楊娜

摘 要：隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟的逐步轉變和發(fā)展，國有企業(yè)職工福利不斷改革和提升，國企福利制度不斷完善。在貫徹執(zhí)行國有企業(yè)福利制度的過程中，福利費用的科學、合理使用是核心和關鍵?；诖?，本文根據(jù)國有企業(yè)福利費用實際，探討國有企業(yè)的福利費用使用問題。

關鍵詞：國有企業(yè)；福利費用；科學使用

一、國有企業(yè)福利的重要作用

“經(jīng)濟理性人”假設和現(xiàn)代管理科學理論研究表明，企業(yè)職工福利與企業(yè)的生產(chǎn)（工作）效率之間具有密切聯(lián)系。我國是社會主義國家，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，因此國有企業(yè)福利直接關系著一大批國有企業(yè)人員的現(xiàn)實權益，關系著國企職工工作積極性和工作潛力發(fā)揮的問題，還關系著國有企業(yè)內部的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。具體來看，國有企業(yè)職工福利主要具有幾下幾方面作用：

（一）有利于增強國有企業(yè)人員內部的凝聚力。一方面，國企福利能夠為國企全體成員的身心健康、才能發(fā)展、生活環(huán)境改善等創(chuàng)造良好的條件，并使得廣大國企員工具有公平感、平等感和歸屬感；另一方面，國企職工福利待遇的高低直接依賴于企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。因此，國企福利有助于培養(yǎng)國企職工的集體主義精神，積極為公司集體福利而勞動，從而對穩(wěn)定勞動集體和減少國企人員流動現(xiàn)象具有重要影響。

（二）有利于提高國企職工努力工作的積極性。國企福利是在職工勞動報酬以外，由國企工會等部門根據(jù)實際需要來分配職工集體的一些勞動成果，福利的內容大多都跟改善職工的物質文化生活密切相關，每個職工享受福利的機會是均等的。

（三）有利于促進國有企業(yè)精神文明建設。通過落實福利制度，有利于國有企業(yè)內部開展多種形式的文體、學習活動，這樣既能豐富國企職工的業(yè)余生活，又能吸引廣大國企員工把工余后的主要精力放在鍛煉身體、陶冶情趣、提高文化素質和技術水平方面，從而有力地促進國有企業(yè)的精神文明建設。

（四）有利于國有企業(yè)更長遠地獲取更多經(jīng)濟效益。國有企業(yè)職工福利是種重要的投資，無論是將國有企業(yè)福利費用用在職工工作保障、生活改善，還是用在文化學習、體育娛樂方面。其都能夠很好地提高國企員工生活待遇，解決生活中的困難，從而精力充沛、精神舒暢地投入到公司工作中去，不斷提高勞動生產(chǎn)率，不斷為公司創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

二、當前國有企業(yè)福利管理中存在的問題

（一）福利特權和福利腐敗還一定程度地存在。國有企業(yè)福利問題多年來一直備受社會關注。幾年前，媒體曝光了深圳地鐵公司為員工家屬建立免費乘坐地鐵的福利制度之后，在社會上引起廣泛爭議。從近年來尤其是黨的十八大以來，國有企業(yè)的反腐力度不斷加大，從揪出的“油老虎”、“電老虎”等貪腐案件來看，因福利特權而導致的福利腐敗現(xiàn)象確實在國有企業(yè)中不同程度地存在，這客觀上影響了國有企業(yè)福利功能的發(fā)揮和它的社會公信力。

（二）國有企業(yè)福利費用的公平性和普惠性體現(xiàn)得不足。因受計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)的“官本位”思想的影響，一些國有企業(yè)在福利制度的制定和執(zhí)行上都是按照級別、層級來分配和使用福利費用，而很難真正地按照學歷、能力、技術、績效等進行福利費用的分配，違背了國企福利的公平原則和普惠原則，造成國有企業(yè)內部福利待遇上差別懸殊，不利于充分發(fā)揮福利費用的保障和激勵功能，從而不利于國有企業(yè)的長遠發(fā)展。

