■白小虎 宋天偉 陳海盛/文

城市中心區(qū)集聚優(yōu)勢要素加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策思考
——以杭州市上城區(qū)為例

■白小虎 宋天偉 陳海盛/文

2013年，杭州市生產(chǎn)總值為8343.52億元，人均生產(chǎn)總值94791.18元，折合15305.69美元。上城區(qū)人均生產(chǎn)總值為32984.50美元，位居杭州第一。單從人均GDP指標來看，上城區(qū)已經(jīng)跨入了發(fā)達經(jīng)濟體行列。從工業(yè)化進程的角度來看，上城區(qū)正處于從工業(yè)化后期向后工業(yè)化社會演進，以現(xiàn)代服務業(yè)為經(jīng)濟增長引擎的現(xiàn)代城市經(jīng)濟結(jié)構尚在形成之中。目前，面對國際環(huán)境新形勢、國內(nèi)環(huán)境新常態(tài)，以上城區(qū)為例的城市中心區(qū)，必須積極應對轉(zhuǎn)型升級的嚴峻現(xiàn)實，集聚優(yōu)勢要素，加快推進城市功能和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的升級。

一、城市中心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動向

過去的幾十年里，發(fā)達國家和地區(qū)的城市中心區(qū)經(jīng)歷了衰退、更新到復興的一系列過程。一些城市在制造業(yè)衰退中衰落了，如底特律、匹茲堡等；一些城市抓住了新技術、新產(chǎn)業(yè)的機遇，在服務業(yè)的增長中完成了向后工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型，如德國法蘭克福、漢諾威等。

（一）發(fā)展動向

一是經(jīng)濟結(jié)構服務化。從發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，三次產(chǎn)業(yè)中服務業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)上升。進入21世紀以來，世界各國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重基本在60%～80%?，F(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為城市中心區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力和現(xiàn)代化的標志。

二是現(xiàn)代服務業(yè)知識化。從生產(chǎn)要素的密集度來看，城市中心區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)“勞動密集、資本密集、技術密集、知識密集”的演進順序。以服務業(yè)為例，從各部門發(fā)展趨勢來看，在OECD國家中產(chǎn)出增加最多就是知識密集型服務業(yè)，即金融、保險、房地產(chǎn)和商務服務。其次是面向個人、家庭的社會服務業(yè)。商貿(mào)零售、餐飲旅館等行業(yè)則相對較低。

三是發(fā)展載體樓宇化。城市中心區(qū)土地稀缺，服務業(yè)相對集中，有利于信息的集聚。在土地資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的大背景下，都市樓宇經(jīng)濟應運而生，成為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、能級提升、低碳經(jīng)濟的新引擎，是金融、商務服務、科研、休閑購物、個人服務等新興服務業(yè)集聚的上佳場所。

（二）國外經(jīng)驗

紐約、倫敦等少數(shù)幾個全球性城市的后工業(yè)化進程從上世紀70年代開始，90年代初步形成，新世紀以來進一步深化。以紐約市為例，1994-2003十年間，傳統(tǒng)的銀行保險等金融業(yè)、批發(fā)貿(mào)易、運輸與倉儲的就業(yè)比重下降，藝術與娛樂、教育服務、技術服務、衛(wèi)生保健、商務服務等就業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代服務業(yè)的大致格局形成，包括FIRE（金融與地產(chǎn)）、商務服務、個人服務。

