檢測行業(yè)降門檻讓市場說話

主持人：

本刊記者 張澄

特邀嘉賓：

馮軍國 廣州環(huán)宇標(biāo)準(zhǔn)及檢測技

術(shù)有限公司副總經(jīng)理

章文韜 天祥集團(tuán)消費(fèi)品中國市

場服務(wù)經(jīng)理

薛小偉 深圳市寶安觀瀾寶德玩

具廠副廠長

羅建平 東莞市東芭玩具制造有

限公司總經(jīng)理

今年6月9日是第8個(gè)“世界認(rèn)可日”，旨在推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)在全球的廣泛發(fā)展。而近日，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委正式公布了新修訂的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，并定于今年8月1日起正式實(shí)施。（詳見本刊6月號卷首語介紹）

這或許意味著，凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織，均可申請資質(zhì)認(rèn)定。隨著檢驗(yàn)檢測市場準(zhǔn)入限制放寬后，下一步將會(huì)開放價(jià)格、“去行政化”、“讓市場說話”，從而讓玩具企業(yè)享受到更優(yōu)的價(jià)格、更好的服務(wù)、更可靠的結(jié)果。

這些固然是我們樂見的、充滿正能量的利好。作為檢測機(jī)構(gòu)、玩具企業(yè)，對這一新政又是抱有哪些看法和期望？本期《中外玩具制造》與來自上述行業(yè)的代表嘉賓們展開了一番討論。

主持人：您有否聽說（了解）過將于今年8月1日起正式實(shí)施的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》？

馮軍國：聽說過，但沒有仔細(xì)閱讀。

章文韜：I n t e r t e k天祥集團(tuán)（ITS）始終關(guān)注國內(nèi)外各類法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施，并會(huì)給企業(yè)定制最新的解決方案。我覺得《辦法》的亮點(diǎn)是明確了凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織，均可申請資質(zhì)認(rèn)定，目的是消除部門、行業(yè)和地域壟斷，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，營造各類主體參與競爭的市場環(huán)境，逐步提高市場化程度。其次，取消了在華設(shè)立外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的外方投資者應(yīng)當(dāng)具有3年以上檢驗(yàn)檢測從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定，用較公平、開放的市場化方式支持第三方檢驗(yàn)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)公平競爭。

薛小偉：有聽過。

羅建平： 沒有。

主持人：覺得這個(gè)新政實(shí)施后將會(huì)對檢測市場帶來哪些變化和影響？

馮軍國：對于玩具檢測短期內(nèi)變化不大，情況如下：

一是國內(nèi)銷售檢測：基本上都是由3C認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)；而3C認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可沒有再放開，新開張檢測機(jī)構(gòu)無緣接受3C檢測業(yè)務(wù)。

二是國外檢測：①原則上許多國家認(rèn)可獲CNAS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室的檢測報(bào)告（因?yàn)镃NAS的國際互認(rèn)協(xié)議要求），有的國家不需要或客戶只需要有檢測報(bào)告即可。有的歐美大客戶指定其熟悉、信賴的實(shí)驗(yàn)室檢測，即不認(rèn)可其他實(shí)驗(yàn)室的檢測報(bào)告。

②目前的現(xiàn)狀是這幾年許多地方特別是珠江三角洲、汕頭等地民營檢測實(shí)驗(yàn)室早已遍地開花。都盲目認(rèn)為遍地都是玩具廠，檢測很容易做，結(jié)果是不懂玩具檢測內(nèi)在的潛規(guī)則，現(xiàn)在是生存困難，價(jià)格戰(zhàn)亂打，當(dāng)然質(zhì)量就存在問題?？蛻粢簿透y相信不熟悉的實(shí)驗(yàn)室了。

③對于一些大型工廠，用已有的CNAS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室對外服務(wù)的可能性，是有，但不會(huì)大，因?yàn)橐话憧蛻舳疾幌嘈抛约旱漠a(chǎn)品自己測試結(jié)果。再有，工廠的技術(shù)能力有限，客戶一般會(huì)認(rèn)為他們主要的服務(wù)能力在自身的產(chǎn)品范圍，不一定接受工廠的檢測報(bào)告，還是需要第三方獨(dú)立的檢測報(bào)告。檢測要有獨(dú)立、公證，這就是為什么許多大客只認(rèn)某些國際大公司的檢測的原因。

④也許有更多歐美國家的檢測公司進(jìn)入國內(nèi)，他們才是真正的競爭對手。但也許這是幾年后的事情了。

章文韜：《辦法》放寬了檢驗(yàn)檢測市場準(zhǔn)入限制，簡化了資質(zhì)許可評審環(huán)節(jié)，還將原有資質(zhì)認(rèn)定證書有效期由3年延長為6年，減少了評審頻次，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)?？梢灶A(yù)料會(huì)有越來越多的企業(yè)加入到檢測市場中，給申請人帶來便利，降低申請人的檢測成本。具體到玩具的檢測市場，由于部分玩具還實(shí)行國家強(qiáng)制性認(rèn)證（即玩具CCC認(rèn)證），而CCC認(rèn)證產(chǎn)品的檢測實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)還需要國家認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)一步審批，短期來看不會(huì)增加很多承擔(dān)CCC檢測任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室，因此，這個(gè)新政的實(shí)施對玩具企業(yè)/檢測市場目前不會(huì)帶來太大的變化。但是長期來看，一定有它的積極意義。

