張黎

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

2015年上海城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)市民意愿調(diào)查報告

張黎

（上海市統(tǒng)計局，上海 200003）

慢行交通是城市交通系統(tǒng)的有機組成部分，也是上海新一輪城市發(fā)展專項規(guī)劃的重要內(nèi)容。為了深入了解市民對本市慢行交通系統(tǒng)發(fā)展的感受和改善意愿，反映本市慢行交通系統(tǒng)的利用效率和制約瓶頸，為進一步改進慢行系統(tǒng)提供可靠依據(jù)，近期，上海市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心利用12340社情民意調(diào)查專線，在本市16周歲及以上常住居民中開展了一次專項調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，近六成市民認為違章占道現(xiàn)象侵占步行空間；七成以上市民會采用步行的方式去超市和菜場購買生活用品；騎自行車、電動車通行市民達到三成；五成以上市民認為在地鐵站、大賣場等附近增加自行車停放點有助于改善停車問題；逾半數(shù)市民呼吁優(yōu)化自行車通行道路網(wǎng)。

慢行交通；城市發(fā)展；調(diào)查

城市慢行交通系統(tǒng)通常是指城市中供步行和時速20公里以下的非機動車（含自行車和電動車）通行的道路交通系統(tǒng)（以下簡稱慢行系統(tǒng)）。慢行系統(tǒng)是城市道路交通的有機組成部分，也是市民鍛煉身體、便捷生活的重要公共空間。目前世界上許多城市都把讓步行者和騎行者感到舒適、友好列入城市道路規(guī)劃中，上海也越來越重視慢行系統(tǒng)的功能完善。

為深入了解市民對上海慢行系統(tǒng)的感受和改善意愿，市統(tǒng)計局民調(diào)中心利用12340社情民意調(diào)查專線，在全市16周歲及以上常住居民中開展了一次專項電話調(diào)查，獲取有效問卷2007份（成功受訪市民以下簡稱市民）。

一、步行：日常步行短途為主違章占道亟待疏治

1.市民步行的三個特點

隨著市民生活水平提高，以車代步市民數(shù)量逐年增加，總體上市民每天步行的時間和距離在相對縮短。但是，步行仍是市民最主要的交通方式。調(diào)查顯示，目前上海市民步行呈現(xiàn)以下三個特點：

一是步行通勤以短途為主，半數(shù)市民單程步行不超過15分鐘。所謂通勤市民是指上下班人員、學(xué)生等需在交通高峰期出行的市民。調(diào)查顯示，51.1%的通勤市民每天上下班（上學(xué)放學(xué)）途中步行時間在半小時以內(nèi)，即單程不超過15分鐘就可到達目的地或乘車站點（不含乘車時間，下同）；15.1%每天步行通勤時間在0.5-1小時之間，即單程不超過半小時。這說明，上海公交路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)較為發(fā)達，站點布局合理，市民利用比較方便。

二是七成市民步行去買菜和日用品，老年市民步行去看病尤多。調(diào)查顯示（多選），70.6%的市民在去菜場、超市購買食品和日用品時通常采用步行方式，62.9%的市民在購物和逛街時采用步行方式。除此之外，看病和接送孩子需要步行的市民比例分別為25.3%和24.4%。

分年齡看，老年市民（61歲及以上，下同）生活中采用步行的比例較高。除了逛街購物以外，其余選項都是老年市民比例高于青年市民（16-40歲，下同）和中年市民（41-60歲，下同）。尤其是看病，44.1%的老年市民選擇步行，高出青年和中年人一倍以上（圖1）。

圖1 分年齡段市民采用步行方式分布情況

三是四成市民青睞步行鍛煉，老年市民步行鍛煉時間更長。慢行系統(tǒng)的另一個功能是休閑健身。調(diào)查顯示，42.8%的市民是步行鍛煉的擁躉者（即每周步行鍛煉不少于三次，每次不少于半小時）。其中，28.6%的市民每次步行鍛煉時間在0.5 至1小時之間，12.0%的市民在1-2小時，2.2%的市民達到2個小時以上。另有59.2%的市民步行鍛煉的時間少于半小時或基本不采用步行鍛煉方式。

分年齡看，在采用步行為鍛煉方式的市民中，各年齡段均以每次鍛煉0.5-1小時的比例為最高。而老年市民步行鍛煉1小時以上的比例高于青年和中年市民，老年市民中步行鍛煉1-2小時的比例為34.0%，而青年和中年的比例分別為26.5% 和25.8%。這與青年人生活節(jié)奏較快，閑暇時間較少有關(guān)，同時也顯示步行鍛煉更受老年市民歡迎。

2.市民的六項意見

步行空間被侵占的現(xiàn)象屢見不鮮，不同程度影響到市民步行的舒適性和安全性。調(diào)查顯示，市民對步行不便的意見主要集中在六個方面（多選），其中尤以對人行道被占用的意見最突出，達到58.7%。同時，市民對自行車、電動車在人行道上行駛的抱怨比例也超過50%。這表明，違章占用人行道和自行車、電動車搶人行道行駛的問題在全市都比較突出，值得有關(guān)部門重視（圖2）。

