龍亞萍（四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院 四川 成都 610213）

一、頂層設(shè)計的概念、意義與目的

“頂層設(shè)計”概念源于系統(tǒng)工程學(xué)領(lǐng)域的自頂向下設(shè)計（Top-down Design），它原意是指自高端開始的總體構(gòu)想。到了1969年，IBM的研究員尼克勞斯·沃斯（Niklaus Wirth）具體指出要采用“自頂向下逐步求精、分而治之”的原則來操作進(jìn)行大型程序的設(shè)計，也就是要從需要解決的問題出發(fā)，以頂向下地將復(fù)雜問題逐步分解成一個個相對獨立的子問題，每個子問題可以再進(jìn)一步分解，直到問題簡單到可以很容易地解決[1]。這樣的理解給頂層設(shè)計賦予了一個內(nèi)涵，即：頂層設(shè)計是位于最高端的，有決定指導(dǎo)性的，影響整個系統(tǒng)的運作效率的，與系統(tǒng)各部分都息息相關(guān)并且能被具體踐行的統(tǒng)籌安排方式。

基于上述，筆者認(rèn)為高職院?？蒲泄芾眄攲釉O(shè)計是指在學(xué)?？蒲泄芾硪?guī)劃與運行中，融入信息技術(shù)的應(yīng)用，以增強科研服務(wù)于學(xué)校長足發(fā)展的能力和提高科研管理的效能為目的，從宏觀層面上設(shè)定的包括相關(guān)部門及其行動章程在內(nèi)的一整套可操作的科研管理的系統(tǒng)規(guī)劃。這一系統(tǒng)規(guī)劃之中，包含了科研信息的交換、對接與分享（電子設(shè)計）；科研團(tuán)隊的組建與管理（科研能力設(shè)計）；科研人才的吸引與集聚（科研力量設(shè)計）；科研資金的扶持與管理（科研經(jīng)費設(shè)計）；科研平臺的建設(shè)與管理（科研平臺設(shè)計）等等。

高職院校實行科研管理的頂層設(shè)計，是為了更加有效地消除學(xué)校科研管理過程中產(chǎn)生的“信息孤島”和“條塊分明”的情況，提高科研管理部門內(nèi)部、各部門教學(xué)單位之間、以及全?？蒲泄ぷ髡咧g的資源共享程度，降低科研管理的時間、經(jīng)費成本，提高科研管理效率，為學(xué)校發(fā)展、教師成長提供更有效便捷的服務(wù)，提高科研管理部門工作的有效性。它是一種服務(wù)于學(xué)校宏觀管理的方式手段，其目的和屬性就決定了高職院校科研管理頂層設(shè)計的特點：宏觀有力控制與微觀針對把握相結(jié)合；系統(tǒng)龐大而周密；具體操作性強，可有效實現(xiàn)跨部門的信息對接與分享。

二、高職院?？蒲泄芾眄攲釉O(shè)計的實踐

（一）高職院?？蒲泄芾淼难芯楷F(xiàn)狀

從近10年國內(nèi)學(xué)者的研究情況來看，圍繞高職院?？蒲泄芾磉@一主題所展開的討論主要集中于幾個方面：一是科研管理與激勵機(jī)制之間的關(guān)系討論：（1）對現(xiàn)有科研管理激勵機(jī)制的補充與完善（潘兆光，2010；張偉杰，2008；徐元俊，2011）；（2）針對各類別高職院校激勵機(jī)制不足的對策與建議（蘭慧、李斌、馬林，2013；郝永林，2011；羅玉龍、胡江霞、黃貽培、徐艷英，2012）；（3）科研管理的激勵機(jī)制如何創(chuàng)新（首珩，2005；許敏華，2010；何玉宏、謝逢春，2011）等。二是高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的討論：（1）管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)（邵檢江，2013；劉亞峰，2010；胡尚杰，2014）；（2）信息系統(tǒng)的使用與創(chuàng)新（張?zhí)m、姚明霞，2012；蔣學(xué)，2015；孔令春，2012；歐陽潘，2014）；（3）互聯(lián)網(wǎng)時代下的科研管理系統(tǒng)的變革與發(fā)展（劉兆媛，2010；潘平、趙小兵、王君，2003；王勤明，2006）等。三是科研管理機(jī)制創(chuàng)新研究：（1）不同辦學(xué)特色背景下的管理機(jī)制創(chuàng)新（儀淑麗，2013；李照清，2014；宋嶸嶸，2014）；（2）基于不同發(fā)展需要的管理模式探索（賀穎，2015；邱吉，2011；喬維德，2010）等；（3）此外還有關(guān)于科研管理服務(wù)定位的研究（李倩、魏俊峰，2010；張俊海，2009等）、科研管理經(jīng)費類的研究（于艷，2014）。

