楊云芳 宋 蕾

（1.河南省對外科技交流中心，河南 鄭州 450003；2.河南財政稅務高等專科學校，河南 鄭州 450003）

隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設和鄭州航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，河南遇上了前所未有的發(fā)展機遇。越來越多的掌握著高精尖科技和世界領先管理理念的人才紛紛從國外特別是發(fā)達國家學成歸來，為河南發(fā)展做出了巨大貢獻。海外留學人才是我省急需的重要人力資源，是建設中原經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興的一支重要力量。

1 近幾年河南引進海外留學人才的政策支持

為進一步推進人才強省戰(zhàn)略，2009年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于引進海外高層次人才的意見》，提出要抓住當前難得機遇，緊密結合河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，大力引進海外高層次人才。明確提出計劃用5～10年引進海外高層次人才120名左右，引進人才享受優(yōu)厚待遇和政策保障，開辟綠色通道搭建創(chuàng)業(yè)平臺等。2011年，河南省政府辦公廳又下發(fā)了《關于建立海外留學人才來豫工作綠色通道的意見》。為吸引海外留學人才特別是高層次留學人才來豫工作，河南省在戶口、住房、子女入學、項目申請、職稱評定等多方面為其建立綠色通道，提供相應便利。

2 河南省引進海外高層次人才的優(yōu)勢

2.1 河南經(jīng)濟的崛起

過去，河南由于地處中原，以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟比較落后。改革開放30 多年來，河南經(jīng)濟建設取得巨大成績。目前，河南已成為我國中西部地區(qū)的首位經(jīng)濟大省，也是全國最重要的經(jīng)濟大省之一。如今，河南省的科學技術和高等教育所具有的基礎和能力，已經(jīng)能夠為海外高層次人才來豫工作提供事業(yè)平臺和發(fā)展空間，可以給他們用武之地。我省的財力和一些用人單位已經(jīng)具備了以較高薪酬聘用海外高層次人才的物質(zhì)條件。

2.2 海歸趨勢-走向內(nèi)地，走向中型城市

20世紀末，海外學子學成回國，多選擇在沿海、一線城市創(chuàng)業(yè)。北京、上海、深圳、廣州等城市，不僅領跑中國經(jīng)濟，也領跑著海歸創(chuàng)業(yè)的生力軍。然而，隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，這些沿海、一線城市帶給海歸的不再僅僅是機遇，還有更為嚴峻的挑戰(zhàn)。而與此同時，30年改革開放，內(nèi)地、中型城市逐漸崛起，對高層次海外人才求賢若渴，積極的扶持政策、優(yōu)惠的發(fā)展條件、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為海歸提供了更為廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。就河南來說，中原經(jīng)濟區(qū)建設為高新技術人才追求人生價值創(chuàng)造了一個千載難逢的機遇，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設則為他們將理想變成現(xiàn)實提供了一個創(chuàng)業(yè)和歷練的平臺。經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本上由“創(chuàng)業(yè)期”過渡到了“創(chuàng)新期”。

2.3 河南人對于故鄉(xiāng)的戀家情節(jié)

據(jù)東方今報記者王鶴調(diào)查，大量獨生子女的海歸首選回河南老家工作是照顧父母，想家，離家近。另外，最主要的原因還是他們看好河南的發(fā)展前景，中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空綜合經(jīng)濟實驗區(qū)等相繼獲批，為高技術人才施展抱負提供了一個歷史性的機遇。來自河南省留學人員與專家服務中心的數(shù)據(jù)顯示：2011年，留學回河南人員1609 人；2012年，回河南的海歸共計2124 人；2013年，這一人數(shù)接著上漲，為2212 人。河南海歸回流人數(shù)連續(xù)3年上漲，這說明在他鄉(xiāng)求學，回故土就業(yè)漸成趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年10月，我省共引進具有碩士以上學歷留學人才1011名，其中取得博士學位的36人、碩士975人，比去年同期增長30%。申請辦理海外留學人才來豫工作就業(yè)報到證的已達426 人次，比上年同期增長90%。

