浙江省杭州市余杭區(qū)臨平東湖街道羅莊社區(qū)居委會 劉冶梅
換屆后村級組織建設(shè)存在問題及對策思考——以杭州市余杭區(qū)為研究對象
浙江省杭州市余杭區(qū)臨平東湖街道羅莊社區(qū)居委會 劉冶梅
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央重大的戰(zhàn)略決策,這是我們黨在新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。然而,當前一些地方換屆后仍然存在村組織戰(zhàn)斗力不強,村干部隊伍綜合素質(zhì)偏低,村級后備干部源頭匱乏,村干部工作效率不高等現(xiàn)狀,影響了農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。課題通過對換屆后村級組織存在的主要問題及原因進行認真分析,并就新形勢下如何加強村級組織建設(shè),充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡作用提出了一些對策建議。
換屆后;村級組織;問題及對策
如何應(yīng)對新時期的新問題和新任務(wù),探索建立科學、民主、規(guī)范、有序的村級組織運行機制,是當前加強基層組織建設(shè)亟待解決的一個重大課題。為了摸清換屆后村級組織的運行情況,加強村級組織運作規(guī)范化建設(shè),提高村務(wù)治理能力,保證廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利,逐步實現(xiàn)運行管理的規(guī)范化、制度化、法治化、程序化,進而推進基層民主政治建設(shè),我們組織開展了本課題的調(diào)查研究。
2011年4月份,余杭區(qū)村(含社區(qū),以下同)級班子換屆選舉工作已基本完成,目前換屆后的村級組織已運行了一段時間,也取得了較好的成績。但是,在新的歷史條件下,村級組織的工作運行也出現(xiàn)了許多新的情況,給村級組織運行機制建設(shè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。
1.村級組織工作運行基礎(chǔ)明顯夯實。本次村級組織換屆選舉工作中,實現(xiàn)了“又穩(wěn)又好”的總體目標,特別是通過鼓勵黨員參與村委會競選,提高了村委會班子成員中黨員的比例。本次村(社區(qū))組織換屆共涉及179個村和65個社區(qū)(不包括委托杭州錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理的9個村)。本屆共選舉產(chǎn)生村(社區(qū))黨組織、村(居)委會、股份經(jīng)濟合作社董事會(經(jīng)聯(lián)社社管會)三副班子成員1556人,平均每村(社區(qū))6.38人,共比上屆減少了40人。黨組織全部采取“公推直選”的方式進行換屆,其中有76個村(社區(qū))采取“帶職直選”的方式,占1/3,一次選舉成功的達97%。
2.村干部的整體素質(zhì)能力提高較快。三副班子中黨員占93.1%,高中及以上文化程度占95.9%,年齡在45周歲以下的占64.6%,均比上屆有了一定程度的提升。100%的村(社區(qū))"兩委"班子中有婦女干部,每個村(社區(qū))至少有1名35歲以下干部,村(社區(qū))工會主席100%進入黨組織班子,婦代會主任(婦聯(lián)主席)100%進入"兩委"班子,有172名到村(社區(qū))高校畢業(yè)生擔任團組織書記,同時,黨員在村(社區(qū))各組織、村(居)民代表中的比例也進一步提高。此次選舉共產(chǎn)生黨組織班子成員941人,其中新進黨組織班子264人,48周歲以下的791人,占84%,高中及以上文化程度的903人,占96%,分別比上屆提高7個和5.5個百分點。在選舉產(chǎn)生村(社區(qū))黨組織書記中,新任書記59名,基本達到“領(lǐng)頭雁”工程“3個80%”的要求。有31名到村(社區(qū))工作高校畢業(yè)生進入黨組織班子,有83%的村(社區(qū))黨組織班子中有女性委員。
3.村級組織工作運行秩序更加健全。更加完善了以下幾個方面的工作運行機制:以村黨支部(總支、黨委)“公推直選”、村委會“自薦海選”為主要內(nèi)容的民主選舉機制;以村“兩委”聯(lián)席會議、黨員議事會、村務(wù)大事民決、村民代表會議為主要內(nèi)容的民主決策機制;以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理機制;以村務(wù)公開、民主評議村干部、村干部任期或離任審計為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督機制。真正把一批“思想政治素質(zhì)好、富民強村本領(lǐng)好、服務(wù)群眾意識好、自身作風形象好的“四個好”優(yōu)秀人才,選進了村(社區(qū))班子。
