向芳云

（湖南省桑植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室，湖南 桑植 427100）

計(jì)劃生育政策對(duì)我國人口老齡化的雙重影響管窺

向芳云

（湖南省桑植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室，湖南 桑植 427100）

隨著世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，人口老齡化成為世界各國面臨的主要人口問題，人口老齡化趨勢不可避免。社會(huì)各界普遍認(rèn)為我國從上世紀(jì)70年代推行的計(jì)劃生育政策是推動(dòng)我國人口老齡化的主要原因，但是這種觀點(diǎn)是否正確值得考究。計(jì)劃生育政策的推行對(duì)我國人口老齡化具有雙重影響，它不僅加快了我國的人口老齡化進(jìn)程，而且對(duì)我國的老齡化趨勢有一定的延緩作用。

計(jì)劃生育政策；人口老齡化；雙重影響

我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一，人口問題成為國家發(fā)展、社會(huì)安定的主要影響因素。只有解決好人口問題，才能夠真正實(shí)現(xiàn)祖國偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。本文主要分析計(jì)劃生育政策對(duì)我國人口老齡化的雙重影響，在此基礎(chǔ)上分析計(jì)劃生育政策與人口老齡化之間的關(guān)系，希望能夠?yàn)榻鉀Q我國人口問題提出一定的見解。

一、計(jì)劃生育政策推動(dòng)人口老齡化

1.計(jì)劃生育政策使我國提前進(jìn)入人口老齡化階段。我國從2000年步入人口老齡化社會(huì)，當(dāng)年我國的65歲以上老人達(dá)到了8821萬人次，達(dá)到當(dāng)年人口總量的7%。這些8821萬老年人都出生于新中國成立以前，跟我國推行的計(jì)劃生育政策沒有任何關(guān)系。貌似我國人口老齡化的到來，跟計(jì)劃生育政策的實(shí)施沒有關(guān)聯(lián)。但是，自從上世紀(jì)70年代以后我國開始推行計(jì)劃生育政策，這就使得新生人口的數(shù)量急劇減少。在老年人口不變的情況下，減少了我國總?cè)丝诘臄?shù)量，使得老年人口占總?cè)丝诘谋壤仙?，從而達(dá)到了人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。

假設(shè)上世紀(jì)70年代我國沒有開始計(jì)劃生育政策的實(shí)施，或者計(jì)劃生育政策沒有那么嚴(yán)格，那么在2000年我國就不會(huì)提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)人口專家估計(jì)，從1971年到1998年的十幾年時(shí)間里我國的人口出生量減少了63400萬人口，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育共同作用的結(jié)果，其中因?yàn)橛?jì)劃生育而減少的新生人口有33800萬。如果我國沒有實(shí)行計(jì)劃生育，將這些人口計(jì)入我國的總?cè)丝?，減去這個(gè)年齡段的死亡數(shù)量，到2000年我國的人口也會(huì)達(dá)到16億。而在2000年我國有8821萬65歲以上的老人，占總?cè)丝?6億的5.5%，這樣我國就不會(huì)在2000年進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)。因而計(jì)劃生育政策的推行使我國新生人口減少，從而減少了我國總?cè)丝诘臄?shù)量，使我國的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卦黾?，讓我國提前步入了人口老齡化階段。

2.計(jì)劃生育政策加速了我國人口老齡化發(fā)展進(jìn)程。計(jì)劃生育政策推動(dòng)我國人口老齡化，不僅僅體現(xiàn)在讓我國提前步入人口老齡化社會(huì)，還表現(xiàn)在加速了我國的人口老齡化進(jìn)程。我國的人口老齡化不斷從輕度向重度轉(zhuǎn)變，老齡化進(jìn)入重度階段會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)等各方面給國家的發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，所以我們應(yīng)當(dāng)對(duì)之高度重視。

我國從2000年開始步入人口老齡化社會(huì)，隨著計(jì)劃生育的推行和人們生育觀念的變化，我國始終保持著低生育率。自2000年至今，我國的人口老齡化不斷加劇，老齡化水平快速提高。計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使我國在短時(shí)間內(nèi)變成世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一。

