王治 毛志忠 柳青青

（1．安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233041；2．六安供電局，安徽 六安 237005）

中國民生支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)及其國際比較

王治1毛志忠1柳青青2

（1．安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233041；2．六安供電局，安徽 六安 237005）

通過財(cái)政支出用于民生范圍的討論，界定了中國民生支出的范疇。比較中國和歐美等發(fā)達(dá)國家民生支出占GDP的比重和民生支出項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)雖然政府對(duì)用于民生的財(cái)政投入逐年增多，公共財(cái)政用于民生的支出占到了較高比重，但是中國政府對(duì)于民生支出占GDP的比重和歐美等發(fā)達(dá)國家還有不小的差距。最后，根據(jù)我國民生支出的現(xiàn)狀，對(duì)公共財(cái)政如何進(jìn)一步保障和改善民生進(jìn)行思考。

民生支出；公共財(cái)政支出；GDP

一、引言

民生問題是所有國家普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，總體而言涉及的主要是為了解決國民的生計(jì)，并使之由“生存”進(jìn)一步上升到“生活”。世界各國政府都在為改善人們的生活水平、提高社會(huì)的幸福度努力，解決民生問題是一個(gè)民族和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)繁榮的最基本的前提。民生問題一直是中國共產(chǎn)黨熱切研究討論的問題，尤其是黨的十八大闡明了保障和改善民生的重要意義以來，民生問題在解決社會(huì)矛盾、完善政府基本職能、提高政府公共服務(wù)方面日益得到重視。盡管現(xiàn)階段各級(jí)政府把民生問題當(dāng)做政府工作的重中之重，但是由于我們國家的人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄、政府出于職能轉(zhuǎn)型的時(shí)期，我國在民生方面還存在著諸多的問題：在民生財(cái)政的投入上缺乏相關(guān)的法律保障；在民生財(cái)政實(shí)施過程中缺少相應(yīng)的監(jiān)管和披露；在醫(yī)療衛(wèi)生方面存在著普遍的看病難、看病貴，在教育方面則會(huì)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育水平差別較大；在社會(huì)保障方面則有鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入金額少；在民生工程項(xiàng)目的認(rèn)知度上存在部分民生工程項(xiàng)目受益面小、與群眾生活的迫切要求存在差距的愿意，項(xiàng)目宣傳不夠?qū)嵤┬Ч焕硐氲炔蛔?。由此可見，民生問題的解決仍然任重道遠(yuǎn)。

在中國，民生是一個(gè)貫穿整個(gè)中國史的話題，從普遍意義上講，公共財(cái)政的各個(gè)方面都與民生直接或間接相關(guān)，那么是否應(yīng)該把所有的財(cái)政支出都界定為民生支出？國家及各省市每年都有公共財(cái)政用于民生的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，它們對(duì)于民生支出范疇的界定是否一致？公共財(cái)政民生支出包括哪些項(xiàng)目？中國民生支出在結(jié)構(gòu)和規(guī)模上與發(fā)達(dá)國家相比存在哪些差異？根據(jù)發(fā)達(dá)國家的民生支出規(guī)模得出怎樣的借鑒和啟示？現(xiàn)階段中國民生支出要怎樣改變？這正是本文試圖探討的問題，本文的余下部分安排如下第二部分進(jìn)行理論分析和文獻(xiàn)回顧，第三部分為界定民生支出的范疇，第四部中國民生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析以及國內(nèi)外民生支出占GDP的比重的對(duì)比研究，第五部分得出結(jié)論。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）民生的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國外的沒有“民生”一詞，welfare翻譯成漢語是“福利”的意思，國外為推行社會(huì)福利制定的政策和實(shí)施的手段，與我國現(xiàn)階段政府提出的保障和改善民生的舉措大體相同。在對(duì)國家福利研究中，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父庇古（1920）［1］認(rèn)為，效用在本質(zhì)上是物質(zhì)的，整個(gè)社會(huì)的福利是所有個(gè)人效用的累加。效用的比較是人們物質(zhì)福利的比較，只有物質(zhì)福利的比較才是客觀的、可靠的。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，當(dāng)貨幣的邊界效用遞減至零時(shí)，貨幣的總效用最大，當(dāng)實(shí)現(xiàn)收入分配的平均化時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利為最大化。因此，庇古認(rèn)為社會(huì)福利的大小取決于國民收入量，要想增加社會(huì)福利，必須消除國民收入分配不均等的因素。除了welfare以外，happiness（國民幸福度）作為一種評(píng)價(jià)指標(biāo)用于衡量人民大眾在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的生活質(zhì)量和社會(huì)的發(fā)展。早在18世紀(jì)初休謨〔Hume，1980〕［2］提出了一切人類努力的偉大目標(biāo)在于獲得幸福，但是把國民的幸福度作為社會(huì)發(fā)展的一種評(píng)價(jià)指標(biāo)卻是在近些年。不丹國王吉格梅·辛格·旺楚克（Jigme Singye

