黃桂梅

(瀾滄縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 瀾滄 665699)

論壇

瀾滄縣動物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀及對策

黃桂梅

(瀾滄縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 瀾滄 665699)

動物產(chǎn)地檢疫是對動物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點實施的檢疫。產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是將動物疫病控制在源頭，最大限度減少動物疫病傳播和危害的關(guān)鍵措施。結(jié)合瀾淪縣動物產(chǎn)地檢疫工作實際，對產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀、存在的問題作了分析闡述，同時提出了加強(qiáng)動物產(chǎn)地檢疫工作的措施意見。

瀾淪縣；動物；產(chǎn)地檢疫

隨著動物及動物產(chǎn)品流通日益頻繁，動物疫情疫病傳播的風(fēng)險也越來越大，動物疫情防控形勢十分嚴(yán)峻，動物的防疫檢疫工作也越來越受到社會關(guān)注，開展動物產(chǎn)地檢疫工作顯得尤為重要。但是動物產(chǎn)地檢疫工作點多、面廣、量大，基層動物檢疫力量薄弱，工作開展難度大，使產(chǎn)地檢疫工作一直處于被動局面。為積極推動瀾滄縣動物產(chǎn)地檢疫工作有效開展，預(yù)防、控制和消滅動物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障動物產(chǎn)品安全，保護(hù)人體健康，結(jié)合瀾滄實際，提出實施動物產(chǎn)地檢疫工作的有效對策。

1 瀾滄縣動物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 瀾滄縣畜牧業(yè)基本情況

2014年末全縣生豬存欄51.4萬頭，大牲畜存欄15.0萬頭，山羊存欄2.9萬只，禽類存欄276.6萬羽。出欄生豬37.3萬頭，大牲畜2.4萬頭，禽類185.4萬羽。全縣有活牛交易市場15個，活豬交易市場11個，縣、鄉(xiāng)、村肉品交易市場38個，已辦理動物防疫條件合格證的定點屠宰場13個，辦理獸藥經(jīng)營許可證29戶，飼料經(jīng)營許可證270戶。瀾滄縣是全市土地面積最大、人口最多、畜禽存欄數(shù)最多的一個邊疆、山區(qū)民族大縣，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，同時也是農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2 產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

瀾滄縣產(chǎn)地檢疫工作自20世紀(jì)90年代初陸續(xù)開展，經(jīng)過廣大檢疫工作者的不懈努力，經(jīng)歷了從無到有、從點到面、從弱到強(qiáng)的逐漸發(fā)展過程，現(xiàn)已初步建立了檢疫網(wǎng)絡(luò)，在組織機(jī)構(gòu)、管理體制、隊伍建設(shè)、支撐體系等方面均取得了較大的進(jìn)展。2009年全縣共設(shè)置了23個動物檢疫申報點，其中縣城區(qū)1個、上允公路動物防疫臨時監(jiān)督檢查站1個、瀾滄江虎跳石公路動物防疫臨時監(jiān)督檢查站1個、20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各1個。

1.3 瀾滄縣動物產(chǎn)地檢疫情況

2014年豬、牛、禽產(chǎn)地檢疫開展了20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，160個村，開展面為100%;羊開展了18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展面為90%，85個村，村級開展面為53%。2014年產(chǎn)地檢疫生豬12.4萬頭，占生豬出欄總數(shù)的33.2%;產(chǎn)地檢疫牛1.0萬頭，占出欄總數(shù)的44.8%;產(chǎn)地檢疫禽19.0萬羽，占出欄總數(shù)的10.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，瀾滄縣的產(chǎn)地檢疫率低，畜禽產(chǎn)地檢疫遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定要求，難免導(dǎo)致染疫動物進(jìn)人流通環(huán)節(jié)，造成疫病流行和傳播。僅2009年因產(chǎn)地檢疫不到位，從外地引進(jìn)畜禽不按規(guī)定進(jìn)行檢疫申報和實施隔離觀察而造成局部疫病的流行，導(dǎo)致了一些畜禽養(yǎng)殖戶所養(yǎng)的畜禽發(fā)病死亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)數(shù)百萬元。