圖2 市民表示步行中經(jīng)常遇到的煩惱的比例

二、自行車：騎車通勤不足兩成利用興趣亟待提高

1.市民使用自行車的三個特點

一是使用自行車的通勤市民不足兩成。調(diào)查顯示，在通勤市民中使用自行車的市民比例為15.6%。其中，81.7%的是通勤全程騎車，18.3%為短途接駁公交。從通勤時間看，87.7%的通勤單程時間在半小時之內(nèi)（其中64.8%不超過15分鐘），9.8%的單程時間在半小時至1小時以內(nèi)，僅2.5%的單程時間在1個小時以上。

二是騎車用途各有偏好，青年多用于鍛煉休閑。除了通勤以外，騎車市民還會在其他生活場合使用自行車。調(diào)查顯示（多選），54.0%的騎車市民會在購物時使用，39.7%會將其作為一種鍛煉方式，23.5%會在休閑旅游中使用自行車，還有14.3%會在其他場合中使用。

分年齡看，除了通勤以外，青年騎車市民中用于鍛煉的比例為47.4%，用于休閑旅游的比例為30.8%，均高于中年和老年騎車市民。中年和老年騎車市民的用途主要還是購物，比例分別達到62.6%和69.4%（圖3）。

圖3 分年齡市民使用自行車方式分布情況

三是九成騎車市民自己有車，借用公共自行車僅有半成。在自行車所有權(quán)方面，絕大多數(shù)騎車市民使用自己或家庭擁有的自行車。調(diào)查顯示（單選），86.4%的騎車市民使用自己的自行車，僅5.4%使用公共自行車。另外還有8.2%表示兩者情況都有。

分年齡看，青年和中年市民更愿意接受和使用公共自行車。16.9%的青年騎車市民和12.3%中年騎車市民表示會使用公共自行車，而老年騎車市民的比例僅為4.8%。

2.市民的四點建議

一是過半數(shù)市民呼吁優(yōu)化自行車通行道路網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查顯示（多選），54.8%的市民認為解決自行車出行的辦法是優(yōu)化自行車通行道路網(wǎng)，48.7%認為要完善和落實自行車違章騎行處罰規(guī)定，46.8%認為是重要路口設(shè)置自行車紅綠燈，方便騎行，27.6%認為是提供自行車出行電子交通地圖。

分年齡看，對于解決自行車出行的辦法，各年齡段均以優(yōu)化自行車通行道路網(wǎng)的比例為最高，其中青年市民的比例最高，為59.3%，說明青年市民更多是從總體上考慮自行車通行的連續(xù)性和便捷性。

二是過半數(shù)市民建議在地鐵、賣場增設(shè)自行車停放點。調(diào)查中（多選），有56.4%的受訪市民認為解決自行車停車亂象問題的首選是在地鐵站、大賣場等附近增加自行車停放點；40.3%認為應(yīng)增加公共自行車的供應(yīng)點和供應(yīng)量，因為公共自行車的使用可以提高自行車的使用效率，從總體上減少自行車的數(shù)量；35.3%認為應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一批自行車公共停放立體車庫，因為立體車庫可以大幅度提高空間的利用率，釋放有限的道路資源（圖4）。

圖4 市民認為解決自行車停車難的方法

三是近六成市民希望增加公共自行車租借點。對于完善公共自行車租用系統(tǒng)（多選），59.4%的市民認為應(yīng)增加公共自行車租借點，44.1%認為應(yīng)擴大區(qū)縣之間公共自行車合作管理范圍（可跨區(qū)縣借還），39.4%則認為應(yīng)完善失信行為的懲罰機制，認為應(yīng)提供靈活的費用支付方式的市民有35.7%，有22.0%的市民認為完善分時段計價體系也很重要。

四是以借促用，提高市民利用自行車的比例。如何能讓更多市民愿意選擇騎行自行車（單選）？調(diào)查顯示，意見集中的前三條選項分別是：“公共自行車租借點多，借還方便”為30.9%；“增加舒適、安全、連通性好的自行車通道”為23.8%；“騎用高檔自行車外出不擔(dān)心被盜竊”為20.2%。

三、電動車：不足兩成通勤市民騎用工作功能較為突出

1.使用電動車的通勤市民多數(shù)單程在半小時內(nèi)

電動車因其方便、省力、低成本，市民的使用數(shù)量逐年增加。調(diào)查顯示，在通勤市民中使用電動車的市民比例為15.0%。其中，85.1%采用全程騎行，14.9%作為短途接駁公共交通的工具。從通勤時間看，91.4%的通勤單程時間在半小時之內(nèi)（其中71.5%不超過15分鐘），6.5%的單程時間在半小時至1小時以內(nèi)，僅2.1%的單程時間在1個小時以上。

2.工作功能較為突出方便省力便于載人載物

15.1%的市民表示在通勤以外的場合也會使用電動車。其中，64.9%會在購物時騎行，46.8%由于工作需要（快遞送貨、上門檢修等）而騎行，43.6%則會使用電動車接送家人，13.4%休閑旅游時騎行。這表明，電動車用作工作辦事的功能比較突出，這與其比普通自行車速度快、攜帶物品方便有較大關(guān)系。

調(diào)查顯示，51.7%的電動車使用者表示選擇的理由是出行靈活方便，14.1%是省力，11.8%是出行成本較低，11.4%是速度較快，8.2%是便于攜帶物品。

（責(zé)任編輯：曹家樂）