Wangchuck，1970）［3］提出一個(gè)非常有趣且重要的概念——國民幸?？傊?，他認(rèn)為，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，文化信仰和精神生活的滿足，國民幸?？傊底鳛檎冃У膬r(jià)值導(dǎo)向，政府的目標(biāo)是提高國民的幸?？傊?。Denier（1984）［4］通過大量研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)國民收入大幅度增長時(shí)，低收入水平者比高收入水平者增加更多的幸福度，當(dāng)收入逐步增加時(shí)，幸福度將逐步穩(wěn)定下來。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Daniel？Kahneman（2006）［5］提出要使國民幸福度與GDP一樣成為一個(gè)國家發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

國內(nèi)的學(xué)術(shù)界關(guān)于民生的概念形成了多種不同的觀點(diǎn)。孫中山先生［6］認(rèn)為“民生就是人民的生活—社會(huì)的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命是”，這是近代民生思想的起源。何穎、鄭功成（2008）［7］［8］認(rèn)為民生的內(nèi)涵是個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的過程，在不同的社會(huì)歷史背景下具有不同的內(nèi)涵：同一國家在不同的發(fā)展階段，民生的含義是不同的；不同的國家由于經(jīng)濟(jì)水平不同、文化差異，民生的含義也是不同的。林祖華（2009）［9］把民生分為三個(gè)層次包括生存的民生、發(fā)展的民生和全面發(fā)展的民生，其三方面內(nèi)容是一個(gè)遞進(jìn)關(guān)系，全面發(fā)展的民生，是全方位的、高層次的民生。劉尚希（2013）［10］認(rèn)為民生是與自由、平等、民主價(jià)值并行的基本價(jià)值，民生的載體是居民的消費(fèi)：鄧偉志（2008）［11］認(rèn)為民生關(guān)乎著全社會(huì)每一位成員的衣食住行、生老病死，站在人的生活角度，民生就是衣食住行，站在人的整個(gè)生命角度來看，民生就是生老病死。

綜上，我們認(rèn)為民生應(yīng)區(qū)分為狹義和廣義的概念。狹義的民生思想認(rèn)為民生就是與人民大眾的生存和生活息息相關(guān)的部分，包含了物質(zhì)生活和精神文化生活。而凡是同民生有關(guān)的都?xì)w屬于廣義民生，不管是直接相關(guān)還是間接相關(guān)?？偟膩碚f，關(guān)于民生的概念國內(nèi)的學(xué)者沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，民生含義的研究深度不夠，因此需要進(jìn)一步加大研究力度。

（二）民生支出相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國外對(duì)于民生支出沒有專門的理論研究，對(duì)于民生的思想是從公共財(cái)政支出理念體現(xiàn)出來。從17世紀(jì)開始，西方資本主義國家的學(xué)者開始廣泛探索公共財(cái)政支出領(lǐng)域。亞當(dāng)·斯密在《國富論》［12］中提到財(cái)政支出要主要用于國防、王室和基礎(chǔ)建設(shè)，要減少行政支出，財(cái)政支出要嚴(yán)格控制在國家職能的范圍。Aschansuer和Greenwood（1989）［13］等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公共財(cái)政的支出和經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的關(guān)系，公共財(cái)政支出的增加會(huì)增加社會(huì)的稅收，加重人民的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致人民的消費(fèi)信息不足，消費(fèi)的減少必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長速度減慢，同時(shí)，公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)一樣會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度的減緩，不但公共財(cái)政支出的經(jīng)常性支出的增加會(huì)降緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，用于教育等方面的支出一樣會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。

