◎陳艷寧

問道昆侖山，護水三江源
——民革青海省委會在生態(tài)文明建設上的作為

◎陳艷寧

青海，有萬山之祖、神話之源的巍巍昆侖，有綿長壯闊、堪為中華水塔的三江源，有冰川、雪山、河流、湖泊、沼澤等構成的多類型濕地系統(tǒng)，和依存于此的獨特高原生態(tài)系統(tǒng)。這里有象征中華文明精神源流的文化符號，也是中華民族的生態(tài)屏障。保護這些偉大的自然和人文遺產，守護中華民族的共同財富，是青海必然的責任和擔當。

中共青海省委、省政府一直對生態(tài)和環(huán)境保護非常重視，2007年更明確提出了“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。青海省因此成為全國唯一以生態(tài)建設為發(fā)展核心的省區(qū)。圍繞生態(tài)建設謀發(fā)展，這是青海的既定戰(zhàn)略，也是必由之途，民革青海省委會對此有清醒而深刻的認識；圍繞生態(tài)文明建設議政建言，也是青海省委會一直以來履職盡責的一大主軸。

環(huán)境和生態(tài)保護的建言者

傾力推動三江源生態(tài)保護和生態(tài)補償機制建設。生態(tài)保護一直是民革青海省委會規(guī)劃調研課題的一大主軸，長期的深入調研又使省委會深切認識到生態(tài)保護既是青海省情的根本，更是青海發(fā)展的重要任務。早在2003年，民革青海省委會主要領導就提出了《三江源國家自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設補償機制》，建議以國家法律的形式確定三江源的重要地位、保護范圍、保護政策、補償機制、監(jiān)管措施等，以便依法管護，依法補償，依法監(jiān)督，確保三江源保護區(qū)生態(tài)保護與建設功效惠

及中華民族及子孫后代。在2003年全國“兩會”召開期間，民革青海省委會主要領導又當面向時任國務院副總理吳邦國進行了匯報，得到了積極肯定。此后，三江源保護逐漸得到了越來越多的關注和重視。經過各方多年的共同努力，國務院于2005年啟動了投資75億元的三江源生態(tài)保護和建設一期工程。2011年國務院批準了《青海三江源國家生態(tài)保護綜合實驗區(qū)總體方案》。

2013年7月，民革青海省委會和民革中央調研組一行在黑泉水庫聽取湟水流域高標準基本農田整治工程情況介紹。

2013年民革青海省委會在多年堅持不懈的研究基礎上，再次邀請民革中央領導來青海調研，借力民革中央的參政資源繼續(xù)推進三江源生態(tài)補償機制建設。省委會主要領導結合多年研究撰寫的全國政協(xié)專題協(xié)商會議大會發(fā)言——《建設國家生態(tài)文明先行試驗區(qū)，構筑中華民族生態(tài)安全屏障》，經全國政協(xié)整理成《信息專報》后，得到中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗的批示。國務院于2013年批準了《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程總體規(guī)劃》。2014年國務院啟動了三江源生態(tài)保護二期規(guī)劃，工程投資達160.6億元。2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理李克強的工作報告中又著重強調：“加強三江源生態(tài)保護。落實主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)保功在當代，利在千秋。”

積極呼吁青海湖濕地保護和“兩彈一星”愛國主義基地建設。2004年，民革青海省委會把生態(tài)保護的眼光瞄準了青海湖的濕地保護，并在全國政協(xié)會議上積極呼吁，引起了全國政協(xié)的高度重視，專門組成調研組來青海考察調研，促成了投資達30億元的青海湖濕地保護項目；2005年，民革青海省委會就海北州“兩彈一星”原子城愛國主義教育基地的建議向來青考察的民革中央調研組進行匯報，得到民革中央的高度重視，并以專題的形式向中共中央宣傳部進行反映，促成了投資1.37億元“兩彈一星”海北州原子城的建設。2009年5月26日，承載著我國核工業(yè)發(fā)展歷史，傳承著“兩彈一星”精神的青海原子城紀念館隆重開館?！皟蓮椧恍恰焙１敝菰映?，成為全國紅色愛國主義教育基地之一，也是來青游客必選的參觀游覽之地。