從上，學(xué)者們的研究都是從具體一個科研管理的操作層面或背后推因著手，討論如何提高科研管理的作用與意義，提升科研管理的效率。

（二）高職院校科研管理與頂層設(shè)計理念的結(jié)合

1、明確學(xué)校辦校特征是二者結(jié)合的重要前提與條件

高職類院校與其他綜合性本科院校的區(qū)分點就在于高職類院校辦學(xué)目標(biāo)是針對企業(yè)或行業(yè)的特定性需要而進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。其院校學(xué)科的專業(yè)性建設(shè)有“覆蓋面較窄，潛力挖掘較深”的特點。明確學(xué)校的辦校特征，關(guān)系到頂層設(shè)計的流暢性和適用性；有利于預(yù)先判斷出頂層設(shè)計中可能遇上的障礙并制定出合理的方案予以規(guī)避。

例如，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院作為全國第一所獨立設(shè)置的培養(yǎng)高端技能型專門人才的文化產(chǎn)業(yè)普通高校，著力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的人才。從非物質(zhì)文化領(lǐng)域的傳承與保護(hù)到文化博覽業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，從文化旅游業(yè)人才的培養(yǎng)到文化傳媒界新鮮血液的輸送，該校所設(shè)專業(yè)與學(xué)科以及聯(lián)合辦學(xué)項目均圍繞文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開。也就是說“人文社科性”是該校開展各類科研課題、教學(xué)研究的一大特性。這也就決定了該校的各類教學(xué)與科研工作須主要圍繞著人文社科類主題開展。那么，在進(jìn)行科研項目申報信息交互的過程中，“人文社科類科研信息”會成為信息抓取與吸收的關(guān)鍵詞。

同時，這一辦校特點，也容易使非文化產(chǎn)業(yè)類科研工作者感覺到“科研需求旺盛但科研途徑狹窄”的矛盾，那么在頂層設(shè)計的過程中，針對這一類問題，該校科研管理工作需要留有足夠的空間預(yù)判并作出相應(yīng)的調(diào)整與平衡。

2、認(rèn)清本?？蒲鞋F(xiàn)狀是二者結(jié)合的扎實基礎(chǔ)和著手點

當(dāng)前高職院校的科研工作主要存在的問題集中于教師科研能力薄弱、科研內(nèi)容的問題不突出、科研定位不明確、科研規(guī)范性不強、科研團(tuán)隊少、科研經(jīng)費投入少這幾個方面。

教師科研能力薄弱主要體現(xiàn)在教師對科研的要求不高，把科研當(dāng)作評職稱的墊腳石，而不是長足發(fā)展的敲門磚，因此對發(fā)論文以及科研項目申報集中突襲于專業(yè)技術(shù)職稱評定之前。另外，教師自身的專業(yè)學(xué)術(shù)知識更新性不強，不能較好地把握住當(dāng)前研究動態(tài)和時下社科熱點難點，關(guān)注行業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和動態(tài)性不足。教師科研能力的欠缺和科研態(tài)度的偏差導(dǎo)致了他們在進(jìn)行科學(xué)研究過程中，不能清晰地突出研究重心，使得科研成果不顯著，發(fā)表科研論文的數(shù)量偏低，論文的被引用量偏低，從而進(jìn)一步致使教師申請校外科研項目的難度增大。