我國民生支出研究雖然起步較晚，但也在各個(gè)方面進(jìn)行了一定的探索：鄧力平［14］在《對(duì)新時(shí)期財(cái)政發(fā)展支出和民生支出關(guān)系的再認(rèn)知》中提到民生支出指的是提高基本公共服務(wù)保障水平的相關(guān)支出，是將“改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)”的具體體現(xiàn)。賈康、梁季、張立承（2011）和張馨（2009）［15］［16］認(rèn)為公共財(cái)政就是民生財(cái)政，他們認(rèn)為，民生財(cái)政是我國社會(huì)特殊國情的特殊產(chǎn)物，公共財(cái)政中的民生財(cái)政支出不可能脫離公共財(cái)政而單獨(dú)存在，我們不能把公共財(cái)政支出劃分為民生財(cái)政支出和非民生財(cái)政支出，雖然各項(xiàng)財(cái)政支出與民生的直接關(guān)聯(lián)度是不同的，公共財(cái)政的支出的落腳點(diǎn)應(yīng)該都是服務(wù)于民生的，因此民生支出等于公共財(cái)政支出。馬海濤、和立道（2010）［17］認(rèn)為，公共財(cái)政的民生支出是公共財(cái)政體系標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的體系，它不能夠單獨(dú)作為一種財(cái)政體系而單獨(dú)存在，它的出現(xiàn)是因?yàn)槲覀儑姨岢觥懊裆边@一理念，民生財(cái)政主要的作用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和平和每個(gè)成員發(fā)展、切實(shí)保證和提高人民的根本利益。

民生財(cái)政在中國雖處于剛興起的狀態(tài)，對(duì)于民生問題的研究呈現(xiàn)逐步增多的趨勢(shì)，但對(duì)于民生支出范疇的界定沒有明確統(tǒng)一的觀點(diǎn)。國內(nèi)學(xué)者對(duì)民生進(jìn)行了廣泛的研究（嵇明，2011；吳忠民，2008；孫焓煒，邱珊珊，2012；劉志生，王蜜，2013；曾康華，2011等）［18］［19］［20］［21］［22］，但是研究多是從宏觀的視角進(jìn)行分析，從微觀視角如委托代理、財(cái)務(wù)預(yù)算以及政府會(huì)計(jì)等的角度研究的卻很少。本文認(rèn)為對(duì)民生支出問題的研究首先應(yīng)該解決的問題是民生范疇的界定問題。從微觀視角來看，只有界定了民生范疇，才能合理的確定民生問題的研究對(duì)象；才能為進(jìn)一步的預(yù)算編制與執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)、以及民生工程財(cái)務(wù)報(bào)告的編制奠定堅(jiān)實(shí)的理論前提。

三、民生支出范疇的界定

提供公共物品和公共服務(wù)是公共財(cái)政最基本的職能，我國的社會(huì)制度決定了公共財(cái)政必須用之于民。作為政府履行職責(zé)重要的物資基礎(chǔ)和政策工具公共財(cái)政和民生息息相關(guān)，國家公共財(cái)政所有的支出都和民生有著直接或間接的關(guān)系，但是公共財(cái)政支出并不完全等于民生支出。民生財(cái)政的職能是改善我國民生領(lǐng)域發(fā)展落后的現(xiàn)狀，百姓的衣食住行是公共財(cái)政支出范疇首先要解決的問題，而地方政府的豪華辦公樓以及政府的三公費(fèi)用等項(xiàng)目和民生支出的相關(guān)性則較弱。因此，我們認(rèn)為把所有的財(cái)政支出當(dāng)成是民生支出這樣的統(tǒng)計(jì)口徑并不科學(xué)，財(cái)政民生支出指的是公共財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜的部分。