（三）國有企業(yè)福利費用使用中面臨著較大的壓力和挑戰(zhàn)。隨著中央“八項規(guī)定”及相關政策、禁令的出臺，國家對國有企業(yè)福利費用的審計、監(jiān)督等越來越嚴格，違規(guī)發(fā)放津貼、補貼、獎金等的風險越來越大。然而“八項規(guī)定”并非反對職工正常福利，由于擔心上級部門檢查，一些國有企業(yè)出現(xiàn)矯枉過正、停發(fā)福利的現(xiàn)象，損害了員工利益，且影響了工作積極性。

（四）國有企業(yè)福利費用管理需要進一步規(guī)范。以前，國有企業(yè)福利存在著“隱性福利”較多而顯性福利偏少的問題，“隱性福利”具有隱蔽性、多樣性和違規(guī)性，存在打政策“擦邊球”的行為，規(guī)范性比較差，不利于建立健康的福利制度。當前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的推進，國有企業(yè)福利中的“隱性福利”逐漸減少、顯性福利逐漸增多將成為一種發(fā)展趨勢，這對科學合理地使用國有企業(yè)福利費用具有重要意義。

三、國企福利費用正確使用的思考

（一）根據(jù)群眾需要和經(jīng)濟基礎制定福利實施方案。在國有企業(yè)福利制度落實過程中，應該科學評估企業(yè)的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟承受能力，并在充分調查企業(yè)干部職工實際需要的基礎上，制定切實可行的福利實施方案。規(guī)范職工合法正當?shù)母＠?，減少和取消不合規(guī)矩甚至違法的“隱性福利”，對用于企業(yè)職工個人生活福利、集體文化福利、集體生活福利的費用，應在方案中明確規(guī)定，實行?？顚Ｓ?，確保企業(yè)職工福利權益得到有效保障。

（二）合理安排福利項目及實施順序。在福利費用使用和項目實施過程中，要按照保基礎、促發(fā)展的原則，合理安排福利項目及實施的先后順序，應該優(yōu)先解決職工的生活困難問題，滿足廣大職工尤其是基層一線職工最基本的生活需要，真正把“好鋼”用在“刀刃”上，充分發(fā)揮國有企業(yè)福利費用的保障和激勵功能。

（三）加強福利費用管理，防止福利資金漏洞。要加強對國有企業(yè)內部福利機構和福利費用使用、管理人員的制度化管理，明確規(guī)定上級領導部門不得隨意動用和平調國企福利經(jīng)費，確保國企福利費用能夠被公平、合理地運用在廣大員工的身上，為員工改善工作條件、提高生活水平、豐富精神文化生活提供重要保障，堅決反對和預防國企福利費用被挪作他用，或者出現(xiàn)變福利補貼為附加工資的現(xiàn)象。

（四）推行福利費用使用信息公開，加強群眾監(jiān)督。應在國有企業(yè)內部成立群眾性的組織，專門負責對福利費用的使用進行監(jiān)督。同時，福利費用的每一項支出都必須經(jīng)過該組織集體討論同意，并推動福利經(jīng)費收支賬目及時向企業(yè)全體干部職工公開，強化群眾對國有企業(yè)福利費用使用和管理的監(jiān)督，推動國有企業(yè)福利費用執(zhí)行的科學化、民主化。

（五）積極落實國企福利費用使用的崗位責任制。在國有企業(yè)福利費用的管理和使用過程中，應根據(jù)中央“八項規(guī)定”和財政部福利費相關法規(guī)、會計準則等制度規(guī)定，強化管理人員的紀律意識和紀律觀念，推動國企福利費的計劃、使用、列賬等環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化。同時，應積極推行以承包為中心的經(jīng)濟責任制，在福利費用管理上實行崗位責任制，并建立相應獎勵和懲罰機制，使得國有企業(yè)福利費用長期有人管、管得住、能管好。

結束語：福利是國有企業(yè)薪酬體系中的重要內容。在當前的社會經(jīng)濟形勢下，正確使用國有企業(yè)福利費用是落實好國有企業(yè)福利制度的關鍵。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是近年來國有企業(yè)薪酬改革的不斷深化，我國國有企業(yè)福利制度越來越朝著科學化、規(guī)范化的方向發(fā)展，這為加強國有企業(yè)福利費用的使用和管理營造了一個良好的社會環(huán)境，當然也會對國有企業(yè)決策層和福利管理人員提出新的要求和挑戰(zhàn)。當前，尤其需要進一步建立國有企業(yè)福利費用管理制度和使用標準，使得國有企業(yè)福利費用能夠真正管好、花好、花出實效。

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