劉潔 趙淑萍 侯繼國 孔銳

摘 要：對于政府采購工程項(xiàng)目來說，無論是《政府采購法》體系還是《招標(biāo)投標(biāo)法》體系，均未對非招標(biāo)采購方式作出明確規(guī)定，制度設(shè)計上的空缺與招標(biāo)采購現(xiàn)實(shí)需求形成巨大反差。本文就非招標(biāo)采購方式中存在的問題及其改善措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：非招標(biāo)；采購；問題；措施

一、政府采購方式

《政府采購法》立法之初考慮了政府采購工作實(shí)際，針對不同項(xiàng)目特點(diǎn)，規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等五種采購方式，給出了各自的適用情形，規(guī)定了競爭性談判和詢價的基本程序，并吸收世界銀行要求借款國以公開招標(biāo)為最基本采購方式的做法，將公開招標(biāo)明確為政府采購的主要采購方式。《政府采購法》相關(guān)條款表述中將公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)稱為招標(biāo)采購，為表述方便，本文將除招標(biāo)采購以外的其他采購方式統(tǒng)稱為“非招標(biāo)采購方式”。

二、法定的非招標(biāo)采購方式介紹

（一）逆向拍賣。逆向拍賣也稱逆向競拍，是一種許多潛在賣方競爭最低價的形式。與競爭性談判不同的是，逆向拍賣以供應(yīng)商的報價作為唯一考量因素，供應(yīng)商之間進(jìn)行多輪報價，一次比一次更低，直到供應(yīng)商不再報出更低價格或采購人滿意為止。逆向拍賣最大的優(yōu)勢在于供應(yīng)商之間的價格競爭異常激烈，采購人容易以極低的價格購買到自己所需的貨物或服務(wù)。逆向拍賣已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于企業(yè)采購實(shí)踐中，當(dāng)逆向拍賣和電子信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合時，其優(yōu)勢更為明顯。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會最新修訂的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》中，就有關(guān)于“電子逆向拍賣”方式的介紹。

（二）比選。比選是采購人發(fā)出采購信息，邀請多個潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物和服務(wù)提供報價和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較并從中選擇交易對象的一種采購方式。采購實(shí)踐中，比選已成為法定采購方式之外的有益補(bǔ)充，尤其在工程項(xiàng)目中應(yīng)用較為成熟。比選也常被一些大型國有企業(yè)應(yīng)用在原輔材料、設(shè)備或服務(wù)采購實(shí)踐中。目前各地使用的比選程序還不太一致：有的類似于一個簡易的招標(biāo)程序，要求方案和報價具有唯一性、一次性；有的則可以進(jìn)行二次報價或重復(fù)比較，與競爭性談判的區(qū)別僅在于不能進(jìn)行面對面的協(xié)商談判。因而比選方式在實(shí)踐中還處于探索階段，操作流程和適用情形等都還須進(jìn)一步厘清，需要立法專家們發(fā)揮集體智慧改進(jìn)環(huán)節(jié)、完善流程，使得比選程序更為合理實(shí)用。

（三）競爭性對話。競爭性對話是一種集對話、磋商和競爭為一體的采購方式，一般適用于特別復(fù)雜的、沒有現(xiàn)成通用規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、采購需求特征暫不明晰、評審標(biāo)準(zhǔn)難以擬定的采購項(xiàng)目。該方式與競爭性談判最大的區(qū)別在于供求雙方信息交流時間長、次數(shù)多、文件和信息的保密性要求高、采購需求特征需在多輪對話中逐步明晰等。

三、政府采購工程項(xiàng)目非招標(biāo)采購方式亟待完善

（一）規(guī)范詢價采購程序?！掇k法》第五章進(jìn)一步規(guī)范了詢價采購方式。根據(jù)《辦法》第三條、第四十四條規(guī)定，服務(wù)類項(xiàng)目不能采用詢價采購方式。采用詢價采購方式的項(xiàng)目，其技術(shù)、服務(wù)等需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。根據(jù)《辦法》第四十九條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評審結(jié)束后的兩個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。采購人在收到報告后的5個工作日內(nèi)確認(rèn)結(jié)果。

（二）充實(shí)采購方式。鑒于現(xiàn)有法定采購方式在適用情形和供應(yīng)商數(shù)量要求等方面的缺陷，增加法定采購方式已是勢在必行。

（三） 擴(kuò)大采購范圍。隨著政府采購范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是政府向社會力量購買公共服務(wù)納入政府采購范圍后，采購標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，需要根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，靈活運(yùn)用各種采購方式實(shí)現(xiàn)采購目的。

（四） 完善采購流程。應(yīng)在《政府采購法》原則性規(guī)定下，對各種非招標(biāo)采購方式的適用情形、操作流程作出明確定具體、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。

（五）報價時限要可行。首先，可行的時間規(guī)定，可以讓采購單位和供應(yīng)商作好充分的準(zhǔn)備和市場調(diào)查，提高采購結(jié)果的成功率。其次，可行的時間規(guī)定，可以延長項(xiàng)目協(xié)商結(jié)果有效期限，減少因市場情況變化造成采購結(jié)果變化的麻煩。

（六）成交供應(yīng)商確定要合理。政府采購非招標(biāo)方式作為一類獨(dú)特的采購方式，是除招標(biāo)方式之外最能體現(xiàn)政府采購公開、公平、公正和經(jīng)濟(jì)效益原則的方式，也是有關(guān)政府采購的國際規(guī)則所確認(rèn)的，各國普遍采用的方式，在某些特定的條件下，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的最佳方式。

（七）違法處罰要適當(dāng)。違法處罰適當(dāng)與否，直接影響政府采購事業(yè)的進(jìn)程，作為非招標(biāo)方式的政府采購項(xiàng)目，在這一方面應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和和政府采購工作的開展情況具體而定，一般規(guī)定具有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告、通報批評：一是采購機(jī)構(gòu)違背采購文件要求，允許不符合項(xiàng)目資格的供應(yīng)商參與采購活動的；二是采購機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定程序進(jìn)行非招標(biāo)方式采購的；三是采購機(jī)構(gòu)不依據(jù)采購文件規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，未按規(guī)定原則確定成交供應(yīng)商的。

結(jié)語：本文提煉了一些實(shí)踐中較為常用的非招標(biāo)采購方式，提出了其存在問題及完善方式，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供一定參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊志堅.非招標(biāo)采購方式“三大問題”亟待明確[J].中國招標(biāo)，2014，07：33-34.