陸梅琴，熊 偉，孫 靖，胡紹虎，周帥峰

(1.61206部隊，北京100042;2.國家測繪地理信息局發(fā)展研究中心，北京100830;3.國家測繪地理信息局職業(yè)技能鑒定指導中心，北京100000)

一、背 景

我國地理信息產業(yè)形成于20世紀90年代末，經過短短10多年的快速發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模［1］，這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中的作用也日益顯現(xiàn)［2］。我國地理信息產業(yè)快速發(fā)展的同時，業(yè)內人士無論是政府管理者還是專家學者始終強調我國地理信息企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的問題，然而針對這一宏觀評價，長期以來始終缺乏有力的實證研究作為支撐。鑒于此，為準確把握我國地理信息產業(yè)的創(chuàng)新能力情況，為制定科學合理的產業(yè)促進政策提供有力依據，筆者以地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力的內涵研究為基礎，運用邏輯學和統(tǒng)計學的有關理論方法，對地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力指標開展針對性的研究，并基于設計的地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力指標，嘗試對現(xiàn)階段我國地理信息產業(yè)的整體創(chuàng)新能力進行客觀分析和評價。

二、地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力的內涵

1.對創(chuàng)新的理解

“創(chuàng)新”作為理論術語，源自美籍奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特的著作《經濟發(fā)展理論》。早在1912年，熊彼特在其《經濟發(fā)展理論》一書中就首次提出了“創(chuàng)新理論”，將創(chuàng)新定義為“建立一種新的生產函數”(the setting up of a new production)，即把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”(a new combination)引入生產體系［3］。熊彼特創(chuàng)新理論的核心在于強調并揭示了生產技術的革新、生產方法的變革，以及制度變革在經濟發(fā)展過程中至關重要的作用。

自20世紀50年代以來，隨著科學技術的突飛猛進，熊彼特的創(chuàng)新理論不斷得到豐富和發(fā)展，除經濟學領域的研究外，學者們還從管理學、社會學、技術學等更寬泛的視角對創(chuàng)新理論進行了探討和發(fā)展。其中美國管理學大師彼得·德魯克(Peter F.Drucker)在其1984年出版的經典著作《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》中指出［4］，“創(chuàng)新是一個經濟或社會術語，而非科技術語;創(chuàng)新就是改變資源的產出;創(chuàng)新是通過改變產品和服務，為客戶提供價值和滿意度?！笨偟膩砜?，創(chuàng)新涵蓋了各種可提高資源配置效率的新活動，適用于經濟社會發(fā)展的每個領域。

2.對地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力的理解

創(chuàng)新能力是“創(chuàng)新”一詞的演化［5］，指運用一切可獲得的已知信息，創(chuàng)造出區(qū)別于已有的、具有某種獨特性和新穎性的產品、技術或思想的能力。對于產業(yè)(企業(yè))發(fā)展來說，這種能力尤為重要，關系到能否解決更多的生產難題，創(chuàng)造出更好的產品或提供更優(yōu)質的服務，進而贏得更多消費者的青睞，在市場競爭中占據更有利的位置。為此，衡量產業(yè)的創(chuàng)新能力應主要從創(chuàng)新產出的角度出發(fā)［6］，因為其直接反映了產業(yè)(企業(yè))創(chuàng)新的實際成效;此外，還應從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新支撐等角度來衡量產業(yè)的創(chuàng)新能力［7］，它們與創(chuàng)新產出有著密切的聯(lián)系，某些時候決定了能否實現(xiàn)創(chuàng)新產出或創(chuàng)新產出的多與少。

地理信息產業(yè)創(chuàng)新產出反映了地理信息產業(yè)領域的創(chuàng)新活動中各種要素組合產生的實際成效，主要包括專利、計算機軟件著作權、科技獎勵、新技術產品收入等內容。創(chuàng)新投入可用地理信息企業(yè)在技術創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)的經費投入來衡量，不僅包括研究與試驗性發(fā)展(R＆D)投入，而且包含研發(fā)人力資本投入、研發(fā)設備投入等內容。創(chuàng)新支撐是指推動和保障地理信息產業(yè)領域創(chuàng)新活動開展的內外部環(huán)境及條件，主要包括創(chuàng)新人力與物力資源、政府扶持、金融支持、市場競爭程度等內容。其中，地理信息市場競爭程度關乎企業(yè)的創(chuàng)新動力，如果某一領域出現(xiàn)了絕對壟斷，將對該領域創(chuàng)新發(fā)展產生較大的沖擊。

三、地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力指標的設計

1.設計原則

1)客觀性原則。地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力指標的選擇應緊密圍繞地理信息產業(yè)的結構特點，以體現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀和趨勢為導向;各項指標應能科學地反映地理信息產業(yè)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面的實際情況。

2)系統(tǒng)性原則。指標應盡可能全面深入地反映地理信息產業(yè)的創(chuàng)新能力，不僅包括總體指標，而且包括相應的分項指標;應根據指標之間的內在聯(lián)系和依存關系進行分類和組合，各級各類指標之間必須具有很強的邏輯性，能夠形成一個完整的指標體系。

3)可獲取性原則。指標應能夠定量地反映地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展情況，以便于實際統(tǒng)計調查工作的順利開展;應從準確了解產業(yè)創(chuàng)新人力物力財力投入、各項創(chuàng)新產出、擁有的創(chuàng)新資源、所依附的創(chuàng)新環(huán)境等實際現(xiàn)狀，以及突出未來發(fā)展趨勢的角度出發(fā)，盡可能地細化各級各類指標，最后一級指標均能收集到數據信息。

