夏其廷 杜云峰

加快農村土地適度規(guī)模經營是現代農業(yè)生產力發(fā)展的客觀要求，也是有效解決“三農”問題的根本途徑。近年來，達川區(qū)積極探索土地向規(guī)模經營集中的新思路、新辦法，按照“依法、有償、自愿、規(guī)范”的原則，大膽創(chuàng)新土地流轉新機制，加快了土地向規(guī)模經營集中的步伐。從調查情況來看，培育適度規(guī)模經營的家庭農場（專業(yè)大戶）的做法，對于促進農村經濟發(fā)展、農民增收和農村社會穩(wěn)定，具有積極的現實意義，值得推廣。

1 基本情況

1.1 多種經營形式并存，家庭經營效益最佳

2014年10月，達州市達川區(qū)蔬菜工作站對達州市達川區(qū)10個村20個社經營主體進行了調查，內容主要涉及生產規(guī)模、經營狀況、經濟效益等。調查對象是種植規(guī)模在1 hm2以上的經營主體，共有36家，其中種植大戶24家（占67%），農民專合社6家（占17%），經工商部門注冊家庭農場4家（占11%），農業(yè)公司2家（占5%），共承包、流轉土地約107 hm2。

農民專合社情況如下：一是機制不健全，80%的專合社徒具空殼，管理混亂，一切事情個人（董事長）說了算，合作社有成為個別人或少數人私有的嫌疑；二是利益聯結松散，財產分配關系不明確，80%的專合社沒有實行二次返利，社員之間沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的緊密型聯結共同體，何談共同抵御市場風險；三是效益欠佳，帶動能力弱，成員積極性不高，70%的專合社667 m2平均純收入在1 000元以下。農業(yè)公司的情況是：員工的工作積極性不高，處處斤斤計較，經常存在怠工、窩工現象；1家公司略有盈余，667 m2平均純收入大約500元；另1家公司運行狀況不好，效益不佳，存在小額虧損。然而，以家庭成員為主要勞動力的家庭農場和種植大戶（約占調查總數的80%）情況恰好相反：除了1家因為起步晚、經營管理不到位、目前還有虧損外，其余23家的生產經營效益都非常好，扣除土地租金、種子、肥料及人工等全部生產成本，667 m2平均年純收入達到了3 000元以上，高的每667 m2純收入達6 000元以上，家庭成員發(fā)展生產的主動性、靈活性、積極性都非常高。

1.2 堅持適度規(guī)模的家庭經營，可以緩解農村空心化

本次調查涉及的10個村人均承包耕地大約0.07 hm2，與當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關統計數字基本吻合。地塊相對分散，一般農戶2 000 m2左右的承包地，涉及不同地塊10個以上，生產極為不便。調查中，當問及農村為什么那么多人選擇外出務工或經商做小本生意時，一個姓張的農民給我算了一筆賬：“達川區(qū)目前水稻的市場行情就是2.6元/kg左右，每667 m2純收入就是1 300元左右，除去種子、肥料、農藥及勞動力的投入，基本沒啥錢可賺，種植小麥、油菜效益更差，種植蔬菜效益稍微好些?！彼又f：“農業(yè)生產效益相對較低，加之土地規(guī)模偏小，孩子讀書、結婚買房，都需要大筆錢……你說咋辦？打工可能是我們最好的選擇，也是沒有辦法的辦法。其實我們也不想常年在外奔波，把孩子、老人留在家，過漂泊無依的生活?！?/p>

通過調查發(fā)現，隨著農村人居環(huán)境、交通運輸等生產生活條件的改善，一部分農民還是愿意在家從事家庭種養(yǎng)業(yè)。隨著人口老齡化加劇和外出務工人數增多，農村勞動力嚴重短缺，用工成本急速上升，農業(yè)進入高成本生產階段，土地撂荒現象日益突出，諸多因素促使我國農業(yè)始終要回歸到以提高勞動生產率為主的模式轉變，那就是以家庭成員為主要勞動力的種養(yǎng)大戶或者說家庭農場。

2 可供借鑒的國內國際經驗

1978年安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村18位農民簽下“生死狀”，將村內土地分開承包，開創(chuàng)了中國家庭聯產承包責任制的先河，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制，短時間內使農村面貌煥然一新，農業(yè)基礎得到夯實，農民生活得到極大改善。如今看來，這是一個勇敢的甚至是偉大的壯舉，對農村繁榮穩(wěn)定、國家富強昌盛功不可沒。此后，通過不斷穩(wěn)固和完善家庭聯產承包責任制，鼓勵農民發(fā)展多種經營，使廣大農村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中國因此創(chuàng)造了令世人矚目的奇跡，用世界上7%的土地養(yǎng)活了世界上22%的人口。近年來，隨著產業(yè)結構的調整，家庭農場、農村專業(yè)大戶不斷涌現，有效地解決了土地撂荒問題。