政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和效率會(huì)影響居民的幸福感（Kotakorpi and Laamanen，2010）［23］，當(dāng)政府財(cái)政支出偏向于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等時(shí)國民幸福感會(huì)增強(qiáng)，當(dāng)財(cái)政支

出減少公共物品的供給而增加國防軍隊(duì)等有較強(qiáng)尋租機(jī)會(huì)的項(xiàng)目支出時(shí)，國民的幸福感會(huì)減弱（黃淑玲，2007；上官厚兵，2006）［24］［25］。此外政府對(duì)于公共物品的供給會(huì)顯著影響低收入家庭的幸福度，但是對(duì)于高收入家庭的國民幸福感沒有較大的影響（陳剛和李樹，2012）［26］，因此公共財(cái)政支出向民生支出傾斜可以縮小不同收入家庭的幸福感差距，提高整體居民的幸福度。由于目前存在的貧富差距，人們的收入產(chǎn)生了巨大的不平等，所以需要公共支出減少收入差距帶來的不平等，公共需求要向民生方向傾斜以擴(kuò)大整體社會(huì)的消費(fèi)需求。按照國家有關(guān)部門的要求，各省市每年都要統(tǒng)計(jì)出財(cái)政民生支出的比例，根據(jù)各省披露的政府財(cái)政報(bào)告，近幾年的財(cái)政民生支出大部省市都在70%以上的水平。然而，很多省市并沒有具體披露其民生財(cái)政支出比例的具體統(tǒng)計(jì)口徑，由于缺乏官方對(duì)民生支出具體范疇劃分的界定，導(dǎo)致公共財(cái)政民生支出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差懸殊（潘允康，2011；閆婷，2013）［27］［28］。

馬海濤（2010）［29］把民生財(cái)政進(jìn)行層級(jí)化區(qū)分，根據(jù)財(cái)政和民生的密切關(guān)系，把其中使用在教育、衛(wèi)生、居民收入和消費(fèi)、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、人口和計(jì)劃生育等項(xiàng)目的支出為民生支出的部分。財(cái)政部對(duì)民生支出界定的統(tǒng)計(jì)范圍，共包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)、國土資源氣象、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)等13個(gè)方面。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于公共財(cái)政民生支出的認(rèn)識(shí)并不一致，從根本上來說其實(shí)是廣義民生和狹義民生概念的不統(tǒng)一（湯紅美，2013；李麗萍，2013；邵雪松，楊燕紅，2011；馬國賢，馬志遠(yuǎn)，2009）［30］［31］［32］［33］。廣義的民生的范圍太寬泛，不易操作和把握，反倒容易沖淡人們對(duì)于直接、切身、具體、真正的民生問題的關(guān)注和改善，使民生問題難以同改善民生的具體政策和措施有效地對(duì)應(yīng)起來，就更不利于民生問題的解決（鄭霜，柳平生，2014；肖宇亮，2013；魏立萍，劉曄，2008；）［34］［35］［36］。

鄧子基（2008）［37］根據(jù)馬斯洛需求層次理論將民生領(lǐng)域分為滿足生理需求層次和安全需求層次的領(lǐng)域，我國目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政府的首要任務(wù)是滿足人們的生理基本需求，因此現(xiàn)階段我國的民生支出特指是給予群眾最基本的生活保障的財(cái)政支出。因此，本文認(rèn)為商業(yè)服務(wù)業(yè)、國土資源氣象、糧油物質(zhì)儲(chǔ)備管理事務(wù)等非基礎(chǔ)建設(shè)類、及投資類的財(cái)政支出項(xiàng)目不應(yīng)該納入民生支出的范疇。行政管理和公共安全和國防雖然關(guān)系到政府部門行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)與國家主權(quán)的完整，但是和群眾的生活沒有直接的關(guān)系，也不宜納入民生支出范疇。為真實(shí)全面的反映出我國民生支出的水平，同時(shí)更好的進(jìn)行國際比較，本文采用教育、社會(huì)保障就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障；文體、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水務(wù)和科學(xué)技術(shù)等10項(xiàng)財(cái)政支出作為民生支出。

