楊百會

隨著新安保法案正式通過，自衛(wèi)隊今后的擴(kuò)張將由幕后走向前臺，海外活動范圍擴(kuò)大，而卷入他國戰(zhàn)爭的風(fēng)險也隨之增大。根據(jù)新安保法案，日本在海外用兵將不受地理條件限制，從派兵的性質(zhì)上也從原來的后勤支援變成現(xiàn)在的戰(zhàn)場支援，可以說，自衛(wèi)隊將不再是一支防御性的武裝力量，而是一支有極強(qiáng)進(jìn)攻性的軍事力量。對整個亞太地區(qū)的安全局勢帶來很多不穩(wěn)定的因素。

自衛(wèi)官：

特殊職務(wù)國家公務(wù)員

1947年日本頒布了《日本國憲法》，宣稱日本“永遠(yuǎn)放棄利用國家權(quán)力發(fā)動戰(zhàn)爭、使用武力解決國際爭端的手段”，“不再保有陸、海、空軍以及其他軍事力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”。所以，日本戰(zhàn)后成立的軍事力量只能冠以“自衛(wèi)隊”的名稱，而至今未正式稱作軍隊。

受益于朝鮮戰(zhàn)爭和之后冷戰(zhàn)的影響，日本自衛(wèi)隊的前身——預(yù)備警察隊的建立在1950年7月被提上了日程。在駐日美軍指揮官麥克阿瑟上將授意下，吉田茂領(lǐng)導(dǎo)的日本政府受命盡快組建一支擁有七萬五千名官兵的陸上防衛(wèi)部隊，不久，又被要求建立一支海上保安部隊。駐日美軍指揮官麥克阿瑟上將甚至表示愿意由美國提供部分相應(yīng)人員的開支。

由于是美軍的要求，這支部隊建立和發(fā)展的速度很快。8月，預(yù)備警察隊正式掛牌。日本預(yù)備警察隊和海上保安隊在1952年改名為保安隊，1954年再次改名為自衛(wèi)隊。當(dāng)年6月9日，日本政府頒布《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊法》，將領(lǐng)導(dǎo)自衛(wèi)隊的機(jī)構(gòu)則確定為“防衛(wèi)廳”。至此。日本重新?lián)碛辛藝壹壾娛聶C(jī)構(gòu)和武裝力量。

《自衛(wèi)隊法》對自衛(wèi)隊的兵役制度做了較為詳盡的規(guī)定：日本實行的兵役制度是志愿兵役制，或稱募兵制，分為現(xiàn)役和預(yù)備役兩種。另外日本人想當(dāng)兵必須出自本人意愿，適齡日本青年在自愿的基礎(chǔ)上自由應(yīng)募，任何人不得強(qiáng)迫其參軍。

日本對軍人的稱呼也與別國不同，所有日本軍人都被稱為“自衛(wèi)官”，自衛(wèi)官的正式身份為特別職務(wù)國家公務(wù)員。

光看表面數(shù)據(jù)。自衛(wèi)隊只是一支很普通的軍事力量，25萬人的總兵力在世界上排不上前列。但日本自衛(wèi)隊卻雪藏了堪稱實力一流的軍事力量。日本自衛(wèi)隊十分重視軍官、士官等骨干的培養(yǎng)。由骨干力量組成“架子”，戰(zhàn)時則可以迅速由預(yù)備役人員或緊急動員兵力迅速補(bǔ)充。

日本2011年度的《防務(wù)白皮書》透露，日本軍事院校教師職工人數(shù)占服役人數(shù)的4.8%。這些教員來源廣泛，裁軍而富余出來的年輕軍官和技術(shù)人員，以及飛機(jī)、艦艇數(shù)量減少而無處可去的飛行員和艦員，都被安排到了軍校。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本陸上自衛(wèi)隊可以在三五個月至年內(nèi)，將現(xiàn)有規(guī)模擴(kuò)充兩倍以上。

在日本自衛(wèi)隊中，海上自衛(wèi)隊是一個“貴族軍種”，其武器裝備特別貴，數(shù)量少，所以海軍的技術(shù)層次是最高的。為了培養(yǎng)出更多的艦長，海上自衛(wèi)隊的艦長總是頻繁輪換。日本陸上自衛(wèi)隊通常下轄四個連隊（相當(dāng)于中國團(tuán)的編制）團(tuán)，然而，只有三個連隊團(tuán)的編制齊整，剩下的一個連隊團(tuán)平時僅編入20%的現(xiàn)役士兵。戰(zhàn)時，將由應(yīng)急預(yù)備役人員隨時填空。

