段明發(fā)，李忠萍

(普洱市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 普洱 665099)

普洱市動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及加強監(jiān)管措施

段明發(fā)，李忠萍

(普洱市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 普洱 665099)

動物產(chǎn)地檢疫是控制動物疫病傳播、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、確保公共衛(wèi)生安全的重要措施。對普洱市動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀、存在問題進行調(diào)查分析，并對如何開展好動物產(chǎn)地檢疫工作提出了有力措施，對普洱市今后開展好產(chǎn)地檢疫工作具有指導作用。

普洱市；產(chǎn)地檢疫；檢疫申報點

為做好普洱市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，保障全市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，普洱市動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織執(zhí)法人員多次深人基層進行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作檢查，對產(chǎn)地檢疫工作開展情況實行到點調(diào)研。2014年3月再次深人江城縣康平、加禾鄉(xiāng)，墨江縣的泗南江、壩淄、那哈鄉(xiāng)，寧洱縣的勐先、普義、黎明鄉(xiāng)開展檢查調(diào)研，深人村寨，走訪部分群眾，了解動物檢疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)情況。實地察看了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物產(chǎn)地檢疫申報點的建設情況，詢問基層畜牧獸醫(yī)工作人員的工作和生活狀況，并與鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)服務中心有關(guān)領(lǐng)導、鄉(xiāng)獸醫(yī)站工作人員以及部分村防疫人員座談，調(diào)研了普洱市產(chǎn)地檢疫申報點的建設、管理、開展工作等情況，認真聽取動物產(chǎn)地檢疫中需要解決的具體問題、存在的困難和對今后工作的意見和建議。

1 普洱市動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀

普洱市轄9縣1區(qū)103個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，42個居民委員會，995個村民委員會，除思茅區(qū)外其他9個縣都是少數(shù)民族自治縣，全市總?cè)丝?59萬人，其中少數(shù)民族占61%，貧困人口100萬人。2013年全市生豬存欄255萬頭，出欄218萬頭;牛存欄76.8萬頭，出欄18.2萬頭;山羊存欄39萬只，出欄20.5萬只;家禽存籠1100萬羽，出籠1520萬羽。按照省主管部門關(guān)于動物檢疫申報點建設規(guī)劃，經(jīng)報省畜牧獸醫(yī)主管部門批準，普洱市在全市9縣1區(qū)城區(qū)和103個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地、部分村設置動物檢疫申報點。全市共建有產(chǎn)地檢疫申報點134個，其中:景東縣13個，景谷縣10個，瀾滄縣23個，墨江縣18個，思茅區(qū)15個，西盟縣8個，江城縣7個，寧洱縣9個，鎮(zhèn)沅縣19個，孟連縣12個。

2 普洱市對產(chǎn)地檢疫申報點開展工作的要求

(1)全市規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的動物產(chǎn)地檢疫率達100%。

(2)全市134個產(chǎn)地檢疫申報點產(chǎn)地檢疫開展面達100%，申報受理率達100%。

(3)要嚴格產(chǎn)地檢疫規(guī)范;檢疫項目要到位;檢疫程序要到位;檢疫標準要把握到位;檢疫處理要到位;檢疫記錄要到位。

(4)動物產(chǎn)地檢疫工作基本由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站負責，嚴格按動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程認真開展產(chǎn)地檢疫。

(5)只要申報，必須受理，對符合檢疫條件的100%到場到戶檢疫，對不具備檢疫條件的，書面說明理由。

3 普洱市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展動物產(chǎn)地檢疫的情況

(1)調(diào)研的所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都能開展動物產(chǎn)地檢疫工作，有規(guī)范的動物檢疫申報程序、檢疫申報時限、檢疫規(guī)程、檢疫收費標準及有關(guān)工作制度，有相關(guān)的人員信息公示。在調(diào)研的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有檢疫登記表記錄檢疫情況，填寫的檢疫證明基本規(guī)范，有的地方需要改進。

(2)普洱市的產(chǎn)地檢疫工作鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級開展面能達到100%。通過檢查發(fā)現(xiàn)，村級的產(chǎn)地檢疫工作由于人員不到位等原因，不能全面開展工作。村級動物檢疫申報點現(xiàn)聘用的動物檢疫協(xié)檢員不屬于財政供養(yǎng)人員，由于動物檢疫收費屬行政事業(yè)性收費，必須依照規(guī)定及時足額上繳財政，而對其工作報酬又無相關(guān)規(guī)定，極大地影響了村級動物檢疫協(xié)檢人員工作積極性，若村級動物檢疫協(xié)檢員工作待遇得不到根本解決，必將造成村級動物檢疫申報點無人值守的局面，動物檢疫申報點將形同虛設。

