彭景吉

摘 要：近年來，國內(nèi)的“電梯吃人”等各類電梯安全事件層出不窮，一時間成民眾關(guān)注的焦點。全國每天都有數(shù)以億計的人乘坐電梯，其安全隱患問題的日益凸顯，電梯安全著實讓廣大普通的電梯乘坐者難以放心。電梯行業(yè)應(yīng)該如何堅守誠信底線來保障保消費者及其使用人員最基本的生命安全？電梯安全問題究竟出在哪里？如何防范？

關(guān)鍵詞：電梯安全；事故防范；防范措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.24.084

電梯安全與我們的生活息息相關(guān)。但我們在享受電梯帶來便利的同時，也為如影隨形的電梯事故擔驚受怕。因此，本文對影響電梯安全運行的風(fēng)險因素加以分析，從電梯相關(guān)企業(yè)和政府監(jiān)管部門如何防范電梯安全事故等方面進行初步的探討。

1 影響電梯安全運行的風(fēng)險因素分析

管理因素：表現(xiàn)在法律法規(guī)不配套，電梯生產(chǎn)、安裝、維保、檢驗和使用等部門之間不協(xié)調(diào)及政府監(jiān)管部門監(jiān)控力度不夠等等。如設(shè)計制造單位的安全責(zé)任不強、安裝單位不嚴格執(zhí)行規(guī)范、使用單位對電梯的重視不足、資金不到位、維保單位的無序競爭使得保養(yǎng)質(zhì)量得不到保證、檢測單位漏檢，政府相關(guān)部門的監(jiān)管不力等，每一處的漏洞都有可能影響電梯最終的安全運行。

人員因素：電梯設(shè)計、制造、安裝、維保、檢驗及政府監(jiān)管部門之間人才資源分布不平衡，部分從業(yè)人員技術(shù)能力不足、質(zhì)量意識差，為了經(jīng)濟利益降低質(zhì)量要求；有的企業(yè)及人員違規(guī)使用不符合規(guī)定的材料和配件，給電梯運行埋下安全隱患；政府監(jiān)管部門監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)不強，監(jiān)管不到位等都嚴重影響我國電梯行業(yè)發(fā)展，損害群眾的生命財產(chǎn)安全；

技術(shù)因素：經(jīng)濟的高速發(fā)展，導(dǎo)致了電梯產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，電梯數(shù)量增多、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，這些給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。設(shè)計和制造單位為了滿足不同客戶的需求，存在隨意設(shè)計、制造或存在設(shè)計的不合理，技術(shù)參數(shù)不可靠等，給安裝和使用留下隱患。安裝單位為了趕進度，未嚴格執(zhí)行規(guī)范和圖紙要求，降低安裝精度。維保單位的檢測儀器和設(shè)備陳舊，檢測數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致檢測結(jié)果與實際情況不相符等，這些都給電梯安全運行埋下了禍根。

環(huán)境因素：影響電梯安全運行的環(huán)境因素不僅包括自然環(huán)境方面，還包括社會環(huán)境方面。電梯安裝的位置和環(huán)境對其運行起著至關(guān)重要的作用?？臻g和位置不合理可能導(dǎo)致安裝不到位；運行在潮濕和有腐蝕性氣體環(huán)境下的電梯，設(shè)備及構(gòu)件易被銹蝕、脫落等。同時，電梯各方的質(zhì)量安全市場秩序尚不規(guī)范，企業(yè)的社會責(zé)任感不強，一味追求低投入、高回報，使用者和廣大人民群眾的安全意識不強等社會氛圍沒有形成。

2 風(fēng)險防范措施

要有效防范安全風(fēng)險，說到底必須“齊抓共管、協(xié)同作用”。既要引導(dǎo)企業(yè)開展電梯的質(zhì)量安全風(fēng)險分析與預(yù)防，讓企業(yè)重視質(zhì)量安全意識，落實企業(yè)的安全主體責(zé)任，又要強化政府部門的監(jiān)管，政府部門之間、政府部門與各電梯相關(guān)企業(yè)之間相互協(xié)同，齊抓共管。同時，鼓勵和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與維護和監(jiān)督電梯的安全運行，形成良好的社會氛圍，才能從根本上防控各類電梯安全事故的發(fā)生，最大限度地保障公眾的人身和財產(chǎn)安全。