4.黨員群眾利益訴求機制進一步通暢。村級組織的號召力和影響力明顯增強,村級班子成員之間更加團結(jié),發(fā)展思路更加科學,謀發(fā)展的積極性和主動性明顯增強。村黨組織換屆選舉從實行“兩票制”到“兩推一選”到“公推直選”,村委會換屆選舉從有候選人選舉到無候選人選舉的“自薦海選”等一系列民主選舉機制的實施,特別是隨著在全區(qū)推行了村務(wù)大事民決等民主決策制度后,農(nóng)村基層民主氛圍不斷濃厚,民主訴求不斷高漲,廣大群眾對村級事務(wù)特別是錢怎么化,人怎么定,事怎么辦等村級重大發(fā)展問題的透明度、公開度、公信度提出了更高的標準。
隨著城市化進程的加快和基層民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展,村級組織工作運行面臨許多新情況新問題,深入剖析其存在問題和原因主要有以下幾個方面。
1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡對運行機制的牽制。當前,發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏有效的方法和途徑,特別是近幾年城市化發(fā)展加快進程中,有些村級集體收入大幅提高,有些村級集體經(jīng)濟收入則入不敷出,甚至欠債累累。目前我區(qū)還有一部分村(社區(qū))的集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入在50萬元以下,一定程度上造成村干部津貼報酬低,工作積極性不高。一些村干部一心想搞好村里工作,提高農(nóng)民收入,卻受地理位置等條件限制而無能為力。村級組織運行和基層民主的實施需要一定的成本,而基層組織“無錢辦事”,導(dǎo)致一些好制度應(yīng)有的功能得不到有效的發(fā)揮,如民主測評、黨員活動、民決等工作措施因付不起誤工報酬而無法正常開展。
2.村干部素質(zhì)參差不齊對村級運行機制的影響。雖然在農(nóng)村基層組織建設(shè)上制定了不少制度,但有的村干部照章辦事的意識不強,加之缺乏有效的監(jiān)督制約,使一些制度沒有得到真正落實。有的村干部不嚴格按《村民委員會組織法》開展工作,有的村委會主任認為自己是全村的“村官”,是管人的“一把手”。甚至個別村干部從自身的利益出發(fā),隨意實施村級運行機制,使村級組織運行的相關(guān)規(guī)定和程序得不到真正的落實執(zhí)行。一些村干部思想疲軟,觀念陳舊,不思進取,得過且過,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟民生方面上缺乏動力與熱情。
3.村級組織運行機制自身不健全的內(nèi)在制約。對于規(guī)章制度是否對村級適用,是否執(zhí)行,是否檢查督促等方面考慮尚不足,往往使得一些制度容易流于形式。村級事務(wù)民主決策機制不夠完善,在決策事項、決策程序等方面均缺乏具體規(guī)定,導(dǎo)致操作中的隨意性。有的村大小事務(wù)都通過召開“兩委”聯(lián)席會議決定,有的由村黨組織書記或村主任說了算。有些村組織雖然都建有村級民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組,但由于職責權(quán)力、監(jiān)督方式不夠明確,人員素質(zhì)不高等原因,不能有效地通過監(jiān)督來維護村民的合法權(quán)益。
4.村級組織換屆選舉后遺癥的影響仍然存在。個別村“兩委”之間或班子成員存在對立情緒,相互扯后腿,直接導(dǎo)致村級班子不團結(jié),從而影響到村級組織的正常運行和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,思想觀念相對滯后,民主法制觀念較淡薄,參與村級事務(wù)的能力不強。一些農(nóng)村黨員、村民代表、村民組長年齡普遍老化,新知識新制度相對匱乏,缺乏民主議事的能力。還有一些村干部平時忙于經(jīng)營企業(yè),難以全身心地投入太多精力考慮村里的事情。
我們認為,加強村級組織工作運行機制建設(shè)需要做好以下五個方面工作。