要想打破“無職稱不科研”的瓶頸，就需要學(xué)校宏觀地從政策、資金扶持雙管齊下，用發(fā)展的眼光培養(yǎng)青年教師的科研激情，挖掘其潛在的科研力量。

只有認(rèn)清各高職院校自身的科研現(xiàn)狀，抓住科研問題產(chǎn)生的原始動因，有的放矢地進(jìn)行相應(yīng)的科研管理頂層設(shè)計，方可有力有效地推動學(xué)校自身的長足發(fā)展。

3、充分調(diào)研、大膽實踐是兩者結(jié)合的現(xiàn)實路徑與方法

高職類院校有相似的屬性與特征，兄弟院校之間的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗的借鑒有助于減少科研管理過程中的時間與資金成本。頂層設(shè)計的初探與建設(shè)，必然會因理論與現(xiàn)實的差距而產(chǎn)生偏離預(yù)期的效果。這個時候，校際之間的科研管理經(jīng)驗借鑒與幫扶就起著至關(guān)重要的作用。

（三）頂層設(shè)計框架搭建初探

因科研管理具有一定的行政性，故本模式的搭建，擬基于EA方法論（Enterprise Architecture），采用美國的FEA模型（聯(lián)邦政府總體架構(gòu)FederaI Enterprise Architecture），將高職院?？蒲泄芾砘顒右暈槿莅l(fā)展戰(zhàn)略、項目管理、信息動態(tài)匹配為一體的結(jié)構(gòu)化機(jī)制，參考上海與福建既有的政府電子政務(wù)頂層設(shè)計模式修改而成（見圖1）。

以學(xué)校發(fā)展與教師科研需求為導(dǎo)向，包含了業(yè)務(wù)模型、服務(wù)構(gòu)件模型、數(shù)據(jù)模型、技術(shù)模型和績效模型。以業(yè)務(wù)為重點，從科研管理部門業(yè)務(wù)的劃分與定義出發(fā)，從而發(fā)展到對工作分解、技術(shù)輔助、數(shù)據(jù)共享、績效考評等層次。

該總圖構(gòu)架，以數(shù)據(jù)模型為輔助，從下到上按照數(shù)據(jù)（信息資源層）、技術(shù)（基礎(chǔ)設(shè)施層）、服務(wù)（支撐層）、業(yè)務(wù)（應(yīng)用層）、績效（服務(wù)交互層）的組合方式，對部門內(nèi)外各類科研信息資源進(jìn)行整合，從而達(dá)到了全面便捷地對教師科研及學(xué)校發(fā)展提供各類其需要的信息與服務(wù)。以下將對部分向量進(jìn)行解釋。

1、績效模型（科研管理部門整體效能的評定指標(biāo)）

績效模型的搭建，基于“服務(wù)效能為主，服務(wù)品質(zhì)為輔”的出發(fā)點，從客戶感知情況，科研對學(xué)校的助推作用，科研成果的輻射影響程度以及科研投入與產(chǎn)出這4個層面進(jìn)行部門工作考評。

教師滿意度：是指全校教師，特別是有科研需求的教師，對本?？蒲泄芾聿块T提供的科研項目管理、科研信息公開、科研經(jīng)費規(guī)范等情況的一個具體的滿意度反饋情況匯總。本項考評，可利用滿意度調(diào)查表進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與結(jié)果計算。

學(xué)校提升：對學(xué)校的推動作用，本項績效衡量，主要是圍繞“提升學(xué)校社會影響力，幫扶教師成長”的層面展開，通過科研平臺搭建舉辦的科研活動的質(zhì)量、成功吸引企業(yè)投資學(xué)?？蒲许椖康馁Y金量、本校教師科研成果質(zhì)量情況等方面進(jìn)行考評。

科研效益：指的是科研部門對學(xué)校科研成果的實物轉(zhuǎn)化、成果獲獎、企業(yè)應(yīng)用、政府采納、經(jīng)濟(jì)收入等情況的一個縱向統(tǒng)計。

