鄭潔洋、李如城

（三門縣統(tǒng)計局,浙江臺州 317100）

臺州三門縣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革初探

鄭潔洋、李如城

（三門縣統(tǒng)計局,浙江臺州 317100）

2015年，國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點工作。臺州市三門縣作為浙江省固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點縣之一,試點期間實行“雙軌”運行。本文結(jié)合該縣2015年1-4月投資統(tǒng)計改革試點工作具體實踐情況，對比現(xiàn)行投資統(tǒng)計制度，對該縣投資統(tǒng)計改革試點工作進(jìn)行總結(jié)，并提出定期上門檢查，加大執(zhí)法力度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)把審核關(guān)卡等相關(guān)建議。

固定資產(chǎn)投資；統(tǒng)計改革；制度方法

固定資產(chǎn)投資是推動經(jīng)濟增長的重要要素，做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革試點，對于全面實施固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革，搞準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高國家宏觀調(diào)控水平意義重大。

2015年，臺州市三門縣被浙江省統(tǒng)計局確定為全國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點縣之一,試點期間實行“雙軌”運行，即同時按現(xiàn)行統(tǒng)計制度報送投資月報和按改革試點要求報送投資月報（以下簡稱“試點數(shù)據(jù)”）。

一、投資改革試點數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查

(一)抽查對象選取

為深入了解試點數(shù)據(jù)上報的實際情況，本次數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查分行業(yè)選取了20家有代表性的上報單位，包括：現(xiàn)有“一套表”調(diào)查單位12家（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)6家、建筑業(yè)企業(yè)1家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)1家、規(guī)模以上工業(yè)4家）、有億元以上建設(shè)項目的非一套表企業(yè)3家、以及該縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項目所屬單位5家。

(二)抽查數(shù)據(jù)匯總

抽查單位的試點數(shù)據(jù)合計為下表所示：

表1 試點數(shù)據(jù)抽查匯總表（萬元）

通過比較上表的填報數(shù)據(jù)和檢查數(shù)據(jù)，可看出試點報表的填報質(zhì)量有待提高。20家抽查單位的財務(wù)支出投資額錯誤偏差為（本年）-0.95%、（去年同期）-5.73%。

(三)調(diào)整估算該縣試點數(shù)據(jù)投資總額

按照該縣所在市級統(tǒng)計局提出的試點數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查方案的要求，根據(jù)檢查數(shù)據(jù)的錯誤偏差，對該縣試點投資總額進(jìn)行測算調(diào)整，大致估算出該縣2015年1-4月相對更加準(zhǔn)確的財務(wù)支出投資總額。

表2 試點投資總額調(diào)整估算表（萬元）

經(jīng)偏差調(diào)整后，全縣2015年1-4月財務(wù)支出法投資額由32.3億元調(diào)整到32.01億元，同比增速由14.5%調(diào)整到20.3%，試點新制度下的投資額占現(xiàn)行投資統(tǒng)計制度投資額的比重由77.6%調(diào)整到76.9%。

二、試點數(shù)據(jù)與現(xiàn)行制度數(shù)據(jù)存在差異原因分析

從表2數(shù)據(jù)中可看出，改革試點下的新制度投資數(shù)據(jù)與現(xiàn)行制度的投資額存在差異，財務(wù)支出投資額小于常規(guī)投資額。造成兩者之間差異的原因主要分為兩方面：

(一)統(tǒng)計口徑和計算方法不同造成差異

1．統(tǒng)計口徑不同?，F(xiàn)行投資統(tǒng)計制度的填報范圍為計劃總投資500萬元以上建設(shè)項目，試點新制度將其擴大到所有規(guī)上企業(yè)和其他有億元以上在建項目的法人單位（機關(guān)、事業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、居委會、村委會等等）填報。

2．計算方法不同?，F(xiàn)行制度投資額的計算方法為“形象進(jìn)度法”，根據(jù)工程施工進(jìn)度單、設(shè)備購置發(fā)票及支付憑證來確定項目形象進(jìn)度投資額；試點新制度的計算方法為“財務(wù)支出法”，由“在建工程”、“購置不需安裝的設(shè)備工器具”、“土地使用權(quán)”等指標(biāo)計算得出，報表數(shù)據(jù)直接從企業(yè)的科目余額表上取數(shù)。工程施工與工程結(jié)算不同步，一般工程結(jié)算會慢于工程施工，導(dǎo)致投資額在工程進(jìn)度與財務(wù)結(jié)算上反映有差異。