(3)普洱市的縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有趕集的習俗，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級產(chǎn)地檢疫工作都在趕集天進行，檢疫人員只有在趕集天開展產(chǎn)地檢疫工作，畜禽上市交易多少檢疫多少，散養(yǎng)戶人戶檢疫率不高。

(4)大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)人員只有為數(shù)不多的幾個在崗人員(編制有，但招不到相應的技術(shù)人員)，甚至有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有1個獸醫(yī)人員，工作崗位不固定，均為一崗多責，輪崗檢疫。獸醫(yī)站的人員要負責屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、市場監(jiān)管，還要深人到養(yǎng)殖戶開展產(chǎn)地檢疫，同時還要做動物疫病防控、畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的綜合工作。大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有二十幾個村，工作干不過來，而且又無交通工具，產(chǎn)地檢疫由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級所有獸醫(yī)站人員參與，固定檢疫人員的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不多，基本上是誰有空，誰檢疫。

(5)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)體制改革后，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站撤銷，成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務中心成立后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獸醫(yī)人員要接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獸醫(yī)人員有時被抽調(diào)做中心工作，動物檢疫工作在一定程度上受到了影響。

(6)在檢疫過程中，所有的檢疫費全部上交財政，返還比例各有不同，多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達80%左右，最少的只有40%，都沒有執(zhí)行云南省物價局、云南省財政廳云價收費［2011］113號文件的規(guī)定。

4 現(xiàn)階段開展產(chǎn)地檢疫工作存在的問題和困難

為切實抓好動物產(chǎn)地檢疫工作，各級業(yè)務部門采取了很多工作措施和方法，也推廣了一些經(jīng)驗和做法，力圖把產(chǎn)地檢疫工作抓好抓實，控制疫病的傳播和擴散，防止進人流通環(huán)節(jié)，危及人們的身體健康，促進畜牧業(yè)發(fā)展，保障人們的消費安全。但在實際運行中，有的地方開展不到位，沒有得到落實，疫病的控制尚存很大隱患。

4.1 產(chǎn)地檢疫任務重、條件差

普洱市現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場339個，其中生豬261個、肉雞44個、蛋雞15個、肉牛11個、羊8個;養(yǎng)殖小區(qū)126個，分布于10縣(區(qū))。2013年全市先后檢疫各種畜禽368.02萬頭(只)，其中:檢疫生豬98.28萬頭，牛8.09萬頭，羊2.62萬只，禽及其它259.03萬羽。檢出患病畜禽617頭(只)。產(chǎn)地檢疫工作量大、辦公條件和設施設備差、交通不方便等特點，決定了產(chǎn)地檢疫的難度大，從而造成了產(chǎn)地檢疫的不足和問題的存在。

4.2 在產(chǎn)地檢疫機構(gòu)設置上不相適應

產(chǎn)地檢疫申報點由基層獸醫(yī)站的人員負責，從普洱市情況看，目前縣(區(qū))級雖然設立了縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，但全市103個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))除少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還未設立相應的機構(gòu)或派出機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫由不具備檢疫資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員實施，動物檢疫和檢疫監(jiān)管不合法，難以符合依法行政的要求。

4.3 報檢制度落實不到位

檢疫機構(gòu)和檢疫員對報檢制度宣傳力度不夠，大多數(shù)養(yǎng)殖戶知曉率不高，更談不上主動報檢。同時養(yǎng)殖戶從經(jīng)濟利益考慮，為減少檢疫支出不報檢，檢疫意識薄弱，此項工作現(xiàn)只能在規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)逐步進行落實。

4.4 販運戶直接到戶收購，具有較大的隨機性

省、市、州之間執(zhí)行產(chǎn)地檢疫證明收購動物的要求不相同，收購后有的地方不需要檢疫證明就可以直接運輸?shù)浇灰谆蛲涝讏鏊刮唇?jīng)產(chǎn)地檢疫的動物直接進人了流通環(huán)節(jié)和動物運行終端。

4.5 交易、屠宰環(huán)節(jié)查證、驗物工作執(zhí)行不嚴格

多數(shù)地方對人場(廠)動物不能嚴格把關(guān)，人場持證率很低，使動物產(chǎn)地檢疫工作制度得不到落實。

4.6 運輸?shù)冉?jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查不到位

由于受人員、經(jīng)費和公路臨時檢疫站監(jiān)督檢查政策等限制，使非法運輸動物的經(jīng)營者未能得到及時、有效的查處，造成了無產(chǎn)地檢疫證明經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。流通監(jiān)督監(jiān)管不得上路執(zhí)法，市場安全準人機制各地執(zhí)行不一致，未經(jīng)檢疫的動物流動頻繁，給防控動物疫病帶來較大的隱患。