2 產(chǎn)地檢疫工作存在問題

2.1 對產(chǎn)地檢疫認(rèn)識不到位

產(chǎn)地檢疫是防止染疫動物及其產(chǎn)品進(jìn)人流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施，通過產(chǎn)地檢疫能及時發(fā)現(xiàn)動物疫情，及時撲滅疫情，從源頭上控制動物疫情傳播。如果產(chǎn)地檢疫不規(guī)范，染疫動物及其產(chǎn)品就會流人市場，造成疫病的遠(yuǎn)距離、大范圍傳播，給養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。產(chǎn)地檢疫工作雖然在瀾滄縣已實施多年，但人民群眾對產(chǎn)地檢疫工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為產(chǎn)地檢疫只是為了收錢，不理解檢疫工作的真正目的和作用，往往在銷售或上市前不報檢，主動報檢意識不強(qiáng)，逃避動物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)象比較普遍，甚至想方設(shè)法逃避檢疫。同時由于傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、疫病防控模式及瀾滄縣特殊的地理環(huán)境及產(chǎn)地檢疫工作面廣、量大、工作開展難度大，涉及千家萬戶，全縣至今不能全面推行產(chǎn)地檢疫。

2.2 檢疫人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

瀾滄縣的大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢疫人員只有為數(shù)不多的幾個，甚至有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有一個獸醫(yī)人員，他們除了要擔(dān)負(fù)大部分的動物檢疫、防治、診斷、技術(shù)指導(dǎo)等工作外，還要做其他工作，根本沒有時間和精力去做產(chǎn)地檢疫工作。其次執(zhí)行動物產(chǎn)地檢疫的人員缺乏專業(yè)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致檢疫隊伍素質(zhì)較低，影響了檢疫工作的順利開展。

產(chǎn)地檢疫工作是按照國家《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》要求對畜禽實施檢疫，了解當(dāng)?shù)匾咔?，確定動物是否來自疫區(qū)，檢查按國家或地方規(guī)定必須強(qiáng)制免疫接種的項目，動物必須處在免疫有效期內(nèi)，更重要的是對飼養(yǎng)地動物進(jìn)行全面的臨床健康檢查。但大多數(shù)從事產(chǎn)地檢疫的基層檢疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，只看重經(jīng)濟(jì)效益，不注重檢疫技術(shù)操作的規(guī)范和執(zhí)法形象，不嚴(yán)格按照《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》要求實施檢疫。不管是本地、外地畜禽，只要畜主有要求，就開檢疫合格證明，出現(xiàn)“隔山開證”和不檢疫就開證的不法行為。

2.3 產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高

《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定“動物憑檢疫證明出售、運輸、參加展覽、演出和比賽”。但從瀾滄縣近年來的實施情況看，生豬和牛產(chǎn)地檢疫率不到50%，家禽和羊產(chǎn)地檢疫率則更低，多用運輸檢疫取而代之。目前瀾滄縣的動物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村千家萬戶分散飼養(yǎng)供給，由于規(guī)模不等、數(shù)量不一、分布過散、出欄時間不統(tǒng)一，報檢率普遍不高，而且一般在動物裝車后再報檢，檢疫難度加大。加之少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場實施臨欄檢疫，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

2.4 檢疫手段落后

基層檢疫人員基本上是靠著一雙眼睛和一支溫度計進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，在實際檢疫工作中，檢疫人員只能通過肉眼、感觀對活畜禽進(jìn)行檢疫，無法進(jìn)行常規(guī)檢查，也沒有化驗室可以進(jìn)行專業(yè)檢驗，準(zhǔn)確程度相對較差，一般只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。作為一項技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，靠著這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。

3 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作的措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

產(chǎn)地檢疫是動物衛(wèi)生工作中的重點，是撲滅動物傳染病的源頭，也是動物性食品安全監(jiān)管的起點。各級政府應(yīng)該將產(chǎn)地檢疫推進(jìn)工作納人政府防疫責(zé)任狀中，制定出場報檢的強(qiáng)制性政策，打擊未經(jīng)產(chǎn)地檢疫出場行為，確保產(chǎn)地檢疫工作推進(jìn)力度。