建言黃河谷地百萬畝土地整理和湟水流域高標準基本農田整治。從2005年起，根據中共青海省委“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，民革青海省委會將調研的重點放在了黃河谷地保護性綜合開發(fā)課題上，先后十多次到沿黃河各縣調研：與當地政府交換意見，走訪農戶，聽取百姓的呼聲；深入田間地頭，實地查看，并多次與省發(fā)展改革委、水利廳等有關部門溝通協(xié)商，與省內外有關專家學者開展座談，向民革中央、中共青海省委、省人民政府呈送調研報告，得到高度重視；多次邀請民革中央領導來青進行調研，并通過民革中央“直通車”渠道

向中共中央、國務院進行反映。2008年7月，時任全國人大常委會副委員長、民革中央主席周鐵農帶隊來青海省實地考察調研黃河谷地保護性綜合開發(fā)利用情況。調研結束后，民革中央向中共中央、國務院上報了《關于加強保護黃河流域生態(tài)環(huán)境，加快黃河上游谷地保護性綜合開發(fā)利用的建議》。2010年，周鐵農專門致信時任國務院副總理李克強，就黃河谷地百萬畝土地整理項目的情況進行反映，最終促成了這項國家投資達19.7億元項目的落實。

2013年，民革青海省委會再次提請民革中央關注湟水流域高標準基本農田整治工作。7月11日至15日，民革中央副主席何丕潔和劉家強帶領全國政協(xié)和民革中央組成的專家組來到青海，就湟水流域高標準基本農田整治等工作進行了深入調研，形成了《關于支持青海省開展湟水流域高標準基本農田整治的建議》并上報中共中央和國務院。調研報告全面反映了青海湟水流域開展高標準基本農田整治工作的重要性、必要性及其產生的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提出了“國家盡快批準湟水流域高標準基本農田整治工程項目，由國家財政安排解決工程所需資金，使其早日發(fā)揮效益，助推青?，F(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展”的建議，得到副總理汪洋的批示，有力推動了這一項目的實施。

2008年5月，馬志偉主委（中）帶隊就三江源生態(tài)保護和百萬畝黃河谷地開發(fā)進行調研。

國家公園體制的推動者

巍峨連綿的昆侖、祁連、唐古拉，蜿蜒奔騰的大江大河，浩渺壯闊的柴達木、青海湖、察爾汗，茫茫草原、浩浩黃沙……，是渾然天成的美景，更是無數國人魂牽夢繞心馳神往的精神祖地。面對這偉大、獨特、唯一的自然人文雙重遺產，如果我們的努力止于保護，恐怕是遠遠不夠的。

在長期的研究中，民革青海省委會認識到，單純的生態(tài)保護既難以貢獻于青海的發(fā)展，也難以建立持久永續(xù)的投入機制，必須把生態(tài)保護與旅游開發(fā)有機的結合起來，探索一條符合青海省情的生態(tài)和產業(yè)互動發(fā)展的新路。省委會對這一課題的回答是建立國家公園體制，建設一個中國式的“黃石國家公園”，并且將其融入絲綢之路經濟帶整體格局之中，以此帶動青海經濟與生態(tài)的融合發(fā)展。

2012年1月，馬志偉主委代表民革青海省委會在青海省政協(xié)十屆五次會議上，正式提出了建設昆侖國家公園的建議。建議提出：我們所設想的昆侖國家公園，是在借鑒美國黃石國家公園建設模式和海南省國際旅游島開發(fā)經驗的基礎上提出的。我們希望打造的昆侖國家公園，地域包括青海省的海西州、海北州和海南州，以及三江源和可可西里部分地區(qū)，處于北緯35°～40°之間，海拔為2400米至5600米，面積約42萬平方公里。這一區(qū)域中既有平坦無垠的草原，又有雄奇的高山和起伏的丘陵；既有奔騰交錯的江河，又有星羅棋布的湖泊；既有大自然鬼斧神工的大峽谷，又有青藏高原獨特的野生動植物；既有現(xiàn)代化的礦產資源開發(fā)場所，又有豐富的高原特色農牧業(yè)生產基地；既有源遠流長的歷史遺存，又有絢麗多彩的民族風情；既有神秘獨特的宗教文化，更有意蘊博大的中華昆侖文化。由于緯度相近，與美國黃石公