四、中國公共財(cái)政民生支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)及其國際比較

（一）中國民生支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

從表中數(shù)據(jù)可以看出從2008年到2013年我國的公共財(cái)政支出占GDP的比重總體呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，由此可得我國逐漸適應(yīng)自身在經(jīng)濟(jì)調(diào)控的角色，注重財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的杠桿調(diào)控，國家一直在壓縮一般性支出，重點(diǎn)向民生支出傾斜。從2008年至2013年我國的財(cái)政支出從62592．66萬元增長至1399744萬元，財(cái)政支出規(guī)模水平處于逐年遞增的狀態(tài)。從國家的財(cái)政支出占GDP的比重的角度來看，我國的財(cái)政支出在2008年僅占GDP的19．93%，到了2013年我國的財(cái)政支出占GDP支出已經(jīng)達(dá)到24．57%，一直處于遞增的狀態(tài)。從民生支出的角度來看，民生支出的增長率高于財(cái)政支出的增長率，民生支出2008年為35025．7萬元，到2013年增加到93468萬元，從支出總量上來看2013年的支出總量是2008年的2．67倍。2008年至2013年，民生領(lǐng)域財(cái)政支出不論是相對(duì)指標(biāo)還是絕對(duì)指標(biāo)，都呈逐年增長之勢(shì)，2013年國家公共財(cái)政中對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育和農(nóng)業(yè)支出等主要的民生項(xiàng)目支出分別達(dá)到14417億元、8209萬億元、21877億元和13228億元，此四大民生項(xiàng)目支出占財(cái)政支出的41．31%，比2012年增長1．74%?？梢哉f，一個(gè)以民生領(lǐng)域?yàn)橹С鲋攸c(diǎn)，以民生福利為基本取向，以民生穩(wěn)定為主要目的，并由此實(shí)現(xiàn)改革成果共享的民生財(cái)政已日益凸顯。

（二）民生支出的國際比較

本文把民生支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量民生支出水平的主要指標(biāo)。需要說明的是由于我國的財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)口徑和OECD國家的略有不同，因此本文把環(huán)境保護(hù)、教育、健康、社會(huì)保障、住房和設(shè)施、文化和宗教方面的財(cái)政支出作為OECD國家的

民生支出。本文根據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫，選取了法國、德國、意大利、日本等發(fā)達(dá)國家在2013年民生支出占GDP的比重進(jìn)行比較：

表一 我國的民生支出占財(cái)政支出及GDP的比例單位：萬元

表二 OECD部分發(fā)達(dá)國家民生支出占財(cái)政支出的比重

表二反映出部分發(fā)達(dá)國家民生支出的水平，從國家的財(cái)政支出占GDP的比重來看我國的財(cái)政支出在2013年僅占GDP的24．57%，而同時(shí)期的OECD比例較低的德國占到了44．32%，日本占到42．34%，像法國、意大利等比例較高的國家分別占到了57．11%、50．94%。，OECD發(fā)達(dá)國家的民生支出占GDP的比重一般在30%以上，其中法國最高達(dá)到了42%，而2013年我國的民生支出占GDP的比重僅為16．43%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%以上的水平。因此，雖然我國民生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到三分之二左右，但是受到財(cái)政支出占GDP比重較低的限制，我國的民生支出占GDP的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

上述對(duì)于我國近幾年民生支出的國內(nèi)和國際比較說明，近5年來，我國財(cái)政在改善民生方面進(jìn)行了巨大的投入，但是民生支出占GDP的比重并不高，與發(fā)達(dá)國家還存在明顯的差距，這種狀況急需改變。

（三）我國公共財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)的國際比較

為對(duì)比分析我國民生財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)與歐美國家的差異，本文選取社會(huì)保障支出、健康、教育支出三項(xiàng)國際上最為主要的民生財(cái)政支出項(xiàng)目。