英國是世界上較早重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國家,也是最早提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和定義的國家，倫敦被稱為世界創(chuàng)意之都。倫敦的現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢有如下特點：一是金融保險業(yè)成為倫敦最大的就業(yè)部門、最大的經(jīng)濟部門。二是法律、會計、咨詢、廣告、設計、高等教育、科研、衛(wèi)生等專業(yè)服務業(yè)發(fā)展迅速。三是文化娛樂業(yè)發(fā)展迅猛，文化娛樂業(yè)發(fā)展是金融服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)分工細化、聯(lián)系深化的需求。四是倫敦國際化程度提高，外籍人員增加，多元文化融合。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是倫敦的主要經(jīng)濟支柱之一，產(chǎn)出和就業(yè)量僅次于金融服務業(yè)，是增長最快的產(chǎn)業(yè)。1995-2000年這5年間，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出年均增速達到8.5%，超過其他各行業(yè)。倫敦后工業(yè)化經(jīng)濟結(jié)構的形成過程對杭州市城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)升級很有啟發(fā)：制造業(yè)轉(zhuǎn)移擴散，金融保險業(yè)比重上升，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)快速增長，現(xiàn)代服務業(yè)成為城市經(jīng)濟增長的引擎。

二、城市中心區(qū)（杭州市上城區(qū)）現(xiàn)代服務業(yè)三螺旋結(jié)構設想

杭州玉皇山南麓的園區(qū)是上城區(qū)重點打造的金融和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了50余家知名文創(chuàng)企業(yè)入駐，是浙江省文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的典范。一是園區(qū)建立了包括政策性公共服務平臺、生產(chǎn)配套服務平臺和創(chuàng)意社區(qū)平臺在內(nèi)三套服務平臺，公共服務平臺運行有效滿足了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的需求；二是金融投資服務與創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共聚一園，形成了良好的產(chǎn)業(yè)共生生態(tài)。玉皇山南園區(qū)濃縮了國際城市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展格局，例如倫敦的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融保險業(yè)共存，文化娛樂休閑的高品質(zhì)城市生活與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的共存，代表了城市中心區(qū)（杭州上城區(qū)）產(chǎn)業(yè)升級的未來方向。

以玉皇山南園區(qū)為參照，上城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展方向還要進一步聚焦。在杭州市“十二五”十大重點產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向的指引下，將現(xiàn)代服務業(yè)作為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總方向，從研發(fā)端和渠道端兩個環(huán)節(jié)，培育和引導現(xiàn)代服務業(yè)在城市中心區(qū)集聚發(fā)展。從倫敦的成功經(jīng)驗和山南園區(qū)的可喜成績中不難看出，現(xiàn)代服務業(yè)的諸多部門之間互為條件，互相促進。從集聚上城區(qū)優(yōu)勢要素的角度出發(fā)，明確現(xiàn)代服務業(yè)既是上城區(qū)優(yōu)勢所在，也是未來方向所在，將現(xiàn)有三大主導產(chǎn)業(yè)分類推進戰(zhàn)略升級成現(xiàn)代服務業(yè)“三螺旋”整體推進戰(zhàn)略。

借用創(chuàng)新體系中官產(chǎn)學三要素互動的“三螺旋”理論，來表示上城區(qū)具有要素優(yōu)勢的三大類服務業(yè)形成的互為需求、互相促進的整體發(fā)展態(tài)勢。一是以金融為軸心的現(xiàn)代知識服務業(yè)；二是以文化創(chuàng)意和技術創(chuàng)新為軸心的知識產(chǎn)業(yè)；三是以健康、教育、休閑為軸心的個人（社區(qū)）服務業(yè)。前兩個產(chǎn)業(yè)與上城區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本吻合，“三螺旋”戰(zhàn)略將個人（社區(qū)）服務業(yè)替代了旅游休閑產(chǎn)業(yè)。如圖1所示，“三螺旋”表示三個不同產(chǎn)業(yè)分工的部門，不分主次。以金融為軸心的現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)揮資本財富管理中心的功能，帶動法律、商務咨詢、會計等專門知識服務業(yè)的發(fā)展，構成區(qū)域特色的知識服務業(yè)部門。以文化創(chuàng)意和技術創(chuàng)新為軸心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是市場成長最為迅速的新興服務業(yè)之一，也是上城區(qū)經(jīng)濟增長的主要引擎，能充分發(fā)揮上城區(qū)的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等特色優(yōu)勢。以生活品質(zhì)為軸心的個人（社區(qū)）服務業(yè)，如健康醫(yī)療、教育培訓、休閑娛樂、生活消費等行業(yè)，是后工業(yè)化城市中占比最高的服務業(yè)部門，為創(chuàng)意創(chuàng)新部門營造高品質(zhì)的社會生活和個人發(fā)展環(huán)境。

