高淑媛

（浙江省統(tǒng)計局，浙江杭州 310006）

“十二五”以來浙江農(nóng)村發(fā)展情況分析

高淑媛

（浙江省統(tǒng)計局，浙江杭州 310006）

“十二五”以來浙江新農(nóng)村建設(shè)成果顯著，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。然而農(nóng)村發(fā)展過程中仍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差異明顯、農(nóng)村居民收入來源單一、公共服務(wù)仍有短板等問題，為此需進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，拓寬農(nóng)民增收的渠道，提高公共服務(wù)的水平等加以統(tǒng)籌解決。

十二五；浙江；農(nóng)村發(fā)展

“十二五”以來，浙江加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，宜耕宜業(yè)宜游宜居的生態(tài)山水、美麗鄉(xiāng)村在之江大地蓬勃生輝。

一、農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)四大變化

（一）經(jīng)營模式趨向規(guī)模化。“十二五”以來，浙江農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營快速發(fā)展。2014年，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)民合作社37.3個，合作社成員數(shù)913.4戶，比2010年的14.3個、513.3戶分別提高1.6倍和77.9%。全省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織4.7萬個，產(chǎn)業(yè)組織固定資產(chǎn)總值1372億元，比2010年的2.7萬個、976億元分別增長74.1%和40.5%。

（二）農(nóng)村環(huán)境更加生態(tài)化。浙江深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。至2014年末，全省共開展6120個村的農(nóng)村生活污水治理和1901個村的垃圾減量化資源化處理；累計創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)581個，數(shù)量居全國各?。▍^(qū)、市）的第一位?！霸姰嫿稀钡娜司迎h(huán)境為農(nóng)村居民帶來了實惠，2014年，全省休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)總產(chǎn)值181億元，旅游觀光總收入110億元，分別是2010年的2.0倍和2.1倍。

（三）農(nóng)民生活趨向城鎮(zhèn)化?！笆濉币詠?，農(nóng)村居民收入穩(wěn)定在較快增長區(qū)間，2013年，農(nóng)村居民人均純收入為16106元，是2010年11303元的1.4倍，扣除價格因素，年均增長8.8%，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.1∶1以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。2014年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入19373元，居全國第二位，連續(xù)31年居省區(qū)第一位；全省新農(nóng)合參合2527.5萬人，參合率鞏固在97.7%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)649元，比2010年的237元提高1.7倍。收入增加了，保障水平提高了，農(nóng)民的觀念也改變了，用于提高生活質(zhì)量的支出大幅增長，尤其是衣著支出848元、旅游休閑娛樂支出196元，分別比2010年增長60.0%和84.9%。

（四）公共服務(wù)更加均等化。通過省委省政府的基本公共服務(wù)均等化行動計劃，農(nóng)村公共服務(wù)水平迅速提高。至2014年末，97.3%的行政村可通過寬帶上網(wǎng)，97.2%的行政村實現(xiàn)垃圾集中處理，96.9%的行政村用上了自來水。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有圖書館4.0個，知識文化方面的需求得到保障。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有21.1個50平方米以上超市，22.3個住宿餐飲企業(yè)，5.0個金融機構(gòu)網(wǎng)點，能夠快速享受到便利的商業(yè)和金融服務(wù)。

二、統(tǒng)籌發(fā)展還需加力

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差異明顯。建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展較快、經(jīng)濟實力較強，教育衛(wèi)生、生產(chǎn)生活服務(wù)等方面的配套相對完善，而鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，公共服務(wù)雖然解決了“從無到有”，但是服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，還需要進一步提高。例如，農(nóng)技服務(wù)、文教衛(wèi)等公共配套，鄉(xiāng)與建制鎮(zhèn)間都存在著較大差距。另外，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展雖然已接近鄉(xiāng)的平均水平，但是文化教育等方面的公共服務(wù)依然落后。

表1 2014年建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分平均指標(biāo)比較

（二）農(nóng)村居民收入來源單一。2005年至2013年，工資性收入和家庭經(jīng)營收入占農(nóng)村居民收入的比重一直維持在90%左右，而轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入的水平較低。隨著農(nóng)村居民收入基數(shù)的增大，農(nóng)產(chǎn)品價格的波動以及農(nóng)資、雇工價格的上漲，農(nóng)民增收的難度將會越來越大，而轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入作為農(nóng)村居民收入的重要組成部分，還有很大的增長潛力。提高農(nóng)村居民的保障水平、賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等、進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。

（三）公共服務(wù)仍有短板。一是學(xué)前教育停滯不前。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的個數(shù)，2010年為7.3個，2014年下降為6.9個，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展需引起重視。二是衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展緩慢。平均每千人口擁有的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)，2010年和2014年均為1.3人、1.6張，農(nóng)村就醫(yī)難的問題依然存在。三是文體設(shè)施嚴重不足。2014年，每百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有34家影劇院和35個體育場館，居民進行文體活動的場所匱乏，不利于精神文明的建設(shè)。

三、農(nóng)民增收是農(nóng)村發(fā)展使命

到2020年農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番是浙江省既定的目標(biāo)任務(wù)，也是全面建成小康社會的重要評價指標(biāo)。2014年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為19373元，按可比價格計算，離2020年目標(biāo)值還有較大差距，未來5年農(nóng)村發(fā)展的重點是農(nóng)民增收，徹底消滅特困人群，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。為此，要著力推進以下工作：

（一）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的規(guī)劃。一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，優(yōu)化公共資源配置，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差距。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮基本農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化傳承、公共資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容。規(guī)劃完成后，決定搬遷的鄉(xiāng)村，盡快搬遷，以便改善生產(chǎn)生活條件；決定保留的，加大建設(shè)力度，并幫助其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。另一方面，加大支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)力度。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境；二是加強特色產(chǎn)業(yè)的扶持，夯實民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；三是加快社會事業(yè)的發(fā)展，提高少數(shù)民族群眾的文明素質(zhì)。

（二）拓寬農(nóng)民增收的渠道。浙江要富，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民，就要拓寬農(nóng)民增收的渠道。一是提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)進行扶貧開發(fā)。二是增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。充分運用“三權(quán)改革”的成果，出臺“三權(quán)”抵押、擔(dān)保辦法，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)展提升股份合作制，并在此基礎(chǔ)上積極探索適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品，豐富農(nóng)業(yè)保險的種類。三是注重培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技知識，支持農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行科學(xué)管理；培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)知識和經(jīng)營管理知識，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色手工、鄉(xiāng)村民宿等新興綠色產(chǎn)業(yè)；培訓(xùn)經(jīng)濟知識和金融知識，幫助農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用金融工具來降低成本和風(fēng)險。

（三）提高公共服務(wù)的水平。按照基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的要求，讓農(nóng)民更加公平地分享改革發(fā)展成果。一是大力推進教育均衡發(fā)展，實施幼兒園、中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展名校托管、送教下鄉(xiāng)、教師進修等活動，從軟硬件兩方面促進農(nóng)村教育與城市接軌。二是大力加強公共衛(wèi)生服務(wù)，推進疾控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好傳染病、常見病的宣傳與防治，重視基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，出臺措施鼓勵高素質(zhì)人才服務(wù)基層，改變農(nóng)村看病難、看病遠的現(xiàn)狀。三是大力普及文體活動，建設(shè)多種文化體育設(shè)施，實施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民健身運動，提升農(nóng)村社會文明程度。四是大力發(fā)展信息化服務(wù)，提供遠程教育、遠程診療、數(shù)字圖書館等數(shù)字資源，縮小公共服務(wù)供給的時空距離和質(zhì)量差異。

（責(zé)任編輯：施越霞）