陳巧云

（象山縣統(tǒng)計(jì)局，浙江寧波 315700）

新世紀(jì)以來(lái)寧波象山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡的分析與思考

陳巧云

（象山縣統(tǒng)計(jì)局，浙江寧波 315700）

人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元是公認(rèn)的從發(fā)展中狀態(tài)進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)的標(biāo)志線，表明該地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已達(dá)到中等偏上發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2013年，寧波象山縣人均GDP首次突破1萬(wàn)美元。本文通過(guò)梳理相關(guān)數(shù)據(jù)及比較研究，對(duì)新世紀(jì)以來(lái)象山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化；居民收入增長(zhǎng)并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破除等問(wèn)題，從而提出“五個(gè)強(qiáng)化”等方面的對(duì)策建議。

GDP；發(fā)展；思考

人均GDP10000美元在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是一個(gè)重要的發(fā)展臨界點(diǎn)。2013年，寧波象山縣人均GDP首次突破1萬(wàn)美元。2014年，全縣實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值71052元，按美元兌人民幣年均匯率1∶6.1428計(jì)算，達(dá)到11567美元。這不僅表明象山的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已達(dá)到中等偏上發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也意味著象山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展也達(dá)到了新階段，更意味著老百姓總體收入水平和生活質(zhì)量得到了較大地提高。人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，表示該地區(qū)已基本完成工業(yè)化。但其并不能完全代表一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平，特別是居民人均實(shí)際擁有的收入水平。

一、象山縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r

進(jìn)入新世紀(jì)初期，象山經(jīng)濟(jì)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，而在2008年國(guó)際金融危機(jī)影響之后，象山經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。在上世紀(jì)九十年代，象山經(jīng)濟(jì)是以工業(yè)為主體，建筑和海洋經(jīng)濟(jì)為兩翼的“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)；進(jìn)入新世紀(jì)，臨港產(chǎn)業(yè)快速崛起，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整略具雛形，初步形成了富有區(qū)域特色的多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。2014年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值388.08億元，與2000年相比，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了4.49倍，年均可比價(jià)增速10.8%，其中一產(chǎn)增加值57.95億元，增長(zhǎng)2.14倍，二產(chǎn)增加值180.65億元，增長(zhǎng)4.83倍，三產(chǎn)增加值149.49億元，增長(zhǎng)6倍，三次產(chǎn)業(yè)比重從2000年的26.1∶43.8∶30.1調(diào)整為2014年的14.9∶46.6∶38.5，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，更趨協(xié)調(diào)。

二、從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看象山經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一產(chǎn)：進(jìn)入新世紀(jì)，象山緊跟中央的部署全面開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持力度加大，減免農(nóng)業(yè)稅，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村低保制度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化交流，為農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村新生勞動(dòng)力持續(xù)向二、三產(chǎn)業(yè)和城市城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2014年末非鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員的比例達(dá)到83.4%，非鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比比2001年提高17個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其他農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值構(gòu)成由2000年的21.7∶1.1∶5.3∶69.9∶

2.0發(fā)展至2014年的25.4∶0.9∶5.8∶66.8∶1.1，種植業(yè)占比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，漁業(yè)占比下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。一產(chǎn)內(nèi)部漁業(yè)獨(dú)大的格局將逐漸在海洋經(jīng)濟(jì)綜合產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展中漸漸消逝，一產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和漁業(yè)在一產(chǎn)中的比重都在逐步下降。

二產(chǎn)：在新世紀(jì)工業(yè)和建筑業(yè)都有突破性的發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯，建筑業(yè)發(fā)展領(lǐng)域廣泛擴(kuò)張。