園在地理地貌、自然景觀上有諸多相似之處，但昆侖國家公園的物質和精神元素比美國黃石公園豐富，且具有極高的價值，更由于昆侖文化的神秘性和超越性，使昆侖國家公園多了一種神圣的精神特質。

通過國家公園的形式把青海各地的自然風光、文化遺產貫穿起來，加以整合、提升，形成以昆侖文化為主題，以生態(tài)資源為依托，以保護性開發(fā)為前提，以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，以解決民生問題為根本，以實現(xiàn)綠色發(fā)展為目標，集休閑度假、文化溯源、追夢尋根、戶外體驗、科學研究、藝術創(chuàng)作、公民知識拓展、校外實踐等為一體的的文化高地。

昆侖國家公園的建設一方面將把經濟、社會、生態(tài)的產業(yè)發(fā)展、民族團結、文化繁榮、自然保護等多向目標有效融匯整合，建立人與自然之間新的和諧。另一方面會通過產業(yè)鏈的重塑帶動服務業(yè)的跨越發(fā)展，吸納大量勞動力，有效承接三江源、可可西里等保護區(qū)以及玉樹重建后的移民安置，解決后續(xù)發(fā)展等的一系列現(xiàn)實問題。把民生和保護融合，讓民眾利益和生態(tài)保護相統(tǒng)一，建立真正的良性發(fā)展，可持續(xù)保護的長效機制。

時任中共青海省委書記強衛(wèi)高度評價，表示將“舉全省之力予以推動”，此舉引起了民革中央、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、國務院參事室的高度關注。2012年3月，民革青海省委會向政協(xié)第十一屆全國委員會第五次會議提交了名為《建設昆侖國家公園，走欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展之路》的提案。4月，時任青海省政府省長駱惠寧作出了“遠近結合，以實帶虛，逐步完善，分類推進”的批示。10月，省財政廳、省科技廳立項，支持民革青海省委會開展青海省軟科學《昆侖國家公園建設前期研究》項目研究。2013年6月，全國政協(xié)常委、青海省政協(xié)副主席、民革青海省委會主委馬志偉在向全國政協(xié)常委會作的題為《建設國家生態(tài)文明先行試驗區(qū)，構筑中華民族生態(tài)安全屏障》的大會發(fā)言中，進一步建議將昆侖國家公園建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。同年中共十八屆三中全會正式提出了“建設國家公園體制”的要求。

2014年3月，省科技廳組織有關專家對民革青海省委會承擔的課題進行了驗收。專家組認為，該項目從生態(tài)保護的人類發(fā)展大勢和建設美麗中國的愿景出發(fā)，結合青海實際，創(chuàng)新性地提出了建設昆侖國家公園的理念，為青海探尋可持續(xù)的綠色發(fā)展之路提供了重要的思路。

2014年，青海省正式被國家林業(yè)局列為國家公園試點省份。

參政議政是作為參政黨的民主黨派履職盡責的主要方式，作好參政議政工作是民主黨派實現(xiàn)自身價值的主要途徑。民革青海省委會認為，作為民主黨派的省級組織，我們的自身力量和智力資源都是有限的，要在參政履職中出成果，見成效，一在專注，二在持久。生態(tài)文明建設，正是民革青海省委會十幾年來，持續(xù)不斷調查研究，堅持不懈呼吁推動的重點領域之一。省委會也正是憑借這種專注和持久的努力，取得了一些令黨委政府滿意，人民群眾得利，國家予以大力支持的工作成果。

正如民革青海省委會主委馬志偉所言：“我們提出三江源生態(tài)保護、昆侖國家公園的建議，是一個協(xié)商民主的過程，由建議而協(xié)商，在協(xié)商中被納入政策過程，在協(xié)商中推動決策和實施”?！罢麄€過程并不是輕松容易的，但它讓我們真正發(fā)揮了黨派參政議政的作用。三江源保護說了13年，昆侖國家公園說了5年，當這些提議變?yōu)楝F(xiàn)實的時候，一切的辛苦都是值得的。”

（陳艷寧，民革青海省委會宣傳部部長/責編 張棟）