薛小偉：新政實(shí)施后，順應(yīng)了業(yè)界長期以來由于同一標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)雙重檢測引至檢測周期長及費(fèi)用高造成增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的憂慮。希望能通過互認(rèn)檢測結(jié)果的訴求。

羅建平：檢測價(jià)格將會(huì)降低，有利于企業(yè)。

主持人：您認(rèn)為新政的實(shí)施落地，有否哪些難點(diǎn)？

馮軍國：目前國家正在整合實(shí)驗(yàn)室，想做大做強(qiáng)。檢測關(guān)系到國家的主權(quán)、民生等問題，為此實(shí)施全面放開可能還是要分步走的。

章文韜：這次國家質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委對《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的修訂是按照國務(wù)院關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求部署進(jìn)行的，旨在深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革，完善資質(zhì)認(rèn)定管理制度，營造公平競爭、有序開放的檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大、持續(xù)健康發(fā)展。因此，行業(yè)內(nèi)對新政的實(shí)施一定會(huì)有條不紊地推進(jìn)下去。

薛小偉：新政落地對國家沿用由商檢檢定合格后方可由海關(guān)許可出口的監(jiān)管模式，應(yīng)有一個(gè)配合的模式如由非商檢屬下檢測機(jī)構(gòu)檢測產(chǎn)品的檢測報(bào)告，如何報(bào)備等都是需要完善和解決的問題。

羅建平：各級政府相關(guān)部門的配合程度可能有待商榷。

主持人：檢測市場準(zhǔn)入限制放寬后，是否會(huì)擔(dān)心檢測水平參差不齊？

章文韜：不會(huì)的，《辦法》僅僅放寬了檢驗(yàn)檢測市場準(zhǔn)入限制，資質(zhì)認(rèn)定部門對于申請機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并沒有放松，因此取得資質(zhì)認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)的檢測水平也不會(huì)降低。

薛小偉：檢測市場準(zhǔn)入限制放寬后，僅是打破了部門行業(yè)和地域的壟斷，國家的監(jiān)管和市場機(jī)制調(diào)節(jié)還要真正發(fā)揮應(yīng)有效力。資質(zhì)和檢測能力成為檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)力，此舉長遠(yuǎn)而言，無形增強(qiáng)了檢測市場的良性競爭。

羅建平：不會(huì)。百花齊放，競爭充分，會(huì)倒逼檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平更高。

主持人：新政實(shí)施后，您認(rèn)為是否能真正起到“讓市場說話”的作用？如帶來檢測費(fèi)用的下調(diào)？機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提升等正面積極的影響？

馮軍國：這種作用會(huì)逐步顯現(xiàn)。

章文韜：一定會(huì)的，這個(gè)也是新政即將產(chǎn)生的積極意義。

薛小偉：企業(yè)希望新政實(shí)施，眾多實(shí)驗(yàn)室在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和資質(zhì)規(guī)范的要求下，可以通過良性競爭以達(dá)到價(jià)格優(yōu)惠，服務(wù)快捷，結(jié)果可靠的成效。

羅建平：希望也相信會(huì)的。

主持人：據(jù)了解，寶德廠也自設(shè)有相關(guān)檢測的實(shí)驗(yàn)室，又是否會(huì)考慮申請成為開放的實(shí)驗(yàn)室？

薛小偉：公司自設(shè)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室，主要是提高生產(chǎn)過程中對影響品質(zhì)的元素進(jìn)行追蹤和監(jiān)測，控制各流程中因工藝或二次污染，保障產(chǎn)品質(zhì)量的追遡性。鑒于各企業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理嚴(yán)謹(jǐn)，檢測數(shù)據(jù)可比性程度亦會(huì)有一定潛在風(fēng)險(xiǎn)。在新政之下如要成為開放性實(shí)驗(yàn)室，也許又會(huì)涉及到服務(wù)能力及工商、稅務(wù)方面問題需辦理批核，那就由企業(yè)自行籌措考慮了。

主持人綜述：

國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委今年3月首次發(fā)布我國檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：我國現(xiàn)有各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共計(jì)24847家，山東、江蘇和廣東的機(jī)構(gòu)數(shù)量名列前三。其中，140家外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)所占市場份額接近30%。

即將實(shí)施的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，目的亦很明確，旨在釋放市場活力，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

通過與檢測機(jī)構(gòu)、玩具企業(yè)代表的訪談可見，他們均寄望透過新政，能夠促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求，突出客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)信用行業(yè)屬性，從而讓玩具行業(yè)更加健康和良性發(fā)展。我們亦期待這天的到來——檢測以品質(zhì)說話、以服務(wù)說話，讓市場真正“活”起來。