表三 我國社會(huì)保障、健康、教育支出占GDP比重的國際比較

社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育三項(xiàng)民生支出為發(fā)達(dá)國家最主要的民生支出項(xiàng)目，分別考察中、美、法、日四國的三項(xiàng)民生支出可以看出：（1）發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障支出是財(cái)政支出中比重最高的一項(xiàng)，從占GDP的比例來看，其中法國占到20%以上，美國和日本均為17%左右。即使轉(zhuǎn)換成社會(huì)保障支出占公共財(cái)政支出的比重，無論是法國這樣的福利性國家，還是美國這樣的自保公助型國家，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重為40%左右，遠(yuǎn)高于我國的社會(huì)保障支出占財(cái)政支出25%左右的水平。（2）在美、法、日這三個(gè)國家中，法國的教育支出占GDP的比重是最高的，為5．51%。最低的為日本占到3．61%，同時(shí)期我國的教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3．85%，說明我國各級(jí)政府在教育方面投入了大量的資金，但是仍低于法國和美國。教育是最廉價(jià)的國防，只有大力發(fā)展教育提升國民的綜合素質(zhì)，才能提升國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）我國的健康支出只占GDP的2．41%，其他三個(gè)國家均達(dá)到7%以上，中國是以上4個(gè)國家中最低的，如果平均到每個(gè)人身上，那么我國與其他國家的差距更大。

財(cái)政支出作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，世界上的許多國家經(jīng)歷了財(cái)政支出從行政化到福利化的階段，與別國相較，盡管我國有著社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度等方面的不同，但是美日法等高福利國家的公共財(cái)政民生支出的經(jīng)驗(yàn)仍然值得我們國家借鑒和學(xué)習(xí)，最終達(dá)到改善和優(yōu)化我國的財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)的目的?？v觀美日法等發(fā)達(dá)國家的公共財(cái)政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)變化發(fā)現(xiàn)：首先美日法等國家政府的財(cái)政收入應(yīng)用于社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)性建設(shè)，在支出結(jié)構(gòu)方面，社會(huì)保障支出占GDP的比重是最高的，我們國家應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障的支出比重，采用這種方式調(diào)節(jié)貧富差距保障社會(huì)的穩(wěn)定及和諧發(fā)展；在支出比重方面，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等民生方面支出，提高社會(huì)福利性支出。通過高福利支出減少了貧富差距、縮小了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不平等，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展；其次行政支出和國防支出一直在減少，通過建立嚴(yán)格的法律制度保障民生支出。總體來看，美、法、日在最近幾年的公共財(cái)政民生支出一直保持在穩(wěn)定的水平，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)朝著合理化的方向穩(wěn)定下來。

五、對(duì)中國民生支出的現(xiàn)狀分析與思考

目前關(guān)于目前中國民生支出的基本認(rèn)識(shí)：

第一，我國民生支出水平低。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，我國的人口眾多，雖然最近幾十年我國的GDP一直保持穩(wěn)定增長的狀態(tài)，GDP規(guī)模僅此于美國，我國民生財(cái)政的支出水平雖然逐年提高，但總體水平仍然偏低。從上文的分析中也可以發(fā)現(xiàn)盡管對(duì)民生工程類的財(cái)政支持不斷增加，但是近幾年我國的民生類財(cái)政支出占GDP的比例僅為20%多，和世界其他國家相比依然處于較低的水平。

