匡春鳳

小額資助試水環(huán)保宣教

匡春鳳

“培育公益種子，傳播環(huán)保理念”。目前，由環(huán)境保護(hù)部宣教司指導(dǎo)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主辦的“環(huán)保社會(huì)組織公益項(xiàng)目小額資助活動(dòng)”（以下簡稱“小額資助項(xiàng)目”）已進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。接受項(xiàng)目資助的南京玄武環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)、綠蜀清川環(huán)保志愿者服務(wù)中心、綠色荊楚環(huán)保公益發(fā)展中心、蘭州理工大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)4家環(huán)保組織正在各自所在地按照計(jì)劃開展活動(dòng)。

探索購買環(huán)境宣教服務(wù)

今年9月起實(shí)施的《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》第十八條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過項(xiàng)目資助、購買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。小額資助項(xiàng)目以這一辦法為依據(jù)，探索建立面向社會(huì)的購買環(huán)境宣教服務(wù)機(jī)制，建立與環(huán)保社團(tuán)、社會(huì)、公眾的有效協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)關(guān)系，旨在通過資助環(huán)保公益活動(dòng)的開展，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，提升全民環(huán)境意識，帶動(dòng)更多社會(huì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作。

據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張潔介紹，項(xiàng)目資助對象涵蓋公益性組織、社會(huì)組織、學(xué)生社團(tuán)以及自然人，內(nèi)容圍繞大氣、水、垃圾分類以及濕地生物多樣性等內(nèi)容。具體為：致力于社區(qū)及周邊環(huán)境改善、環(huán)境教育推廣，如倡導(dǎo)垃圾分類和宣傳綠色出行等內(nèi)容的在地型組織；長期跟蹤、調(diào)查和推動(dòng)本區(qū)域的重要環(huán)境議題，如工業(yè)排放導(dǎo)致的水污染、大氣污染等的專業(yè)型地區(qū)組織；或者是針對特定群體的環(huán)保組織，通過環(huán)境教育或理念倡導(dǎo)，增進(jìn)特定人群的環(huán)境意識，比如為學(xué)生、居民提供環(huán)境教育，倡導(dǎo)綠色生活方式等。

在項(xiàng)目審核階段，主辦方共收到24份申請，其中，22%來自高校環(huán)保社團(tuán)，78%來自民間環(huán)保組織。最終，經(jīng)過層層選拔，南京玄武環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)等四家環(huán)保組織入圍。

重視高校社團(tuán)的生力軍作用

此次獲得資助的環(huán)保社團(tuán)中，蘭州理工大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)是唯一一家高校社團(tuán)。

為何把高校社團(tuán)納入資助范圍？張潔介紹，清潔校園、倡導(dǎo)綠色、宣講環(huán)保、培養(yǎng)意識，大學(xué)的環(huán)保社團(tuán)一直是環(huán)保宣教的重要窗口。一屆屆的學(xué)生從校園環(huán)保社團(tuán)的活動(dòng)中受到教育，并終身受益。他們中的一部分人畢業(yè)后繼續(xù)從事與環(huán)保有關(guān)的工作，影響和帶動(dòng)著更多的人支持環(huán)保事業(yè)。因此，要鼓勵(lì)和支持他們積極投身到環(huán)境保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)中來，發(fā)揮青年人在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的生力軍作用，從而帶動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注環(huán)保，讓環(huán)境保護(hù)理念深入人心并轉(zhuǎn)化為全民自覺行動(dòng)?！伴L期以來，大學(xué)生參與環(huán)境保護(hù)的熱情很高，也做出了很多有影響力、有深度的環(huán)保公益活動(dòng)。但由于經(jīng)費(fèi)有限，大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)參與環(huán)保宣傳、志愿活動(dòng)受到局限。把大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)納入資助范圍，就是讓大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)開展活動(dòng)有基本的經(jīng)費(fèi)保障，有效提升和拓展環(huán)保宣傳教育的覆蓋面?！睆垵嵳f。

作為唯一獲資助的高校環(huán)保社團(tuán)，2000年成立的蘭州理工大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)有著豐富的高校社團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)，并以“保護(hù)水環(huán)境，節(jié)約水資源”項(xiàng)目中標(biāo)。近日，他們在蘭州理工大學(xué)紅柳廣場組織開展了“保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約水資源”的前期主題宣傳教育活動(dòng)，主要以水環(huán)境概況、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象、水污染三個(gè)方面對大學(xué)生進(jìn)行宣傳教育?；顒?dòng)吸引了很多學(xué)生，有學(xué)生表示，家就在黃河岸邊，這兩年眼看著家門口的黃河水質(zhì)變差，非常希望能為保護(hù)家鄉(xiāng)河流貢獻(xiàn)力量。