(二)數(shù)據(jù)填報錯誤造成差異

一些上報單位的試點數(shù)據(jù)填報錯誤或者有偏差。比如：有些單位在當(dāng)期財務(wù)報表未完成時便上報試點數(shù)據(jù)；有些單位將本年借方發(fā)生額填成期初數(shù)或期末數(shù)；有些單位從財務(wù)上取數(shù)時科目填報錯誤。有些數(shù)據(jù)錯誤導(dǎo)致該調(diào)查單位試點數(shù)據(jù)與常規(guī)數(shù)據(jù)的差異變大，而有些錯誤卻碰巧縮小了試點與常規(guī)數(shù)據(jù)的差異。這些錯誤影響了調(diào)查單位和總體投資數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。

三、存在的問題

經(jīng)過目前該縣投資改革試點中幾個月上報流程的熟悉，大部分上報單位逐漸適應(yīng)試點報表，在試點剛開始上報時出現(xiàn)的問題（比如將計量單位“千元”填成“元”或“萬元”，導(dǎo)致極大值或極小值的出現(xiàn)；建筑業(yè)企業(yè)將非自建項目上報在建工程），在抽查中都未發(fā)現(xiàn)。但是，試點數(shù)據(jù)上報還是存在一些重要問題，尤其是對試點制度的理解。

(一)試點制度理解不到位。一是數(shù)據(jù)口徑錯誤，未按財務(wù)支出法上報，投資財務(wù)支出報成進(jìn)度數(shù)據(jù)；二是取數(shù)錯誤，有些單位將今年或去年同期的借方發(fā)生額填成期末數(shù)或期初數(shù)，還有些單位將本年借方累計發(fā)生額填成本月發(fā)生額；三是對部分指標(biāo)理解有誤，比如有一家房地產(chǎn)企業(yè)，將試點報表上的“房屋開發(fā)成本”指標(biāo)復(fù)雜化，本應(yīng)從科目余額表上的“房屋開發(fā)成本”科目直接取數(shù)，卻加上了銷售、管理、財務(wù)等費用上報。

(二)提前上報數(shù)據(jù)?？紤]到企業(yè)財務(wù)報表完成時間，試點報表上報時間比較長，每月1號開網(wǎng)，上報截至?xí)r間為15號。一些企業(yè)誤以為新舊制度投資報表上報截至?xí)r間相同，所以在月初上報常規(guī)數(shù)據(jù)時，便將試點數(shù)據(jù)一起上報，但是當(dāng)期財務(wù)報表還未完成，導(dǎo)致試點數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)有偏差。

(三)“本年施工進(jìn)展情況”指標(biāo)準(zhǔn)確性不高。試點報表“IV502億元以上在建項目基本情況表”中的“本年施工進(jìn)展情況”指標(biāo)，是用百分比來反映本年項目投資的形象進(jìn)度完成情況，指報告期內(nèi)建設(shè)項目完成投資（按照工程結(jié)算單數(shù)據(jù)確定）占該項目計劃總投資的比例。計算該指標(biāo)時，不能用建設(shè)項目自開工以來累計完成投資除以計劃總投資。大部分有億元項目在建的單位填報有誤，一些單位將財務(wù)支出投資除以計劃總投資得出的百分?jǐn)?shù)填上施工進(jìn)展；一些單位比較隨意預(yù)估工程進(jìn)度百分比，其中一些預(yù)估的進(jìn)度是該工程自開工建設(shè)以來累計的總施工進(jìn)度。

(四)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報引起的問題。一方面，聯(lián)網(wǎng)直報減少了與項目單位統(tǒng)計人員的溝通。在現(xiàn)行的統(tǒng)計報表收集方法下，項目單位每個月底須將紙質(zhì)報表報送至統(tǒng)計局，現(xiàn)場進(jìn)行人工審核，發(fā)現(xiàn)問題后直接與項目單位統(tǒng)計人員面對面地交流，讓其明白報表的錯誤所在。實行“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報后，直接通過聯(lián)網(wǎng)直報平臺上報數(shù)據(jù)，減少了統(tǒng)計部門與項目單位直接交流溝通的機會；另一方面，聯(lián)網(wǎng)直報導(dǎo)致一些項目投資無法及時入統(tǒng)。“一套表”制度和國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報門戶相結(jié)合，投資項目所對應(yīng)的法人單位沒有及時在名錄庫中新增，則很有可能造成投資額無法入統(tǒng)的情況，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施項目是由臨時成立的指揮部上報投資數(shù)據(jù)，但“一套表”平臺是不允許臨時機構(gòu)性質(zhì)的指揮部入庫，像該縣的“臺州健跳港南疏港公路一期工程指揮部”、“74省道南延三門海山至沿海工業(yè)城連接線工程建設(shè)指揮部”都是億元大項目的項目單位，都無法納入試點新制度統(tǒng)計范圍。