第二，民生支出的地域差距大。由于人口、自然條件、歷史基礎(chǔ)、地理位置和具體政策等多種原因，我國的民生類財(cái)政支出呈現(xiàn)城市與農(nóng)村的二次元、東部與西部二次元的差異，民生支出多傾向于城市、東部地區(qū)。根據(jù)我國的第七次人口普查顯示，農(nóng)村聚集了我國的大部分的人口，民生支出的投入結(jié)構(gòu)與我國的人口結(jié)構(gòu)明顯不符。就教育資源而言，城市擁有社會(huì)上優(yōu)良的教育，而農(nóng)村地區(qū)卻面臨著教學(xué)條件差、師資力量薄弱等問題，在某些地方農(nóng)村的尖子生等于城市里的差生；農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境條件差，醫(yī)療場所少，往往要走好幾個(gè)鄉(xiāng)才有一家小型醫(yī)院；我國社會(huì)保障的覆蓋面主要是城市的勞動(dòng)者，雖然社會(huì)保障制度已經(jīng)開始在農(nóng)村推廣，但是要建立起覆蓋所有人口的社會(huì)保障制度仍任重而道遠(yuǎn)。東部地區(qū)財(cái)政實(shí)力雄厚，政府對(duì)于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生方面的財(cái)政投入自然要高于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)拿不出收入改變這種情況，如此形成一種循環(huán)。民生支出中的醫(yī)療、交通等民生支出在城鄉(xiāng)、東西部的投入，涉及到的支出不公平問題凸顯出來，綜合整個(gè)中國地區(qū)的公共財(cái)政支出，不公平是整個(gè)支出的主旋律。

第三，財(cái)政支出直接用于民生比例低。雖然各省統(tǒng)計(jì)出的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)支出等民生支出合計(jì)占到公共財(cái)政的三分之二左右，不過，從具體數(shù)據(jù)上來看這個(gè)2／3的程度不是太高。絕大部分民生支出屬于建設(shè)型支出而非服務(wù)型支出，導(dǎo)致了和人民群眾息息相關(guān)的居民公共服務(wù)支出的可達(dá)率過低，人民群眾往往感受不到民生財(cái)政的投入。

第四，民生支出缺乏績效考核?，F(xiàn)在我國民生支出績效評(píng)價(jià)方式主要存在以下問題：（1）績效評(píng)價(jià)方式以事后評(píng)價(jià)為主，缺少事前和事中的監(jiān)督管理，現(xiàn)階段的監(jiān)督往往是一種突擊性的模式，不能形成連續(xù)性，事后的績效評(píng)價(jià)方式導(dǎo)致財(cái)務(wù)犯罪的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)黨和國家造成了巨大的損失。（2）很少有專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)資金投入，（3）政府部門對(duì)于績效評(píng)價(jià)有抵觸。（4）民生支出績效評(píng)價(jià)缺少理論和技術(shù)上的困難，指標(biāo)體系不健全、人員素質(zhì)跟不上、業(yè)績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)也相對(duì)落后。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)并不是一項(xiàng)簡單的工作，而是一個(gè)系統(tǒng)性很高的工程項(xiàng)目，目前也并無模式可以直接套用，因此，民生工程績效評(píng)價(jià)成為亟需探索大的課題。

民生問題并不等同于民生，民生問題在不同的時(shí)期、不同的國家由于人口、國家富裕程度的不同是不一樣的。我國的社會(huì)中仍存在東西部發(fā)展不平衡、貧富差距增大、醫(yī)療保障投入不足等各種民生問題。民生問題是國家最根本的問題，能否很好的解決民生問題，關(guān)系到人們生活水平能否提升，國家政權(quán)能否鞏固。

這些分析毫無疑問對(duì)于從始至終是熱門話題的公共財(cái)政民生提出幾點(diǎn)值得思考的問題。

第一，是否需要提高財(cái)政收入占GDP的比重

公共財(cái)政民生支出是公共財(cái)政支出的一部分，擴(kuò)大公共財(cái)政支出是提高公共財(cái)政中民生支出的保證。提高民生支出占GDP比重的根本途徑是應(yīng)當(dāng)提高財(cái)政收入占GDP的比重。從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)末期的一百多年時(shí)間里面，歐美國家的公共財(cái)政支出一直處于增長狀態(tài)，財(cái)政收入占GDP的比重增長了近五倍，發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支出模式對(duì)中國同樣有借鑒意義。擴(kuò)大和改善提高財(cái)政收入并不意味著國家財(cái)政收入的肆意擴(kuò)展，財(cái)政收入要保持在一定范圍內(nèi)合理增長。財(cái)政收入的最主要部分是稅收收入，國家可以通過完善稅收體系，加快財(cái)稅體制改革，利用稅務(wù)收入的支付轉(zhuǎn)移來輔助提高民生支出。