圖1 上城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)“三螺旋”整體推進

“三螺旋”結(jié)構同時也表明三部門互為制約，又互相促進。如圖1所示，知識服務業(yè)和創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為高增長行業(yè)，吸引了人才的集聚，高收入人群為個人服務業(yè)提供了富有潛力的市場空間。同時，個人（社區(qū)）服務業(yè)以品質(zhì)城市為載體，有助于提高生活品質(zhì)、提高現(xiàn)代服務業(yè)部門就業(yè)者的素質(zhì)，是現(xiàn)代知識服務業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)必不可少的外部環(huán)境。創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需要金融創(chuàng)新服務的支持，知識服務業(yè)是創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到商業(yè)推廣的助推劑，創(chuàng)意、創(chuàng)新服務的人才與知識來源于品質(zhì)城市的支撐，發(fā)達的個人（社區(qū)）服務業(yè)激發(fā)了創(chuàng)意創(chuàng)新的涌現(xiàn)，為知識服務業(yè)與個人（社區(qū)）服務業(yè)營造外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

在公共部門（政府及相關派出機構）的協(xié)助下，“三螺旋”結(jié)構將現(xiàn)代服務業(yè)任意部門的內(nèi)在動力與外部環(huán)境實現(xiàn)了緊密結(jié)合。任意一個產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，都離不開其它兩個部門的支持。例如，個人（社區(qū)）服務業(yè)，教育、培訓、健康、休閑等有利于提高生活品質(zhì)，有利于提高知識存量，而其發(fā)展有賴于知識服務部門和創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)部門的高收入人群，才能提供高端個性化的個人服務。

三、整體推進現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)城市形態(tài)和功能升級

后工業(yè)時代的諸多特征已充分顯示，杭州業(yè)已形成了制造業(yè)轉(zhuǎn)移擴散和服務業(yè)內(nèi)聚升級的產(chǎn)業(yè)格局和大都市網(wǎng)絡空間格局。上城區(qū)作為城市中心區(qū)，要立足于大杭州的產(chǎn)業(yè)分工格局，樹立杭州市現(xiàn)代服務業(yè)窗口（首位區(qū)）的使命感，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力調(diào)整與后工業(yè)化不相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)向后工業(yè)的城市中心區(qū)形態(tài)和功能的轉(zhuǎn)變。

（一）確立現(xiàn)代服務業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造城市中心區(qū)“品質(zhì)城市、智慧城市、創(chuàng)意城市、服務城市”的城市形態(tài)

在現(xiàn)有智慧城市和休閑品質(zhì)城市的基礎上，與“三螺旋”整體推進相一致，突出構建服務化城市的功能升級方向。品質(zhì)城市不僅僅體現(xiàn)在城市景觀、城市基礎設施，更體現(xiàn)在城市的相關產(chǎn)業(yè)部門提供個人發(fā)展的環(huán)境。智慧城市立足于城市中心區(qū)知識和信息交流集聚的優(yōu)勢，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、知識服務業(yè)優(yōu)化商務運行環(huán)境。學習倫敦、紐約等國際大都市的經(jīng)驗，以文化創(chuàng)意和休閑娛樂來提升城市品位。旅游業(yè)立足于高品質(zhì)的城市環(huán)境，但與現(xiàn)代服務業(yè)各部門聯(lián)系松散，反而會帶來較大的交通壓力，應逐漸退出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行列。

（二）培育發(fā)展與國際休閑品質(zhì)城市相匹配的個人（社區(qū)）服務業(yè)