日本自衛(wèi)隊隊員的工資很高。據(jù)《世界新聞報》報道，日本自衛(wèi)隊員待遇參照國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，并且會適當(dāng)增加。陸?？兆孕l(wèi)隊官兵執(zhí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。無論官兵，自衛(wèi)隊員的工資逐年遞加。據(jù)了解，一名在職33年的軍士長，其工資幾乎與少將級別軍官的最低工資相當(dāng)。自衛(wèi)隊員的工資不僅明顯高于普通公務(wù)員，也高于一般公司職員。海軍軍事強(qiáng)國

在早期，自衛(wèi)隊的武裝可說十分糟糕。特別是海上自衛(wèi)隊，其主力戰(zhàn)艦梨號驅(qū)逐艦等多是被擊沉后又打撈起來的舊日本海軍艦只。日美兩國海軍在太平洋戰(zhàn)爭中結(jié)過死仇，看著日本武裝人員駕駛這些博物館才需要的軍艦在海上巡邏，才能讓美國大兵減少一些對他們的擔(dān)心警惕。

而今天的日本自衛(wèi)隊人數(shù)已經(jīng)達(dá)到24萬余人，軍費開支達(dá)世界第三，其中海上自衛(wèi)隊已經(jīng)演變成為一支在世界上數(shù)一數(shù)二的海上作戰(zhàn)力量。尤其在進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，隨著俄羅斯海軍的衰落和歐洲各國海軍的不斷萎縮，日本幾乎一躍成為了除美國以外海軍實力最強(qiáng)的國家。當(dāng)今的日本海上自衛(wèi)隊尤其以海上反潛與海上掃雷任務(wù)而聞名。其反潛能力位居世界第二，海上掃雷能力更是位居世界首位。

海上自衛(wèi)隊擁有眾多“王牌”武器，其中的“明星”，即為宙斯盾驅(qū)逐艦及“準(zhǔn)航母”。今年8月6日，日本海上自衛(wèi)隊22DDH型直升機(jī)母艦在海洋聯(lián)合有限公司橫濱造船廠下水，正式被命名為“出云”號。該艦長248米、寬38米、吃水7米，滿載排水量2.7萬噸，建造費用約1200億日元，是不折不扣的直升機(jī)航母。

資料顯示，目前，全球在建和服役的“宙斯盾”艦艇100余艘。除美國外，以日本的規(guī)模和技術(shù)水平為冠。日本現(xiàn)擁有6艘“宙斯盾”艦艇，均以美國“伯克”級宙斯盾導(dǎo)彈驅(qū)逐艦為藍(lán)本改造而成，分別為4艘“金剛”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和2艘“愛宕”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。按照計劃，日本還將于2018年前增購2艘“爰宕”級驅(qū)逐艦來完成8艘“宙斯盾”艦的隊伍。

航空自衛(wèi)隊在武器采購方面也不甘落后。今年10月31日，美國空軍宣布日本航空自衛(wèi)隊計劃引進(jìn)的最新銳隱形戰(zhàn)斗機(jī)F35，在中距離空對空導(dǎo)彈試射試驗中。試射成功。F35有不易被敵機(jī)雷達(dá)捕捉到的優(yōu)勢，作為日本航空自衛(wèi)隊下一期的主力戰(zhàn)斗機(jī)。航空自衛(wèi)隊計劃配備42架次。

目前，F(xiàn)35還未列裝。目前日本的主力戰(zhàn)機(jī)是F-15J鷹式戰(zhàn)斗機(jī)，以及F-2戰(zhàn)斗機(jī)。F-15J戰(zhàn)機(jī)是一款全天候、高機(jī)動性的第三代戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)。能夠攜帶AIM-7麻雀導(dǎo)彈、AIM-9響尾蛇導(dǎo)彈及AIM-120先進(jìn)中程空對空導(dǎo)彈。F-2戰(zhàn)機(jī)則是由三菱公司與美國洛克菲勒公司以F-16戰(zhàn)斗機(jī)為基礎(chǔ)放大完成。主要任務(wù)為對地打擊與反艦作戰(zhàn)。

日本陸上自衛(wèi)隊更新武器的步伐相對較慢，其王牌是最近服役的“10式”坦克，陸上自衛(wèi)隊富士學(xué)校裝甲科部長長川瀉昌之甚至稱其為“世界第一”。與此同時，陸上自衛(wèi)隊在2012年增購UH-60JA直升機(jī)、CH47-JA運輸直升機(jī)和AH-64D攻擊直升機(jī)，快速反應(yīng)和迅速展開能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

挑戰(zhàn)“文官統(tǒng)領(lǐng)”