第二、如何協(xié)調(diào)各地區(qū)民生支出均衡發(fā)展

在公共財(cái)政民生支出的結(jié)構(gòu)中，國家作為資源的調(diào)配者，應(yīng)該保證城市、東部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)于農(nóng)村、西部地區(qū)民生的投入力度，調(diào)配更多的中央財(cái)政到西部地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)民生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各省之間也應(yīng)當(dāng)以自身實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，在借鑒中央和其它發(fā)達(dá)省份的支出模式上探索出一條符合自身發(fā)展的支出方案，使各省市公共財(cái)政民生支出模式能夠真正起到實(shí)際效果，做到真正意義上的促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，保障和改善當(dāng)?shù)孛裆?/p>

第三、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)是否需要改善

我國現(xiàn)在正社會(huì)主義初級(jí)階段，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定我國的財(cái)政支出應(yīng)該滿足人們的普遍需求，按照社會(huì)對(duì)于政府角色的定位，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增大公共服務(wù)。提高民生支出的比重，這就要求政府要改變財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，精簡政府規(guī)模，嚴(yán)格控制財(cái)政支出中行政部門支出所占比例，繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，從而加大我國的民生支出，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。民生需求在不同的階段有不同的需求層次，政府可以依照不同時(shí)期不同階段的民眾需求，改善財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，做到群眾需求和財(cái)政支出的完美契合。

第四，中國需要什么樣的民生支出績效評(píng)價(jià)制度

在各種新聞媒介中，經(jīng)常會(huì)有人質(zhì)疑國家在某個(gè)項(xiàng)目上投入了多少錢，卻感受不到國家投入了這么多錢的效果。這種群眾猜疑情況出現(xiàn)的根本原因是政府財(cái)政的不公開、不透明。所以政府應(yīng)該制定公開透明的財(cái)務(wù)制度，要經(jīng)得起社會(huì)各方的拷問。建立合理的民生績效考核及獎(jiǎng)懲制度，適當(dāng)運(yùn)用媒體及社會(huì)力量宣傳民生工程建設(shè)中的先進(jìn)人物和重點(diǎn)項(xiàng)目，可以更好的引導(dǎo)相似情況的地區(qū)進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)。通過制度對(duì)政府的民生工作進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，可以推進(jìn)民生工程績效評(píng)價(jià)工作的全面發(fā)展，推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，也讓政

府更有能力去正視民生問題。

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The Scale and Structure of China’s Livelihood Expenses and Its International Comparison

Wang Zhi1，Mao Zhi－zhong1，Liu Qing－qing2
（1．Anhui University of Finance and Economics，Bengbu Anhui 233030，China；2．Lu＇an Power Supply Bureau，lu＇an Anhui 237005，China）

This paper defines the category of Chinese people＇s livelihood expenses through the discussion of the financial expenditure for the people＇s livelihood．By comparing between China and the United States and other developed countries，such as the proportion of people＇s livelihood expenses accounted for GDP and the structure of people＇s livelihood projects，found that although the government for the livelihood of the financial investment increased year by year，public finance for the livelihood of the people spending accounted for a high proportion，comparing the Chinese government for the people＇s livelihood spending accounted for GDP with other developed countries，such as Europe and the United States，there is still a big gap．Finally，this article takes thinking on how to further protect and improve people＇s livelihood by discussing the current situation of Chinese people＇s livelihood．

livelihood expenses；Public finance expenditure；GDP

F812．45

A

1672-0547（2015）05-0009-06

2015－08－13

王 治（1974－），男，福建莆田人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)務(wù)系主任，副教授，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向：資本市場會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)；毛志忠（1959－），女，安徽歙縣人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授，研究方向：財(cái)務(wù)理論、上市公司會(huì)計(jì)；

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“地方政府民生工程預(yù)算管理體系構(gòu)建及優(yōu)化研究——以安徽省為例（13YJCZH191）；安徽省社科規(guī)劃辦項(xiàng)目“多重委托代理視角下的地方政府融資平臺(tái)優(yōu)化研究”（AHSK11－12D11）。