工業(yè)：臨港造船、電力和新型裝備制造企業(yè)在世紀(jì)初快速崛起，工業(yè)效益明顯改善，成為工業(yè)擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新一輪快速發(fā)展期保持到2007年，2008年起受國(guó)際金融危機(jī)影響，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)需求大幅萎縮，象山傳統(tǒng)的針紡織業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)和造船業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，象山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨緊迫。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，發(fā)展速度由快趨緩。全縣工業(yè)增加值由2000年的26.12億元擴(kuò)大到2014年的129.66億元，年均增長(zhǎng)12.1%。從規(guī)上工業(yè)分析，2000-2007年規(guī)上（500萬(wàn)元及以上）工業(yè)企業(yè)家數(shù)、產(chǎn)值、利潤(rùn)、利稅、從業(yè)人數(shù)年均分別增長(zhǎng)20.6%、26.3%、24.0%、23.0%、17.6%。2007-2010年規(guī)上（500萬(wàn)元及以上）工業(yè)企業(yè)家數(shù)、產(chǎn)值、利潤(rùn)、利稅、從業(yè)人數(shù)年均分別增長(zhǎng)8.3%、15.5%、13.7%、12.6%、2.5%,2010-2014年規(guī)上（2000萬(wàn)元及以上）工業(yè)企業(yè)家數(shù)、產(chǎn)值、利潤(rùn)、利稅、從業(yè)人數(shù)年均分別增長(zhǎng)10.8%、9.4%、13.5%、13.5%、3.1%，發(fā)展速度明顯趨緩。

（二）行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重工業(yè)比重逐年攀升。2006年重工業(yè)占比重首次超過(guò)輕工業(yè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)（500萬(wàn)元及以上）輕重工業(yè)的比例在2000年、2010年分別是56∶44、41∶59，口徑調(diào)整后的規(guī)上工業(yè)（2000萬(wàn)元及以上）輕重工業(yè)比2010年為39.3∶60.7、2014年為34.2∶65.8，重工業(yè)比重逐年攀升。規(guī)上工業(yè)（500萬(wàn)元及以上）中，象山傳統(tǒng)的五大產(chǎn)業(yè)農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)在2000年的比重分別是8.5%、37.8%、13%、12.3%、15.7%；2010年的比重分別是6.2%、24.3%、11.6%、9.1%、17.1%?？趶秸{(diào)整后這五大產(chǎn)業(yè)在2010年規(guī)上工業(yè)（2000萬(wàn)元及以上）的占比是6.7%、21.6%、12.4%、8.7%、18.3%，2014年占比是7.3%、20.3%、11.6%、9.4%、20.4%，附加值較低的輕工業(yè)的下降趨勢(shì)比較明顯，重工業(yè)的發(fā)展在波動(dòng)中上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾經(jīng)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有了明顯的優(yōu)勢(shì)整合，臨港裝備、新型能源、機(jī)電汽配等產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。

（三）出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)比重下降，內(nèi)需支撐作用不斷增強(qiáng)。2000年規(guī)上（500萬(wàn)元及以上）工業(yè)企業(yè)出口交貨值占銷售產(chǎn)值的比例為84.5%、2010年為31%；口徑調(diào)整后規(guī)上（2000萬(wàn)元及以上）工業(yè)企業(yè)出口交貨值占銷售產(chǎn)值的比例2010年為30.6%、2014年為24.1%。出口交貨值比重的逐年、較大幅度地下降表明在經(jīng)濟(jì)生活中出口導(dǎo)向作用在不斷削弱，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)更多轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益明顯。

建筑業(yè)：象山建筑業(yè)在上世紀(jì)90年代通過(guò)股份制改造，明晰產(chǎn)權(quán)等一系列的體制創(chuàng)新，企業(yè)實(shí)力得到快速壯大。在新世紀(jì)初開(kāi)始以滬、杭、甬等“長(zhǎng)三角”地區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，業(yè)務(wù)范圍輻射28個(gè)省市，并開(kāi)始向海外市場(chǎng)拓展，龍?jiān)瘓F(tuán)和宏潤(rùn)集團(tuán)相繼于2004年和2006年加入上市企業(yè)行列，施工業(yè)務(wù)量占寧波市的三成以上。2014年末全縣有建筑資質(zhì)企業(yè)100家，其中國(guó)家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)4家，一級(jí)企業(yè)24家，二級(jí)企業(yè)22家，擁有建筑業(yè)高級(jí)職稱人員580名，注冊(cè)建造師2595名。全年建筑企業(yè)完成施工產(chǎn)值1119.5億元，是2000年的15.9倍，年均增長(zhǎng)21.8%；建筑業(yè)利潤(rùn)21.38億元，是2000年的13.15倍，年均增長(zhǎng)21.9%。