通過這次活動(dòng)，數(shù)百位大學(xué)生了解了我國水資源缺乏的現(xiàn)狀，以及作為學(xué)生應(yīng)該怎樣節(jié)約水資源，并學(xué)會(huì)了通過撥打12369來監(jiān)督舉報(bào)水資源污染。

讓小錢起到大效果

對于環(huán)保民間組織來說，資金是個(gè)大問題，小額資助相當(dāng)于一股東風(fēng)，確保他們集中精力開展環(huán)保工作，達(dá)到工作預(yù)期和項(xiàng)目的可持續(xù)性。

此次小額資助項(xiàng)目，四家入圍組織獲得了最高單筆4萬元的資助。憑借這樣一筆錢，他們開展了豐富的環(huán)保宣教和污染監(jiān)督等公眾參與項(xiàng)目。

南京玄武環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)，獲得資助的是“公眾參與社區(qū)大氣污染防治”項(xiàng)目，項(xiàng)目通過普及大氣污染防治相關(guān)知識，提高公眾的環(huán)境權(quán)益意識和環(huán)境責(zé)任意識，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)、動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中來，倡導(dǎo)公眾從自身做起，為打造公眾參與社區(qū)環(huán)境保護(hù)的“共治”模式做出努力。

自6月啟動(dòng)以來，已開展了專家講解、居民經(jīng)驗(yàn)分享等6場活動(dòng)；培訓(xùn)志愿者100人次；召開圓桌對話會(huì)、開放空間、展望未來會(huì)議、新《環(huán)境保護(hù)法》和《江蘇省大氣污染防治條例》宣傳社區(qū)行等8場；參與及影響公眾5萬余人次。這些活動(dòng)走進(jìn)社區(qū)，形式多樣，受到了居民們的熱烈歡迎。

“四川企業(yè)污染社會(huì)監(jiān)督公眾參與項(xiàng)目”是綠蜀清川環(huán)保志愿服務(wù)中心獲得資助的項(xiàng)目。項(xiàng)目自今年9月起實(shí)施，聯(lián)合了四川本地的高校環(huán)保社團(tuán)和社會(huì)公眾，以四川省“綿陽—成都—樂山”一線為重點(diǎn)區(qū)域，在四川全省范圍內(nèi)面向企業(yè)污染物排放等環(huán)境違法問題開展日常監(jiān)督工作，通過實(shí)地調(diào)查、社區(qū)訪談、采樣檢測及影像記錄等工作手法，收集企業(yè)環(huán)境違法行為的直接證據(jù)，反饋到環(huán)境執(zhí)法部門，對污染企業(yè)的問題整改和環(huán)保部門的執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境污染問題的解決，屆時(shí)還將完成《企業(yè)污染社會(huì)監(jiān)督公眾參與行動(dòng)指南》的編制。

9月至今，綠蜀清川累計(jì)組織企業(yè)污染物排放巡查活動(dòng)12次，巡查活動(dòng)主要面向工業(yè)園區(qū)及水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，區(qū)域涉及樂山市沙灣工業(yè)園區(qū)，眉山市仁壽縣鐵馬焦化廠區(qū)等10個(gè)市（州）的13個(gè)縣（區(qū)）的14處工業(yè)園區(qū)，以及綿陽市主城區(qū)的三處水源地保護(hù)區(qū)，舉報(bào)污染問題10次，發(fā)起政府信息公開申請3次，開展污染企業(yè)、地方環(huán)保部門與民間環(huán)保組織三方座談1次，已成功推動(dòng)阿壩汶川桃關(guān)工業(yè)園區(qū)和內(nèi)江威遠(yuǎn)煤焦化集團(tuán)兩處工業(yè)園區(qū)企業(yè)受到環(huán)保部門的處罰及責(zé)令整改。

志愿者進(jìn)行野外調(diào)查監(jiān)測。綠蜀清川/供圖

另外，項(xiàng)目還面向高校環(huán)保志愿者開展社會(huì)監(jiān)督工作等基本技能方面的宣教活動(dòng)，發(fā)展了綿陽市區(qū)三所高校環(huán)保社團(tuán)參與環(huán)境問題監(jiān)督，為他們配備了快速檢測工具包等器材物資，開展了野外調(diào)查活動(dòng)培訓(xùn)指導(dǎo)，并在實(shí)踐中鍛煉當(dāng)?shù)馗咝－h(huán)保志愿者的行動(dòng)能力。

