治工作的人文思考[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：15-17.