三產(chǎn)：城市化發(fā)展和象山港大橋通車使服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納增強(qiáng)，海洋休閑旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)明顯，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

15年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2000年的6.1萬(wàn)人增加到2014年的11.2萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重由16.7%上升到30.7%；三產(chǎn)增加值由21.34億元增至149.49億元，增長(zhǎng)了6倍，三產(chǎn)增加值占GDP比重不斷上升，由30.2%上升到38.5%。三產(chǎn)

內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化：傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸郵電及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的占比大幅下降，由2000年的23%和34%下降到2014年的8.8%和25.2%；金融和房地產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，占比由2000年的3%和6%上升到2014年的10.3%和11.3%；住宿餐飲業(yè)的發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，持續(xù)保持在8%的占比。

在十幾年的發(fā)展中象山的濱海旅游業(yè)的成長(zhǎng)尤其迅速，形成了集觀光旅游、休閑度假、海鮮餐飲等多種活動(dòng)為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)，成為“長(zhǎng)三角”地區(qū)濱海度假勝地。2014年全縣接待游客1508萬(wàn)人次，旅游綜合收入145億元，分別是2000年的41倍和120.8倍，年平均分別增長(zhǎng)30.4%和40.8%。旅游業(yè)的興旺全面支撐了象山第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為象山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

房地產(chǎn)業(yè)在此期間的發(fā)展也令人矚目，成為支撐象山整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一大動(dòng)力。2014年全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額達(dá)到52.81億元，是2000年的31.8倍，年均增長(zhǎng)28%。十幾年來(lái)，全縣城鎮(zhèn)化率以年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上的速度推進(jìn)，至2014年已達(dá)到56.7%，縣城城區(qū)面積達(dá)到114.37平方公里，其中建成區(qū)28.45平方公里，是2001年的3.4倍，城市建設(shè)日新月益，城市面貌煥然一新。

三、象山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題分析

根據(jù)錢納里多國(guó)模型對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)分析，象山的人均GDP已達(dá)到工業(yè)化高級(jí)階段，此階段特征為“在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入持續(xù)高速增長(zhǎng)，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量”。但象山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式更偏向工業(yè)化中級(jí)階段：“工業(yè)重心由基礎(chǔ)工業(yè)向高加工度工業(yè)轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)仍居第一位，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值開(kāi)始逐漸上升”。數(shù)據(jù)顯示，全縣2014年第三產(chǎn)業(yè)比重為38.5%，為新世紀(jì)以來(lái)最高。然而，作為衡量社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，全縣發(fā)展水平仍明顯偏低，第二產(chǎn)業(yè)仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。象山作為從工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的現(xiàn)代化城市，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差無(wú)疑將影響全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為全縣當(dāng)前迫在眉睫的首要工作。

與周邊縣市比較，象山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡性也非常明顯。本文選取目前寧波人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元的鄞州、余姚、慈溪、寧海四個(gè)地區(qū)來(lái)比較分析。五個(gè)地區(qū)中象山GDP總量最小，但人均GDP相對(duì)較高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，象山第一和第三產(chǎn)業(yè)比重最大，第二產(chǎn)業(yè)最小。從兩大收入指標(biāo)上看，象山的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入絕對(duì)量由于首次突破1萬(wàn)美元時(shí)間較晚，處于較高水平，但城鄉(xiāng)收入比率卻最高，城鄉(xiāng)融合度水平最低。