1.大力優(yōu)化村級組織班子隊伍組成,進一步改善整體結(jié)構(gòu),提高村干部的綜合素質(zhì)和能力。農(nóng)村干部綜合影響力的弱化是導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張的根本的和深層的原因。作為直接與村民群眾打交道的村干部,必須處理好與村民的干群關(guān)系。要改善農(nóng)村干群關(guān)系,著眼點是提高干部的素質(zhì),規(guī)范干部的行為。作為村級基層干部,尤其要注意這一點,以便處理好與村民的關(guān)系緊張問題。一是要強化非權(quán)力影響力。主要包括品德素質(zhì)、文化素質(zhì)和能力素質(zhì)。二是要有一定知識。農(nóng)村干部如果具備較多的知識,豐富的經(jīng)驗,會在工作中博得農(nóng)民群眾的信服。三是要有較高才能。具有較高的創(chuàng)造能力、組織能力、判斷能力等才能,會使人們對他產(chǎn)生敬佩。同時,區(qū)層面要結(jié)合“網(wǎng)組片”工作,認真開展村(社區(qū))干部、基層黨員、群眾等多層次走訪談心活動,引導(dǎo)新一屆黨組織班子形成合力干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。及時組織開展村(社區(qū))干部“三項承諾”和黨員遵紀承諾履行情況的跟蹤評議,并將評議結(jié)果及時納入到村(社區(qū))干部綜合考評和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)評議活動中,督促踐行承諾。
2.注重創(chuàng)新方法,規(guī)范村級便民服務(wù)中心建設(shè),提升村級組織的公共服務(wù)供給水平。提升村級組織的公共服務(wù)職能從當前村民對公共服務(wù)的現(xiàn)實需求和未來農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展定位來看,村級組織的服務(wù)職能將越來越凸顯。要根據(jù)各村的實際情況進行分類指導(dǎo),積極探索創(chuàng)新適合本地實際的便民服務(wù)方式方法。按照“能進則進”的原則,結(jié)合實際,因地制宜,選定群眾要求最迫切、最需辦理的事項進入鎮(zhèn)街和村級便民服務(wù)中心辦理或代理,并逐步擴大服務(wù)范圍,增加服務(wù)事項。政府以自上而下的行政撥款和定向補貼方式搭建了農(nóng)村基本的服務(wù)載體和網(wǎng)絡(luò)平臺,而后期的運作和完善往往需要村級組織自行解決。村級組織通過管理服務(wù)職能的分離,應(yīng)當進一步吸納更多的農(nóng)村公共服務(wù)投入來源,為社會資源、民間力量參與農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)造空間,從而提供群眾更多便民惠民服務(wù)??蛇\用“民主化決策、市場化運作、社會化管理”機制,整合社會資源,建立農(nóng)村惠民利民新平臺,以行政機制承接政府公共服務(wù)項目,搭建行業(yè)企業(yè)集約化服務(wù)窗口,將超市、菜市、商店等集中科學布置,培育壯大農(nóng)村民間慈善組織、互助組織和志愿者組織等社會組織,形成常態(tài)化的服務(wù)供給來源和社會管理體系。
3.切實理順村級組織關(guān)系,優(yōu)化“兩委一社”的運行和治理監(jiān)督機制。村黨組織和村委會,從根本上說,這兩個權(quán)力結(jié)構(gòu)的存在都是為了更好地代表和維護農(nóng)民的根本利益。而當前,“村黨組織 (或村委)+合作社”的重疊模式已經(jīng)成為通行做法,由村黨組織或村委會替代經(jīng)濟合作社的情況十分普遍。當前的重疊模式也加大了村級組織運行風險,造成村黨組織或者村委會干部易將掌握公共決策和行政管理的權(quán)力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體或集團牟利機會。要對村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的職責加以明確細化,使村級黨組織的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有具體的操作依據(jù)。要針對村級換屆后班子中存在的問題,努力理順村黨組織和村委會的關(guān)系。要重視村民代表隊伍建設(shè),使他們既能反映民意參政議政,又能從程序上遵守規(guī)則,在民主決策、民主監(jiān)督上發(fā)揮作用。要強化監(jiān)督機制,著力在村級組織規(guī)范化建設(shè)上下功夫,認真推選村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組成員,完善村務(wù)公開的內(nèi)容,所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目,并規(guī)范村務(wù)公開的形式、時間和基本程序。