3.2 加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳普及工作

《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)是依法開展產(chǎn)地檢疫工作的法律依據(jù)。業(yè)務(wù)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)的宣傳，舉辦檢疫人員檢疫技術(shù)培訓(xùn)班，明確檢疫執(zhí)法人員在產(chǎn)地檢疫工作中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高檢疫人員依法行政的法律意識。要求動物檢疫員要熟悉和掌握動物防疫方面的法律、法規(guī)，不僅要深刻領(lǐng)會、靈活運用，還要利用多種途徑和形式進(jìn)行宣傳。宣傳工作要面向領(lǐng)導(dǎo)和政府，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和政府的支持，由政府發(fā)布公告、召開動員會，利用新聞媒體向廣大飼養(yǎng)戶、經(jīng)營者及有關(guān)單位宣傳產(chǎn)地檢疫工作的目的意義和重要性;宣傳工作要面向有關(guān)部門，取得部門間對開展產(chǎn)地檢疫工作的配合與協(xié)作，從不同層次取得支持;宣傳工作要面向社會，在集貿(mào)市場和養(yǎng)殖園區(qū)制作宣傳欄，張貼宣傳標(biāo)語，做到宣傳工作在農(nóng)戶中家喻戶曉，使廣大農(nóng)民對開展這項工作的實際意義有更深人的了解，取得他們對產(chǎn)地檢疫工作的理解和支持;宣傳工作要面向經(jīng)營者，使他們能夠?qū)W法、懂法、守法，主動報檢，接受監(jiān)督與管理，努力營造一個政府重視、社會各界支持、群眾理解、有利于產(chǎn)地檢疫工作開展的良好氛圍。

3.3 合理設(shè)置動物檢疫申報點，并認(rèn)真履行職責(zé)

按照方便群眾、規(guī)范檢疫、有利流通、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，在養(yǎng)殖戶集中的村寨或畜禽交易必經(jīng)地設(shè)立動物檢疫申報點，方便畜禽養(yǎng)殖場(戶)和經(jīng)營戶報檢，對離開飼養(yǎng)地的動物實施產(chǎn)地檢疫。申報點要有固定的人員接受報檢申請，公開報檢電話和相關(guān)制度，及時派出人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程實施檢疫，按規(guī)定建立報檢登記臺賬，同時要根據(jù)養(yǎng)殖檔案、防疫臺賬等制度建立聯(lián)系卡，掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽生產(chǎn)動態(tài)，及時提醒畜主申報檢疫，工作中要注意文明服務(wù)和規(guī)范操作，為提高產(chǎn)地檢疫率創(chuàng)造有利條件。

3.4 理順體制，加大產(chǎn)地檢疫工作力度

《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定縣級以上動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)檢疫員，要依此規(guī)定，進(jìn)一步明確在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作的檢疫員為縣級以上動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的身份，將原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站按放開經(jīng)營性職能、強(qiáng)化公益性職能和防檢分開的原則，進(jìn)行徹底改革。成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會，搞好診療、去勢等經(jīng)營性工作;設(shè)立縣鄉(xiāng)共管、以縣為主、全額撥款的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物防疫站，做好動物防疫和公益性技術(shù)推廣具體工作;將所有檢疫執(zhí)法人員人事關(guān)系全部調(diào)人到縣級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)再按照便民、集中、利于管理的原則設(shè)立若干動物檢疫派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動物檢疫具體工作。要統(tǒng)一動物檢疫執(zhí)法管理工作，由農(nóng)業(yè)部動物檢疫主管部門統(tǒng)一管理動物飼養(yǎng)、運輸、動物屠宰和產(chǎn)品加工、市場營銷、進(jìn)出口的動物檢疫執(zhí)法工作;實行垂直管理制度，由農(nóng)業(yè)部動物防疫監(jiān)督主管部門對地方各級動物防疫監(jiān)督部門實行垂直管理，解決職能分割、部門扯皮和上級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能對下級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，而無更多約束力和監(jiān)督力的問題。通過明確劃分職能，整合、精簡現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動物檢疫執(zhí)法隊伍。

3.5 開展動物生長過程中安全健康檢查

目前瀾滄縣的動物產(chǎn)地檢疫工作主要是以臨床健康檢查為主，對動物生長過程的安全與健康檢查幾乎處于空白。隨著中國加人世貿(mào)組織，動物性食品安全問題已成為社會關(guān)注的熱點問題，這就促使產(chǎn)地檢疫不能停留在“眼觀、鼻聞、手摸”的初級水平。要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，改變當(dāng)前產(chǎn)地檢疫工作的傳統(tǒng)做法，使產(chǎn)地檢疫工作在內(nèi)容上、方法上、要求上有所突破。結(jié)合動物防疫條件審核工作，重點抓好動物生長過程的安全健康檢查，對動物生長全過程的疫病免疫、監(jiān)測、診治等情況由片區(qū)的獸醫(yī)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)登記，建立動物健康檔案，對動物進(jìn)行終生監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和淘汰病畜，保證動物群體健康。對出欄動物，在報檢過程中，由檢疫員在檢疫時認(rèn)真檢驗健康檔案，對受檢動物進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生安全健康評估，保證進(jìn)人流通、上市交易、屠宰動物健康無疫。