表1:象山與寧波相關(guān)地區(qū)人均GDP首次突破1萬(wàn)美元當(dāng)年主要指標(biāo)比較

從以上比較可以看出，象山在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及收入分配等方面仍需進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。從三大產(chǎn)業(yè)比重看，象山三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從2000年的26.1∶43.8∶30.1調(diào)整到2014年的14.9∶46.6∶38.5，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重不斷提高，但仍低于二產(chǎn)比重，尚未實(shí)現(xiàn)從工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。2014年在寧波市11個(gè)縣市區(qū)中，象山三產(chǎn)比重位于第6位，第二產(chǎn)業(yè)位于第7位，但一產(chǎn)穩(wěn)居榜首，連續(xù)5年在15%左右的占比徘徊，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生較大壓力。

表2：2014年寧波各縣市區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比重

（二）居民收入增長(zhǎng)并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。象山人均GDP雖突破1萬(wàn)美元，但從居民實(shí)際收入占人均GDP比重上看，尚未達(dá)到大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2014年，象山城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為40189元和22146元，分別僅相當(dāng)于人均GDP的56.6%和31.2%。象山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要靠投資拉動(dòng)為主，真正的內(nèi)需消費(fèi)方面的拉動(dòng)較小，老百姓的收入并沒(méi)有與之同步，從人均GDP到人均收入還需要一個(gè)很大的跨越。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破除。從2014年兩大收入數(shù)值來(lái)看，農(nóng)民收入水平僅占城鎮(zhèn)居民的55.1%，城鄉(xiāng)居民收入比率居高不下。且二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)亦帶來(lái)二元的社會(huì)保障和福利制度，等級(jí)制度和身份制度把農(nóng)民排斥于城市就業(yè)大門以外，廣大農(nóng)民基本未納入社會(huì)保障的范圍，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也未享受與城鎮(zhèn)職工同等標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障待遇，城鄉(xiāng)收入差距及發(fā)展上的不同步將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響。

四、象山經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的思考

通常來(lái)說(shuō)，人均GDP水平的高低反映了當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的定位。人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，表示該地區(qū)已基本完成工業(yè)化。在20世紀(jì)80年代，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先后達(dá)到人均GDP 1萬(wàn)美元水平。人均GDP 1萬(wàn)美元發(fā)展階段后主要發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際大都市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)均有趨同的發(fā)展軌跡：從生產(chǎn)為主向消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，從工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。且人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)比較合理、社會(huì)民生等問(wèn)題都解決得比較好。但相比之下，象山在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及收入分配等方面均與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有一定的差距。象山雖已站上人均GDP 1萬(wàn)美元的新平臺(tái)，然而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力依然不小，為此象山經(jīng)濟(jì)發(fā)展該如何轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展，需做好以下“五個(gè)強(qiáng)化”：

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展必須強(qiáng)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措；是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高小城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑；是有效促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中土地要素制約的重要方法。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)必須強(qiáng)化。象山應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重，形成品牌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高象山產(chǎn)品的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)引導(dǎo)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，從制造密集型轉(zhuǎn)向服務(wù)密集型發(fā)展，確保勞動(dòng)力的充分就業(yè)，推動(dòng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策必須強(qiáng)化。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為原則，進(jìn)一步完善全縣的一、二、三產(chǎn)業(yè)的扶持政策。減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、能源、土地的依賴、消耗與占用，降低“三廢”的排放量，向著綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。加大科技投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)模的擴(kuò)大，努力實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是用人理念必須強(qiáng)化。積極轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，建立具有內(nèi)涵式、循序漸進(jìn)、開(kāi)放包容的人才支撐體系，實(shí)現(xiàn)人才管理機(jī)制、人才配置機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制等與可持續(xù)發(fā)展需要相符合的、科學(xué)合理的用人體制，實(shí)現(xiàn)用人公開(kāi)化、程序化和規(guī)范化。

五是政府的公共服務(wù)能力必須強(qiáng)化。在人均GDP突破1萬(wàn)美元后，應(yīng)該提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果惠及廣大老百姓，縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高政府公共服務(wù)能力，著力保障和改善民生。

（責(zé)任編輯：施越霞）