綜上所述，我國推行的計(jì)劃生育政策使我國提前步入了人口老齡化社會(huì)，并且加速了我國人口老齡化的進(jìn)程，讓我國成為世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國家之一。如何在我國特殊國情的基礎(chǔ)上，合理制定人口策略，解決我國的人口問題，已經(jīng)成為國家發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

二、計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化進(jìn)程有延緩作用

1.調(diào)節(jié)老年人口數(shù)量，從而減緩人口老齡化。

計(jì)劃生育的實(shí)行使得我國近幾十年來人口增長速度放緩，人口老齡化不斷加劇。在未來二三十年，我國的人口老齡化依舊會(huì)加劇，而且會(huì)出現(xiàn)老齡化由迅速發(fā)展到速度減緩的狀況。這是由于計(jì)劃生育政策使得出生人口減少，在六七十年后就使得老年人口減少，從而降低老年人口在總?cè)丝谥械谋戎??？梢娪?jì)劃生育政策可以通過調(diào)節(jié)老年人口數(shù)量來延緩人口老齡化進(jìn)程，其延緩作用要在政策實(shí)施六七十年以后開始顯現(xiàn)。

2.調(diào)節(jié)老年人口在總?cè)丝谥械谋壤M(jìn)而延緩老齡化進(jìn)程。上面已將講到計(jì)劃生育政策可以減少六七十年以后的老年人數(shù)量，從而減緩老年化進(jìn)程。這是通過減少老年的絕對(duì)數(shù)量的方式來延緩老年化進(jìn)程的，是一個(gè)漫長的過程，需要六七十年的時(shí)間。我國從上世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，從本世紀(jì)三四十年代才能減少老年人的數(shù)量。這是先加劇老年化進(jìn)程，而后減緩老年化進(jìn)程的一種調(diào)節(jié)方式。

此外，在老年人數(shù)量一定的情況下，調(diào)節(jié)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，可以調(diào)節(jié)出生人口的數(shù)量，就能夠達(dá)到調(diào)整老年人口占總?cè)丝诒戎氐哪康?。?jì)劃生育調(diào)節(jié)老年人在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?，在短時(shí)間內(nèi)就可以得到效果。我國可以通過放寬計(jì)劃生育政策，提高生育率，增加新生人口，降低老年人在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?，?shí)現(xiàn)人口的合理化發(fā)展?，F(xiàn)在我國的計(jì)劃生育政策需要解決的問題是，如何根據(jù)實(shí)際情況放寬計(jì)劃生育政策，如何將政策順利推行下去。我國的計(jì)劃生育政策除了應(yīng)適應(yīng)我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還必須以尊重人口自身的發(fā)展規(guī)律為前提，促進(jìn)人口、自熱和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.調(diào)節(jié)我國老齡化的區(qū)域差距。由于我國國土面積遼闊，各地的實(shí)際情況不同，因而我國的計(jì)劃生育政策的實(shí)施有所不同。一般情況下我國的計(jì)劃生育政策在城市地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)嚴(yán)格，在農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)比較寬松。不同的計(jì)劃生育政策也導(dǎo)致我國各地之間的老齡化水平不一致，老齡化水平差距較大。既然不同的計(jì)劃生育政策可以擴(kuò)大各區(qū)域的老齡化差異，那么國家也可以調(diào)整計(jì)劃生育政策來縮小人口老齡化的差異，從而達(dá)到各地人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。國家如果可以在分析各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，在各地區(qū)實(shí)施差別化計(jì)劃生育政策，將有利于縮小我國老齡化的區(qū)域差異，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、總結(jié)

總而言之，我國要不斷調(diào)整計(jì)劃生育政策，使之適應(yīng)我國的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，只有這樣才能解決當(dāng)前計(jì)劃生育與人口老齡化的諸多矛盾，促進(jìn)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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1671-864X（2015）12-0023-01