3.6 做好動物生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作

為了使產(chǎn)地檢疫工作規(guī)范有序開展，除必須制定有關(guān)產(chǎn)地檢疫管理辦法和實施細(xì)則外，動物防疫監(jiān)督工作是保障動物產(chǎn)地檢疫規(guī)范有序開展的關(guān)鍵。為此，應(yīng)從動物飼養(yǎng)、銷售、運輸、屠宰等各個環(huán)節(jié)人手，加強(qiáng)管理。首先要加強(qiáng)動物生長環(huán)節(jié)的監(jiān)督，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期對動物免疫、戴標(biāo)情況、國家重點疫病防治情況、疫病檢疫檢測情況進(jìn)行檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)病畜，凈化畜群。二要加強(qiáng)市場監(jiān)督，嚴(yán)格進(jìn)行查證驗物，凡沒有佩戴免疫耳標(biāo)、無產(chǎn)地檢疫證明的動物，不準(zhǔn)上市交易。三要加強(qiáng)公路動物運輸過程的監(jiān)督檢查，對無檢疫合格證明、無車輛消毒證明、無動物免疫耳標(biāo)的動物禁止運輸，滯留檢查免疫后放行，此過程除依法加倍收費外，必須依法嚴(yán)懲，以確保運輸環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)督工作規(guī)范有序。四要加強(qiáng)畜禽屠宰場(點)的檢疫監(jiān)督。凡進(jìn)人定點屠宰場屠宰的動物必須持有動物產(chǎn)地檢疫證明、佩戴免疫耳標(biāo)才能進(jìn)人屠宰場，對不符合屠宰要求的動物實行禁宰，以確保產(chǎn)地檢疫工作的有效實施。

3.7 建立和完善各項規(guī)章制度，實行產(chǎn)地檢疫目標(biāo)管理責(zé)任制

依據(jù)動物產(chǎn)地檢疫的特點，要使動物產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)人一個更高的層面，首先必須建立和完善各項規(guī)章制度，實行產(chǎn)地檢疫目標(biāo)管理責(zé)任制。其次是因地制宜制定適合當(dāng)?shù)赝菩泻筒僮餍詮?qiáng)的產(chǎn)地檢疫管理辦法、獸醫(yī)資格準(zhǔn)人管理辦法、獸醫(yī)行政執(zhí)法人員管理辦法，以制度約束獸醫(yī)服務(wù)行為，以法律法規(guī)規(guī)范檢疫人員的行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步明確各自的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，使檢疫員做到文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。然后再構(gòu)建一個完善的競爭機(jī)制，充分調(diào)動廣大動物檢疫人員依法實施產(chǎn)地檢疫工作的積極性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高動物檢疫技術(shù)水平，保證動物產(chǎn)地檢疫工作取得新突破。

實施動物產(chǎn)地檢疫工作是一項很復(fù)雜、很艱巨的系統(tǒng)工程，是全社會的事情，是搞好動物檢疫工作的根本保證，是保證畜產(chǎn)品安全和保護(hù)人民群眾身體健康的重要環(huán)節(jié)。要使產(chǎn)地檢疫做到位，首先要認(rèn)識到位、宣傳到位，只有讓廣大干部、群眾充分認(rèn)識產(chǎn)地檢疫的重要性，才能保證產(chǎn)地檢疫的順利開展。各項規(guī)章制度健全，是產(chǎn)地檢疫到位的保證，規(guī)章制度是約束力，每個人都應(yīng)遵章辦事，不違規(guī)不違章，自覺接受規(guī)章制度的約束。對不執(zhí)行產(chǎn)地檢疫的違法行為，要嚴(yán)厲打擊，繩之以法，實行“聯(lián)防”、“聯(lián)檢”、“聯(lián)治”網(wǎng)絡(luò)式執(zhí)法，使違法者無藏身之地，時時處處受到懲處，確保產(chǎn)地檢疫順利進(jìn)行，為屠宰檢疫打下良好基礎(chǔ)，保障市場、運輸環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)督，保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

S851.34

C

1005-1341(2015)05-0025-03

2015-03-25