科研投入與產(chǎn)出：此處著重是指學(xué)?？蒲泄芾聿块T通過本校的相應(yīng)政策配套，對本校的科研項目的資金扶持、成果獎勵、科研活動等人力、財力的投入，以及本校教師科研積極性的反饋、科研人才聚集力的影響等人力、科研成果的產(chǎn)出之間的平衡判斷。

2、業(yè)務(wù)模型（科研管理部門業(yè)務(wù)的相關(guān)指導(dǎo)）

服務(wù)對象：校內(nèi)專家學(xué)者，此處不再贅述；校外專家學(xué)者，是指若本校有相應(yīng)的學(xué)報、各類研究中心等科研服務(wù)平臺，那么其校外所有業(yè)務(wù)涵蓋對象，均為服務(wù)對象。

科研評價：包括但不僅限于（1）服務(wù)對象職業(yè)發(fā)展所需的科研成果評定；（2）科研激勵機(jī)制所覆蓋的，需科研管理部門提供的相關(guān)科研成果評定內(nèi)容；（3）評價內(nèi)容需結(jié)合考量科研成果的社會效應(yīng)、學(xué)校推動等內(nèi)容。

3、數(shù)據(jù)模型（科研信息電子化操作）

科研信息的接受與共享直接反應(yīng)了科研管理的動態(tài)靈活程度。主要是如何保證科研信息在校內(nèi)工作者之間傳遞的暢通性和準(zhǔn)確性，并確保校內(nèi)科研資源的宏觀掌握與機(jī)動調(diào)配的需要。

本框架每一個面的建立和完善都需要設(shè)定相關(guān)文件和具體操作辦法，將科研管理工作規(guī)范在既定的科學(xué)合理的范圍內(nèi)。從部門管理服務(wù)內(nèi)容出發(fā)，以業(yè)務(wù)為準(zhǔn)，表現(xiàn)在“必要支撐—業(yè)務(wù)流程—業(yè)務(wù)服務(wù)”多層體系。

（四）本框架的不足

本框架擬在降低行政成本，提高科研管理效率。但在具體實踐上，可能會有以下需要改進(jìn)的地方：

1、本框架的搭建，建立在科研管理的需要上，宏觀搭建在校內(nèi)跨部門之間的合作上，比如財務(wù)部門、教務(wù)部門，以及校外業(yè)務(wù)合作部門之間的銜接，有待進(jìn)一步完善。

2、本框架的搭建需要隨時同學(xué)校的發(fā)展保持步調(diào)一致性，政策的保證是這個框架的核心組成部分之一。動態(tài)性和相對穩(wěn)定性的結(jié)合，是本框架健康發(fā)展的特點與保障。那么如何在既有管理體系下，完善充實該框架，是一個不可忽視的問題。

3、準(zhǔn)確信息內(nèi)容的分類，是提供科研服務(wù)管理的一大重要前提。各類信息進(jìn)入這個模型后，信息梳理的標(biāo)準(zhǔn)，信息處理的緊急程度，統(tǒng)一信息可多重分類等情況，需要提前搭建好，本框架沒有明確表現(xiàn)出相關(guān)信息，有待具體操作中進(jìn)一步思考。

三、結(jié)語

高職院校中，進(jìn)行科研管理頂層設(shè)計實際是一個有很大上升空間的初級宏觀管理設(shè)計模型。需要在具體實踐中保持動態(tài)調(diào)整和經(jīng)驗總結(jié)。在進(jìn)行設(shè)計時，需要明確模型的定位，緊貼學(xué)校的現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃，以保證模型的封閉流動實現(xiàn)。高職院?？蒲泄芾淼捻攲釉O(shè)計，可以說是高?？蒲泄芾磉^程中的一大突破，有效整合校內(nèi)外科研管理資源。如何讓高職院?？蒲泄芾眄攲釉O(shè)計在一個健康有序的跑道上運行，是科研管理工作者們的下一個目標(biāo)。

[1] 電子政務(wù)頂層設(shè)計：基本概念闡釋（上）[EB/OL].中國人事科學(xué)研究網(wǎng)， http：//www.e-gov.org.cn/news/news007/2011-12-05/125243.html， 2011-12-5.