二戰(zhàn)后，鑒于對歷史教訓(xùn)的反省，日本政府認(rèn)為日本發(fā)起侵略戰(zhàn)爭的主要原因是文官未能掌控軍隊。為避免重蹈戰(zhàn)前的覆轍，依據(jù)戰(zhàn)后日本和平憲法，日本政府旗幟鮮明地確立了“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度，把自衛(wèi)隊置于嚴(yán)格的監(jiān)控之下。

所謂“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度。是西方國家通行的處理軍政關(guān)系的制度，即由民選的政治家來掌控軍隊，突出政治優(yōu)先于軍事的原則。戰(zhàn)后60余年間，防衛(wèi)廳長官（防衛(wèi)大臣）無一例外都是文職人員，軍人就任防衛(wèi)廳長官（防衛(wèi)大臣）是絕對禁止的。除了防衛(wèi)廳（省）長官，日本防衛(wèi)廳（?。┕賳T主要由兩部分組成，一是以統(tǒng)合幕僚長（相當(dāng)于參謀總長l以及陸、海、空自衛(wèi)隊幕僚長（參謀長）為首的軍職官員，具體負(fù)責(zé)對軍事業(yè)務(wù)提出建議和接受咨詢，又稱“制服組”；二是以防衛(wèi)廳（?。┕俜块L、廳（?。﹥?nèi)各部局局長為首的文職官員，具體負(fù)責(zé)掌控自衛(wèi)隊、制定各項政策。也稱“西服組”。

日本的“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度在原則和理念上與西方國家沒有太大區(qū)別。其特色在于1954年的《防衛(wèi)廳設(shè)置法》設(shè)置的“防衛(wèi)參事官制度”?！斗佬l(wèi)廳設(shè)置法》規(guī)定：參事官是“圍繞相關(guān)事務(wù)制定基本方針時輔佐長官的官員”，負(fù)有對防衛(wèi)廳長官重大決策提出建議的職權(quán)，參事官必須由文職官員擔(dān)任。從而確保了文職官員對軍事官員的有效制約。在作戰(zhàn)指導(dǎo)方面，防衛(wèi)廳（省）設(shè)置了以文職官員為主的“運用企畫局”，負(fù)責(zé)管理自衛(wèi)隊的活動和訓(xùn)練。因此，在防衛(wèi)廳（?。┏闪⒌慕?0年里?！爸品M”一直處于被“西服組”壓制和管理的地位。

日本自衛(wèi)隊自成立起，不少自衛(wèi)隊高級軍職官員和高級政客就一直在謀求突破“文官統(tǒng)領(lǐng)”原則。1963年，日本統(tǒng)合幕僚會議事務(wù)局52名高中級軍官背著“西服組”。秘密展開一項“昭和三十八年度圖上綜合推演”，簡稱“三矢研究”。其內(nèi)容是一旦爆發(fā)第二次朝鮮戰(zhàn)爭，日本如何與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)，抵抗蘇聯(lián)和朝鮮。“三矢研究”以推演為名，實則是嘗試推動日本確立重新轉(zhuǎn)向軍國體制的戰(zhàn)爭立法。事件曝光后，部分參與者引咎辭職。但事情最終不了了之。

隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)，日本自衛(wèi)隊謀求以“國際貢獻(xiàn)”為名重返國際舞臺，延續(xù)了60余年的“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度面臨變革。為推動自衛(wèi)隊指揮系統(tǒng)的一體化建設(shè)，日本防衛(wèi)廳于2006年3月27日廢止了“協(xié)商色彩”較濃的統(tǒng)合幕僚會議，成立具有總參謀部功能的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部。這一變革與不久之后防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省一起，成為自衛(wèi)隊軍事轉(zhuǎn)型的重大事件。

2009年，防衛(wèi)省啟動機(jī)構(gòu)改革，重點拿“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度開刀。一是實施“文武混編”制度，在原先由文職官員把持的防衛(wèi)省核心部（局）配備軍職官員。二是廢止參事官制度，設(shè)立不超過三人的“大臣輔佐官”?！按蟪驾o佐官”是“西服組”還是“制服組”，則完全由防衛(wèi)大臣自主決定。

雖然防衛(wèi)省的改革由于自民黨政權(quán)的倒臺而被新上臺的民主黨叫停導(dǎo)致流產(chǎn)，但隨著安倍二次組閣成功，機(jī)構(gòu)改革最終還是被提上了日程。安倍上臺不久就表示，將修改禁止擁有軍隊的憲法第九條，創(chuàng)建“國防軍”，引入“集體自衛(wèi)權(quán)”。同時任命海上保安監(jiān)佐藤健二為負(fù)責(zé)海岸警備的海上保安廳長官。

需要指出的是，二戰(zhàn)后，日本一直是國土交通部出身的官員出任海上保安廳長官一職，海上保安廳內(nèi)部人士升任長官尚屬首次。