4.強化培養(yǎng)教育,抓好村級黨員干部隊伍建設(shè),豐富活動載體,倡導(dǎo)黨員先進性。強化培養(yǎng)教育,抓好村級黨員干部隊伍建設(shè)。一是改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要從優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)出發(fā),編制好《黨員發(fā)展五年規(guī)劃》,特別是要制訂好前三年黨員發(fā)展計劃并實施到位,計劃要突出對農(nóng)村優(yōu)秀青年、致富能人和女黨員的培養(yǎng)力度。二是做好分類管理。要根據(jù)黨員干部隊伍的實際,結(jié)合不同群體的特點,分類施教,分類管理,互相取長補短,并做好村后備干部的培養(yǎng)教育工作。三是豐富活動載體。要建立黨員關(guān)愛機制,不斷激發(fā)黨員的自豪感和光榮感。結(jié)合“美麗洲先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu),通過上黨課、“閃光言行”展示宣傳等形式,組織分類教育培訓(xùn),提高他們實際工作能力、為民服務(wù)能力。通過黨校、遠程教育等陣地,采取課堂教育、網(wǎng)絡(luò)教育等形式,加強對黨員的黨性教育。四是提高干部隊伍素質(zhì)。堅持以思想政治建設(shè)為重點,建立健全村級干部隊伍的管理工作機制,做到思想教育和監(jiān)督管理并重。五是健全績效考核評價制度。要具體量化村干部績效考核評價,將村干部工作報酬與工作實績、群眾評價、綜合考核結(jié)果相掛鉤。同時,加大對不合格黨員的處置力度,充分落實黨員亮化評議制度,保持“出口”暢通。
5.強化農(nóng)村社區(qū)工作者的培養(yǎng)和激勵,推進農(nóng)村社會工作專業(yè)化水平,全面加強農(nóng)村社會工作及其人才隊伍建設(shè)。一要充分發(fā)揮村黨組織和村民委員會的骨干作用。結(jié)合城鄉(xiāng)基層黨建、精神文明建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)等工作,統(tǒng)籌推進社工人才開發(fā),搭建社工人才發(fā)揮作用的廣闊舞臺。積極發(fā)揮工、青、婦、科協(xié)等群團組織的人才優(yōu)勢、組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和職能優(yōu)勢。二是要完善農(nóng)村社會工作崗位設(shè)置,提高農(nóng)村社會工作人才隊伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平,拓展社會工作人才施展才能的空間,加強引人留人的機制建設(shè)。三是要提高農(nóng)村社會工作人才隊伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平,建立健全配套措施和激勵保障機制,調(diào)動廣大農(nóng)村社會工作人才干事業(yè)的積極性。四是要重點培養(yǎng)村(社區(qū))后備干部。完善村(社區(qū))后備干部選拔、培養(yǎng)、考核、任用機制,建立完備的村級后備干部人才庫和村級后備干部檔案,對村級后備干部實行鎮(zhèn)、村、群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式,從不同層面,全方位、多角度監(jiān)督后備干部工作狀況,定期對村級后備干部進行評議。
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D267.2
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:1671-864X(2015)01-0144-03
劉冶梅,單位:浙江省杭州市余杭區(qū)臨平東湖街道羅莊社區(qū)居委會,黨委書記,社會工作師 國家二級心理咨詢師,會計師,政工師。