2.4 不僅有政策上的支持，在資金和行動上，河南省也有一系列的“引才留才”措施

依托各級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，全省留學創(chuàng)業(yè)園總數(shù)已達6家。不僅如此，省里還一直加大資金支持力度，有“留學回國人員科研項目擇優(yōu)資助”、“河南留學人才發(fā)展基金”等一系列資金支持措施。

3 引進優(yōu)秀海外高層次人才對策建議

3.1 轉變政府人事職能，實行適應國際化的行政管理

建立和完善吸引留學人員回國服務的環(huán)境體系是吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)重要的環(huán)節(jié)。很多海外高層次人才懷著滿腔熱情學成歸國，立志為國效力，但是，由于已經(jīng)適應了國外的管理模式，對本地管理水土不服，限制框架過多而導致才能施展不開，最后很遺憾地離開。所以，政府部門要根據(jù)吸引海外留學人員的客觀要求，加大同國際接軌的人事政策法規(guī)建設。及時清理一些陳舊低效的人事法規(guī)，堅持以人為本，切實做到真正為海外高層次人才提供服務。

3.2 采取多元化、彈性化的海外人才引進模式

首先，堅持開放型出國引才。要不斷組織考察團赴英國、德國、美國等發(fā)達國家引進急需和緊缺的人才。只有和海外高層次人才零距離接觸，讓他們切實感受到河南的變化和發(fā)展才能有效引進人才。其次，勇于利用國際獵頭公司尋找急需專業(yè)人才。一些專業(yè)的獵頭公司掌握大量的人才資源，有規(guī)范的運作方式，值得我們借鑒和學習。在某些高精尖的科技領域，要敢于利用國際獵頭公司引進我們所需人才，為我省的人才資源做儲備。再次，通過舉辦各類聯(lián)誼會聯(lián)絡海外留學生特別是河南籍的高層次人才，向他們介紹河南，邀請他們回河南發(fā)展。

3.3 認真做好界定和選擇工作

最近幾年，自費出國的人員逐年增加，海歸質(zhì)量良莠不齊。我們必須仔細辨別，提高引進高層次人才的科學性、有效性，減少主觀性、盲目性。另外，還要制定嚴格的評審激勵措施，讓真正有能力的海歸人士發(fā)揮自己的特長，得到應有的報酬，淘汰徒有虛名的海外留學人員，真正做到引進合適的人才為河南發(fā)展做貢獻。

3.4 用真情凝聚人才，事業(yè)留住人才

海外高層次人才引進來之后，我們要切實關心他們的工作和生活，比如職稱和工齡的認定、戶口辦理、住房、醫(yī)療、社會保險、子女入學等問題，使他們能夠安心工作。各派出單位還要經(jīng)常和留學人員溝通交流，利用節(jié)假日向他們發(fā)送賀卡禮品等問候，讓他們感受到親人般的溫暖。關心留學人員家屬，及時為他們分憂解難，讓留學人員在國外安心學習，早日學成歸國。相比于經(jīng)濟發(fā)達的省份，河南省的科研平臺和工作環(huán)境還比較落后，這也是我省吸引高層次人才動力不足的主要原因，所以，我們要積極融資，千方百計為海外人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。另外，除了增加資金投入外，還應該更多的設置海外人才創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)基金，利用他們在國際社會的人脈資源，廣泛吸引海外資金和項目。還要動員各地區(qū)、各部門，包括一些大型企業(yè)、高等學校和科研機構，根據(jù)實際需要，設立相應的資助項目和優(yōu)惠措施，進一步擴寬資助渠道。

4 結語

如今，河南省內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和科研平臺已經(jīng)日趨開放與成熟，引進海外留學人員的政策已經(jīng)成為海外留學人才回河南實現(xiàn)理想的強大助力。河南要想成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強省，海外引智，無疑是振興河南的重要資源。

［1］成艷嬌，曉紅.海歸發(fā)展的三大趨勢［N］.人民日報海外版，2009-1-3.

［2］蔡秀萍，榮等.如何更好地吸引海外智力和留學人員回國？［J］.中國人才，2009（7）.

［3］白艷莉.海外人才引進：構建人力資源強國的重要路徑［J］.生產(chǎn)力研究，2009（2）.

［4］余瓊.我國吸引海外高層次人才的策略分析［J］.領導科學，2009.（9）.