4)重點突出原則。除設立總體的綜合性指標外，還應設立具有地理信息產業(yè)自身特色、能夠反映關鍵地理信息技術創(chuàng)新突破進展的指標;應以當前產業(yè)發(fā)展中比較薄弱的技術領域為重點，以國際發(fā)展情況為參照物，設立指標，切實反映我國地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力與國際間的差距。

2.指標構成

地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力指標主要分為綜合性指標和關鍵性指標兩大類，以全面、綜合、客觀地衡量產業(yè)創(chuàng)新能力狀況。其中，關鍵性指標主要突出核心技術進步，其一般隱含在專利、科技獎勵等創(chuàng)新產出中，單設關鍵性指標就是為了能夠更好地、及時地掌握影響地理信息產業(yè)發(fā)展的關鍵技術進展情況。具體指標見表1、表2。

表1 地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力綜合性指標

續(xù)表1

表2 地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力關鍵性指標

四、基于地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力指標的實證分析

由于創(chuàng)新產出指標能夠最直接地反映產業(yè)創(chuàng)新能力，本文選擇了專利和計算機軟件著作權兩個方面的創(chuàng)新產出情況，評價當前我國地理信息產業(yè)的整體創(chuàng)新能力。筆者以截至2013年底的14 130家測繪地理信息資質單位作為統(tǒng)計對象，通過登錄國家知識產權局專利檢索與檢索服務系統(tǒng)(公共部分)和中國版權保護中心網站，將14 130家測繪資質單位的名稱逐一輸入并檢索、計算、分析，得出結果(時間截至2014年1月28日)見表3。

表3 統(tǒng)計分析結果

通過對以上統(tǒng)計數據進一步分析得出:①截至2014年1月底，所有測繪地理信息資質單位中，約98%的單位未申請過地理信息類專利，99%的單位無地理信息類專利授權，約96%的單位無地理信息類計算機軟件著作權，這充分說明整個產業(yè)的創(chuàng)新能力極為薄弱。②截至2014年1月底，我國地理信息類專利申請量累計僅2216件，發(fā)明專利申請量累計1830件，地理信息類專利授權量810件，發(fā)明專利授權量累計475件，地理信息領域每千人口專利受理量約為5件，每千地理信息工作者專利擁有量為2件。而截至2014年1月底，我國累計受理的國內專利申請量達到1181萬件，受理的國內發(fā)明專利申請達到314.8萬件，國內專利授權量累計達到676萬件，國內發(fā)明專利授權量為74.8萬件，我國每千人口專利受理量約為9件，每千人口專利擁有量為5件［8-10］。由此，地理信息類專利申請量僅占到國內專利申請總量的0.018%，地理信息類專利授權量僅占到國內專利授權總量的0.012%，每千人口專利受理量和每千人口專利擁有量顯著低于全國平均水平，從此角度也充分說明目前地理信息產業(yè)整體創(chuàng)新能力十分薄弱。

五、結束語

設計地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力指標體系旨在能夠更好地促進地理信息產業(yè)的科學發(fā)展。本文基于筆者設計的地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力指標體系，從最能體現(xiàn)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新產出角度對當前我國地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力進行了初步分析，得出了目前產業(yè)整體創(chuàng)新能力偏弱的結論。但是總的來看，還不夠全面，主要受當前相關指標數據搜集較難的困擾，還難以從多個角度綜合全面地去研究分析地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力。因此，今后應進一步加強地理信息產業(yè)統(tǒng)計調查方法研究，建立有效的調查手段，充分利用產業(yè)內外的信息資源和平臺，不斷提高獲得各項指標數據的效率及其準確性，同時建立更加科學的評價模型，定期開展地理信息產業(yè)創(chuàng)新能力評價活動，為制定有力的產業(yè)促進政策提供更加科學的依據和合理的建議。

［1］徐永清，劉利.2011年中國地理信息產業(yè)發(fā)展研究報告［C］∥2011年測繪地理信息藍皮書.北京:社會科學文獻出版，2011.

［2］中央政府門戶網站.國務院辦公廳關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見［EB/OL］.2014-1-30.http:∥www.gov.cn/zwgk/2014-01/30/content_2578694.html.

［3］約瑟夫·熊彼特.經濟發(fā)展理論［M］.北京:商務印書館，1990:26-28.

［4］彼得·杜拉克.創(chuàng)新與企業(yè)家精神［M］.北京:機械工業(yè)出版社，2007:36-44.

［5］崔曉露.長三角與珠三角區(qū)域創(chuàng)新能力評價［J］.統(tǒng)計與決策，2013(11):73-75.

［6］新華網.國家統(tǒng)計局提出衡量企業(yè)自主創(chuàng)新能力的4大指標［EB/OL］.2005-11-6.http:∥news.xinhuanet.com/fortune/2005-11/06/content_3740422.html.

［7］遠大創(chuàng)業(yè)網.創(chuàng)新能力［EB/OL］.2012-11-7.http:∥www.cy666.cn/blog/post/274.html.

［8］國家知識產權局.在改革開放偉大進程中誕生發(fā)展的中國專利事業(yè)［EB/OL］.2013-11-11.http:∥ip.people.com.cn/n/2013/1111/c136655-23505483.html.

［9］國家知識產權局.國家知識產權局2013年12月份專利業(yè)務工作及綜合管理統(tǒng)計月報［EB/OL］.2014-1-1.http:∥www.sipo.gov.cn/ghfzs/zltj/tjyb/2013/201401/P020140109313263793097.pdf.

［10］國家知識產權局.國家知識產權局2014年1月份專利業(yè)務工作及綜合管理統(tǒng)計月報［EB/OL］.2014-2-1.http:∥www.sipo.gov.cn/ghfzs/zltj/tjyb/2014/201402/P020140219370527108682.pdf.