2.1 電梯相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取的防范措施

（1）明確電梯設(shè)計、制造、安裝、維保、檢驗及使用等單位的職責(zé)，使電梯運行安全責(zé)任鏈條明晰，避免一旦發(fā)生故障或事故后互相之間扯皮、推卸責(zé)任。進一步落實責(zé)任主體，電梯涉及的相關(guān)單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行其安全首負責(zé)任和對電梯進行隱患排查整治的主體責(zé)任，不斷提高電梯安全管理和使用水平。

（2）加強電梯從業(yè)人員之間應(yīng)對質(zhì)量安全風(fēng)險信息的交換和共享，做好風(fēng)險溝通工作。由于不同人員掌握的信息和經(jīng)驗不同，電梯設(shè)計、制造、安裝和使用要求的不同，可能導(dǎo)致對電梯風(fēng)險管理過程的措施不同。因此，有關(guān)人員有必要開展風(fēng)險溝通，牢固樹立安全第一位的思想，對不同的電梯及不同的用途建立不同的安全風(fēng)險防控措施，以達到電梯安全質(zhì)量風(fēng)險最小化的最終目標。

2.2 政府監(jiān)管部門應(yīng)采取的防范險措施

一方面，要指導(dǎo)企業(yè)不斷提高電梯安全風(fēng)險把關(guān)能力，引導(dǎo)企業(yè)從管理方法上加強研究，改進工藝，優(yōu)化設(shè)計，最大限度地消除安全風(fēng)險因素，力求把安全風(fēng)險和質(zhì)量問題解決在企業(yè)現(xiàn)場和風(fēng)險原點。另一方面，通過強化監(jiān)管職能，規(guī)范執(zhí)法行為，減少民眾對于監(jiān)管部門充當“救火隊”，“運動式”執(zhí)法的質(zhì)疑，把風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建風(fēng)險防范長效機制。

（1）認真組織開展電梯安全監(jiān)管專項治理。認真組織開展電梯涉及單位的安全治理專項行動，加大電梯風(fēng)險隱患排查治理力度，對“問題電梯”評估、建檔，組織力量集中攻堅、消除隱患，特別是對“無物管、無維保、無維修資金”的電梯，要通報當?shù)卣畳炫贫睫k，全面落實電梯使用安全管理責(zé)任，加大對電梯安裝和維保工作的監(jiān)督檢查力度；繼續(xù)推動開展老舊電梯安全評估工作，完善電梯修理、維護保養(yǎng)市場退出機制。

（2）加快檢驗檢測整合，探索電梯檢驗市場化運作。按照政府機構(gòu)改革的要求，盡快制定和實施檢驗檢測機構(gòu)整合方案，加快推動特種設(shè)備及電梯檢驗市場化運作。逐步放開電梯檢驗市場，鼓勵生產(chǎn)或使用單位自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)實施定期檢驗，推動形成企業(yè)自主選擇檢驗機構(gòu)的市場競爭機制，努力營造公平、公正、有序的檢驗檢測競爭環(huán)境，逐步形成一套責(zé)任明晰、運行高效、保障有力的電梯定期檢驗市場化改革的監(jiān)管模式。

（3）加強制度建設(shè)。加強制度建設(shè)，規(guī)范設(shè)計、制造、安裝、維保、檢驗和使用各方的行為，是落實電梯質(zhì)量安全監(jiān)管的機制保障，因此要做好法律法規(guī)及規(guī)章制度的銜接。建立質(zhì)量安全責(zé)任制度，按照職責(zé)分工，各相關(guān)企業(yè)之間以及同一企業(yè)不同層級之間簽訂責(zé)任書，執(zhí)行質(zhì)量安全責(zé)任終身制，以增強質(zhì)量安全意識和責(zé)任感。進一步完善應(yīng)急救援體系，及時妥善處理電梯安全突發(fā)性事件。探索建立健全以公安110為接處中心，以公安消防為救援隊伍，以專業(yè)維保隊伍為技術(shù)基礎(chǔ)，以政府應(yīng)急辦和質(zhì)監(jiān)部門為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮的電梯應(yīng)急救援機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決電梯安全管理工作中的突出問題。

（4）強化宣傳報道，營造良好氛圍。在做好電梯監(jiān)管工作的同時，重視加強普法宣傳，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、發(fā)放宣傳冊等多種形式，多層次、多角度宣傳《特種設(shè)備安全法》及相關(guān)法規(guī)，增強廣大群眾的電梯安全乘坐意識，形成良好的社會氛圍。

參考文獻：

[1]沈燕.影響電梯安全運行的要因素及對策[M].財經(jīng)研究，2008.endprint