武漢綠色荊楚環(huán)保公益發(fā)展中心此次獲資助的項(xiàng)目是“環(huán)保進(jìn)社區(qū)，垃圾齊分類”。近日，綠色荊楚環(huán)保公益發(fā)展中心邀請志愿者講師劉英向社區(qū)居民分享了她的垃圾分類故事，并以目前正在指導(dǎo)的江岸區(qū)唐蔡社區(qū)“垃圾減量，廚余堆肥”落地活動(dòng)為例，走進(jìn)更多社區(qū)，向居民講解廚余堆肥對垃圾減量的意義以及堆肥過程中的具體問題如何解決。項(xiàng)目自今年9月實(shí)施以來，利用操作性強(qiáng)、富有創(chuàng)意的活動(dòng)設(shè)計(jì)，通過“環(huán)保主婦沙龍”、“家庭環(huán)保酵素制作”、“社區(qū)居民垃圾分類督導(dǎo)”、“社區(qū)垃圾分類回收機(jī)制的建立”等主題活動(dòng)的開展，培養(yǎng)公眾“零廢棄”意識和習(xí)慣，推進(jìn)社區(qū)垃圾分類的進(jìn)程，推動(dòng)社區(qū)居民參與垃圾分類活動(dòng)，加強(qiáng)居民的垃圾分類意識。

老師向社區(qū)居民演示如何將廚余垃圾制作成環(huán)保酵素。綠色荊楚/供圖

項(xiàng)目支持與考核并行

“此次小額資助是在購買環(huán)保宣教服務(wù)方面的一次嘗試和探索，更看重項(xiàng)目的理念和執(zhí)行效果?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長謝玉紅說。因此，項(xiàng)目在評選時(shí)設(shè)置了一定“門檻”，并在執(zhí)行過程中嘗試把能力建設(shè)與監(jiān)管考核并行。

在申請階段，項(xiàng)目主辦方采取百分制，邀請包括高校、研究機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜覍ι暾垬?biāo)書進(jìn)行評分，評分標(biāo)準(zhǔn)分別涉及擬開展項(xiàng)目的可實(shí)施性、創(chuàng)新性、對環(huán)境保護(hù)的宣傳作用、推廣性、影響力等。為了利于項(xiàng)目中標(biāo)，主辦方還對所有申請組織進(jìn)行了標(biāo)書寫作指導(dǎo)。

當(dāng)然，小額資助項(xiàng)目能否取得成功，關(guān)鍵因素除了遴選，還在于能否做好跟蹤管理。張潔介紹，中標(biāo)機(jī)構(gòu)多為在地方的民間組織，扎根群眾，具有一定的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和影響力。在執(zhí)行項(xiàng)目過程中，更易獲得多方位的支持，更大限度地提升項(xiàng)目效果。

張潔表示，此次小額資助項(xiàng)目是圍繞大氣、水污染防治等專題，開展環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)全民環(huán)保。這類項(xiàng)目難以量化評估，因此，項(xiàng)目方除了考察項(xiàng)目活動(dòng)次數(shù)、覆蓋人數(shù)等傳統(tǒng)指標(biāo)外，還會(huì)以不定期抽查、問卷調(diào)查等方式，評估項(xiàng)目的宣傳教育方法、社會(huì)效果和創(chuàng)新性?！爸挥性趫?zhí)行過程中，用好資助，使小錢起到大效果，才能使項(xiàng)目更具可持續(xù)性，并有望納入新一輪資助考量?！?/p>

探索更多領(lǐng)域和籌款方式

《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》中提出，加強(qiáng)公眾參與環(huán)境治理，根據(jù)公眾個(gè)人、社會(huì)組織和企業(yè)的特點(diǎn)，建立、創(chuàng)新平臺和機(jī)制，讓公眾廣泛參與到環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃中，為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)。對此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長謝玉紅表示，作為民政部注冊，環(huán)保部主管的環(huán)保公益社團(tuán)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)應(yīng)圍繞“大中華、大環(huán)境、大聯(lián)合”理念，聯(lián)合更多環(huán)保組織形成合力，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)有關(guān)精神，發(fā)揮政府力量有效補(bǔ)充作用，著力提升公眾環(huán)境保護(hù)意識，為推動(dòng)建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系貢獻(xiàn)力量。

今年1月，財(cái)政部、民政部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》開始實(shí)施，對政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指引。其中，被納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)分類中包括公共教育、環(huán)境治理等。此次由環(huán)境保護(hù)部宣教司指導(dǎo)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)主辦的小額資助項(xiàng)目，正是順應(yīng)政策和市場，在政府購買環(huán)境宣傳教育服務(wù)方面的一次有益探索。

項(xiàng)目主辦方表示，未來，小額資助項(xiàng)目在資助領(lǐng)域方面，將以上述四家環(huán)保組織的工作作為藍(lán)本，借鑒評估、審核、執(zhí)行、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對性地設(shè)計(jì)項(xiàng)目類型，吸納在更多領(lǐng)域開展工作的環(huán)保組織進(jìn)來。另外，明年將加大資金投入，并考慮采取眾籌等方式，拓寬資金來源，以支持更多環(huán)保組織開展環(huán)境宣教服務(wù)，影響更多公眾。