工業(yè)化時代城市中心區(qū)是交通中心、批發(fā)零售中心，商貿(mào)流通業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)較大的比重。后工業(yè)化帶來新的服務業(yè)形態(tài)，批發(fā)零售業(yè)衰退，資源重新配置到個人（社區(qū)）服務業(yè)，有助于提升城市生活品質(zhì)。上城區(qū)應轉(zhuǎn)變城市旅游資源為城市休閑資源，為社區(qū)成員和區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)者共享，形成現(xiàn)代服務業(yè)最基本的社會軟環(huán)境。區(qū)域內(nèi)豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源要打破體制制約，探索醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、民營資本整合醫(yī)療資源等改革舉措與新型個人服務業(yè)態(tài)的結(jié)合，如民營?？漆t(yī)院、私人診所、健康服務機構，將健康醫(yī)療服務機構在樓宇內(nèi)適度集聚，與公立醫(yī)院錯位發(fā)展，形成個性化健康醫(yī)療服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為綜合健康服務集聚區(qū)。依托智慧城市系統(tǒng)和樓宇，在知識服務業(yè)集聚的園區(qū)、樓宇，配套教育、培訓、咨詢、文化娛樂、休閑消費等個人服務機構。在城市中心區(qū)有條件大力發(fā)展個人（社區(qū)）服務業(yè)，使高品質(zhì)的生活與創(chuàng)意創(chuàng)新活動無縫銜接。

（三）依托智慧城市，改造提升社區(qū)、樓宇，營造知識創(chuàng)意環(huán)境，使創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)滲透到城市生活的方方面面

進一步有機更新城市設施、城市樓宇、城市社區(qū)，從工業(yè)化時代城市中心區(qū)承擔工商業(yè)、公共部門職員的居住消費功能轉(zhuǎn)向后工業(yè)時代承擔知識創(chuàng)新功能，必須下大力氣改造陳舊社區(qū)。社區(qū)與樓宇相結(jié)合，社會設施與商務活動結(jié)合，能夠在家門口、社區(qū)中實現(xiàn)休閑、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)。大力改造老舊社區(qū)，與上城區(qū)優(yōu)質(zhì)的自然景觀資源相結(jié)合，擺脫景觀為旅游服務的工業(yè)化思路，讓景觀、社區(qū)和樓宇創(chuàng)業(yè)園三者融合，吸引年輕一代的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)新居民進入上城區(qū)。

（四）依托智慧城區(qū)，探索個性化公共交通

金融、創(chuàng)意、創(chuàng)新整體推進的現(xiàn)代服務業(yè)引領未來城市形態(tài)和功能升級的潮流，知識、信息的集聚交流必然伴隨人員密集，城市中心區(qū)應及早避免交通城市病對現(xiàn)代服務業(yè)的掣肘。年青一代習慣于網(wǎng)絡化生活與智慧化控制，中心區(qū)交通應借助智能網(wǎng)絡控制技術，推出類似于公用自行車一類的個性化新能源小汽車公共服務，帶動綠色產(chǎn)業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè)的研發(fā)在上城區(qū)落地生根，同時創(chuàng)新城市中心區(qū)智能化、個性化公共交通方式，與杭州市軌道大交通銜接增強上城核心區(qū)與其他城區(qū)的便捷聯(lián)系。有效克服城市交通堵塞頑疾的創(chuàng)新，更有助于現(xiàn)代服務業(yè)“三螺旋”主體在上城區(qū)網(wǎng)絡化、集聚式發(fā)展。

【基金】《城市群非均衡演化的機制與路徑研究》國家社科基金課題，13BJL096；《新型城市化與浙江基本實現(xiàn)現(xiàn)代化研究》，浙江省社科規(guī)劃課題12JDKF01Z；浙江區(qū)域經(jīng)濟空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級的微觀動力機制研究浙江省社科“之江青年學者”課題，13ZJQN089YB;浙江省杭州市上城區(qū)課題，課題名稱《黨的執(zhí)政方式科學化與公共事務治理模式創(chuàng)新--基于杭州上城區(qū)城市復合聯(lián)動治理的經(jīng)驗研究》

（作者單位：中共浙江省委黨校）