四、對策建議

(一)定期上門檢查，加大執(zhí)法力度。僅僅通過一套表審核公式，無法看出取數(shù)錯誤或者口徑錯誤，只有通過上門檢查，親自比對企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)才能確定是否取數(shù)正確。與企業(yè)面對面交流，能了解企業(yè)對制度的理解程度，更方便向企業(yè)解釋清楚試點制度。同時與統(tǒng)計執(zhí)法工作相結(jié)合，對于統(tǒng)計工作態(tài)度不認(rèn)真的單位，依法采取行政手段，促使其端正上報態(tài)度、及時改正錯誤數(shù)據(jù)。

(二)熟練掌握財務(wù)知識,不斷提升業(yè)務(wù)水平。政府統(tǒng)計工作人員應(yīng)不斷扎實財務(wù)知識，試點數(shù)據(jù)都是從財務(wù)賬上取數(shù)，只有熟練運用財務(wù)知識，才能準(zhǔn)確指導(dǎo)上報單位填報數(shù)據(jù)，才能不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量審核和數(shù)據(jù)質(zhì)量評估能力；上報單位的統(tǒng)計人員也應(yīng)具備一定的財務(wù)知識，減少一些指標(biāo)錯誤理解的情況發(fā)生，或者由財務(wù)人員取數(shù)也能避免口徑錯誤或取數(shù)錯誤問題的發(fā)生。

(三)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時與上報單位交流。一是利用各類平臺加強單位統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對新增企業(yè)和項目單位盡量采取面對面的培訓(xùn)指導(dǎo)方式，針對問題進(jìn)行指導(dǎo)，提高培訓(xùn)效果；二是制定投資統(tǒng)計改革規(guī)范化操作流程手冊，提出注意事項，標(biāo)注重難點工作，并將手冊逐一下發(fā)至各上報單位；三是統(tǒng)計部門應(yīng)定期與不定期地深入基層開展調(diào)研，及時搜集各類信息，確保各部門如實報送本系統(tǒng)內(nèi)的投資數(shù)據(jù)。

(四)嚴(yán)把審核關(guān)卡，嚴(yán)密監(jiān)測數(shù)據(jù)走勢。一是不斷完善審核制度，加強相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)間的聯(lián)審、評估。在數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報條件下，報表的審核則主要依賴于直報平臺的審核公式，對于審核出現(xiàn)的“核實性”錯誤，在填寫錯誤說明后是允許上報的，但部分單位填寫的錯誤說明并不規(guī)范，因此統(tǒng)計部門應(yīng)嚴(yán)格查看所有的“核實性”錯誤說明，要求上報單位清楚規(guī)范地填寫錯誤說明，同時自定義設(shè)置相關(guān)“提示性”審核公式來提醒上報單位一些易錯點；二是統(tǒng)計部門可通過試點報表與常規(guī)報表的比對查漏補缺，比如一些有億元投資在建項目的“四上”企業(yè)漏填“IV502億元以上在建項目基本情況表”，可將試點月報與現(xiàn)行月報進(jìn)行聯(lián)審，對現(xiàn)行制度中有億元項目的規(guī)上企業(yè)給予上報提示；三是嚴(yán)密監(jiān)測投資數(shù)據(jù)走勢，深入了解并緊密結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確地反映投資運行態(tài)勢，把控好月度、季度數(shù)據(jù)增幅的連續(xù)性及與外部指標(biāo)的協(xié)調(diào)性和銜接性，對主要指標(biāo)值增幅波動超過一定標(biāo)準(zhǔn)的都必須查明原因，并加以說明；四是堅決杜絕新老制度的人為銜接，必須由企業(yè)獨立填寫真實的源頭數(shù)據(jù)，科學(xué)認(rèn)識財務(wù)支出法與形象進(jìn)度法的區(qū)別和聯(lián)系。

（責(zé)任編輯：施越霞）