再來看看國際經驗，美國、加拿大、日本、荷蘭、法國、德國、巴西等絕大多數國家，都選擇了實行以自然人為基礎的家庭經營體制。在已經實現了農業(yè)現代化的國家中，幾乎無一例外實行的是家庭經營，像美國那樣的發(fā)達國家，10個農場中有9個也是家庭農場，都是采取以家庭經營為主體的經營模式。可見，世界各國農業(yè)經營體制主要是實行以自然人為基礎的家庭農業(yè)經營體制。唯一不同的是以美國、加拿大等為代表的人少地多的國家選擇了大規(guī)模家庭農場的模式，以日本、荷蘭等為代表的人少地多的國家選擇了小規(guī)模家庭農場的模式，以德國、法國等為代表的國家選擇了適度規(guī)模家庭農場的模式，以巴西、阿根廷等為代表的國家選擇了大規(guī)模家庭農場與小農戶并存的模式。

3 家庭經營模式的優(yōu)越性

縱觀古今中外的農業(yè)，家庭經營實際上是一種歷史性的現象，也是一種世界性的現象。我堅信家庭經營現在是、將來也是我國農業(yè)最基本的經營形式。無論是過去的包產到戶，還是現在通過流轉土地進行規(guī)模經營的種植大戶、家庭農場，其實質都是以家庭勞動力為主要勞動力的農村經營主體。由此可見，家庭經營其歷史和現實意義非常重大，具有無可比擬的優(yōu)越性。

一是家庭成員的勞動過程不需要太多監(jiān)管，可以最大限度降低勞動力成本；二是家庭成員利益具有高度一致性，成員個個都有生產積極性，無數實踐證明，以家庭勞動力為主的家庭經營的生產效率是最高的；三是面對自然氣候的變化能及時采取相應的生產管理措施，具有管理的靈活性，不存在窩工耽誤生產的現象；四是我國農業(yè)有精耕細作的優(yōu)良傳統，家庭經營適合我國人多地少的基本國情，能適應農村勞動力狀況和資源配置；五是兼顧了農業(yè)生產中效率與公平的有效平衡問題，也就是說既保證了生產的高效，又保證了收入分配的公平；六是隨著科技的發(fā)展，農機化水平的不斷提高，以家庭成員為主體的適度規(guī)模經營將必然成為現實，生產效益將得到不斷提升。

4 發(fā)展對策

在“三農”問題日益突出的當下，在農村改革縱深推進的節(jié)點，我個人認為，堅持推進以家庭農場為主體的家庭經營，更符合農業(yè)這個產業(yè)自身的特殊規(guī)律，更有利于農村繁榮富強，更有利于實現社會和諧穩(wěn)定。為此，特提出如下建議，以供參考。

4.1 培育完善家庭農場

堅持以家庭農場為主，以專業(yè)合作社、農業(yè)公司和農村小戶生產為輔的多元化農業(yè)經營體系，改變對家庭農場投入偏少，而偏重于專業(yè)合作社、企業(yè)或公司的現狀，讓國家惠農政策落到實處，讓更多從事農業(yè)生產的農民家庭分享改革開放的紅利，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定奠定堅實基礎。

4.2 整合分散地塊

結合正在實施的農民土地確權頒證，以戶為單位，在村、組內部，按照就近、成片、自愿的原則，進行承包土地歸屬權的調整，徹底改變細碎超小型地塊分布格局，相對集中土地資源，便于家庭農場的規(guī)?；?、集約化、商品化的生產經營。

4.3 增加勞均耕地

完善、改革進城務工人員的社會保障體系，解決好他們“老無所養(yǎng)，老無所依”的后顧之憂，從而減少農民基數，釋放更多土地資源，增加農村實際耕種者的勞均耕地，讓更少的農民耕種更多的土地成為現實，留住更多青壯年從事農業(yè)。

4.4 推進適度規(guī)模經營

農業(yè)生產的比較效益相對較低，適度規(guī)模才能產生較高收益。因此，要想引導更多的農民從事家庭農場生產，必須要保證勞均耕地而不是人均耕地達到一定規(guī)模。達川區(qū)實踐表明，擁有2～3個勞動力的家庭農場，經營1.4～3.4 hm2耕地，主要從事蔬菜生產，一般都能夠取得很好的經濟效益。

4.5 推進農業(yè)機械化，完善農業(yè)社會化服務體系

健全公益性服務與經營性服務相結合的服務體系，讓農民在免費享受良好公益性服務的同時，能夠各取所需購買一些（如機械播種、機械收割、病蟲統防、農產品加工等）專項的經營性服務，進一步降低生產成本，延伸產業(yè)鏈，增加農業(yè)收入。同時，通過陽光工程、職業(yè)教育等多種形式，培養(yǎng)有文化、有技術、善經營的新型農民或家庭農場主，不斷提升蔬菜生產技術水平。

[1]趙建陽，杜葉紅.浙江省蔬菜家庭農場發(fā)展問題探討[J].長江蔬菜，2014（21）：56-57.

[2]國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部課題組.中國特色農業(yè)現代化道路研究[M].北京：中國發(fā)展出版社，2012.

[3]熊培云.一個村莊里的中國[M].北京：新星出版社，2011.