4.7 從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)有待提高

執(zhí)行動物檢疫的人員缺乏專業(yè)知識培訓，造成缺乏專業(yè)知識，導致檢疫隊伍素質(zhì)較低，影響了檢疫工作的順利開展?；A(chǔ)設施薄弱，在實際的檢疫工作中，基層的檢疫人員基本上是靠著一雙眼睛和一支溫度計進行一般性的常規(guī)檢查，檢疫人員只能通過肉眼、感觀對活畜禽進行檢疫，無法進行常規(guī)檢查，也沒有化驗室可以進行專業(yè)檢驗，準確程度相對較差，一般只能檢出常見的傳染病，對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。

4.8 經(jīng)費投人不足

由于各縣(區(qū))財政都未將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費列人財政預算，未完善經(jīng)費保障機制，制約了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作有效開展。

4.9 檢疫工作經(jīng)費嚴重不足

收取的檢疫費財政統(tǒng)籌后，基本只夠支付檢疫證明、收費票據(jù)工本費和手套、洗滌用品等費用，交通費、通訊費和節(jié)假日、雙休日加班等沒有補助，嚴重影響檢疫人員的工作情緒。

4.10 缺乏相關(guān)的技術(shù)標準

沒有制定和出臺相關(guān)《動物產(chǎn)品檢疫判定技術(shù)標準》，對一些疑似病死動物產(chǎn)品無法作出判斷和處理。明知存在質(zhì)量問題，是認定檢疫合格還是不合格，讓執(zhí)法人員感到束手無策，不嚴格處理又涉嫌失職，一律處理又顯隨意性太大，嚴重影響執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。

5 采取措施，切實開展好產(chǎn)地檢疫工作

動物產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的第一關(guān)，是控制動物疫病傳播的首要措施，動物產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié);是控制動物疫病傳播、防止動物疫情暴發(fā)的重要手段;是落實基礎(chǔ)檢疫工作，提高動物衛(wèi)生執(zhí)法能力，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，必須采取措施，切實開展好產(chǎn)地檢疫工作。

5.1 設立的動物產(chǎn)地檢疫申報點開展檢疫工作

已設立的產(chǎn)地檢疫申報點要增加投人，做到有明確的標志，有配套的儀器設施，有防護用品，有檢疫人員，有必要的通訊設備，有人按時值班，隨到隨檢。在人員配備和經(jīng)費問題預算上，建議各縣(區(qū))把動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費列人財政預算，保證此項工作的開展。

5.2 加強流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

對無產(chǎn)地檢疫證明的動物及動物產(chǎn)品一律禁止收購、運輸，禁止出產(chǎn)地。要加大監(jiān)督檢查力度和頻率，及時嚴肅查處無證行為。

5.3 嚴把交易、屠宰場所的檢疫關(guān)口

無產(chǎn)地檢疫證明的一律禁止人場(廠)交易和屠宰，對未經(jīng)檢疫無產(chǎn)地檢疫證明具備補檢條件的，補檢合格后方可持證人場(廠)，通過嚴把人場關(guān)，促進產(chǎn)地檢疫工作的開展。

5.4 進一步完善建立產(chǎn)地檢疫制度

要直接對廣大飼養(yǎng)戶加大對產(chǎn)地檢疫工作的宣傳，普及產(chǎn)地檢疫知識，爭取與相關(guān)部門的配合，做好普洱市的產(chǎn)地檢疫工作，完善檢疫機制，保證全市人民吃上“放心肉”。

5.5 保障經(jīng)費

各縣(區(qū))要與財政、物價等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，按云南省物價局、云南省財政廳云價收費［2011］113號文件規(guī)定，檢疫收費實行“收支兩條線”管理，全額用于發(fā)展動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的規(guī)定，要求足額返還全部檢疫費用，用于全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。

5.6 完善全市檢疫實現(xiàn)電子出證工作

按普洱市動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理及電子出證培訓的要求，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫出證行為，于2014年內(nèi)檢疫票證全市全面實現(xiàn)電子化出證。

通過上述措施的落實，有望對普洱市動物產(chǎn)地檢疫工作的開展起到有利的推進作用，使動物的產(chǎn)地檢疫工作有一個新局面。

S851.34

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1005-1341(2015)05-0028-03

2015-03-06