◎ 文/雷 蓉

加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)對(duì)措施

◎ 文/雷 蓉

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在一定程度上，推動(dòng)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。而作為教育的重要組成部分，義務(wù)教育更是受到了社會(huì)各界關(guān)注。近年來，義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)逐年上漲，如何合理的對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配，使其發(fā)揮出最大效益，成為當(dāng)前教育部門面臨的一大問題。本文主要通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)管理、使用現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單分析闡述，并針對(duì)存在的問題提出有效改革措施，以期為我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理提供有效的理論參考依據(jù)。

義務(wù)教育；公用經(jīng)費(fèi)管理；使用效益；管理對(duì)策

教育的重要性對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展不言而喻。近來年，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，國(guó)家在教育事業(yè)中的投入也逐年增長(zhǎng)，作為教育經(jīng)費(fèi)中重要組成部分，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)主要用于教學(xué)設(shè)備采購、維修、后勤服務(wù)以及教學(xué)活動(dòng)等方面。其應(yīng)用是否合理規(guī)范，關(guān)系著學(xué)校的正常運(yùn)行及發(fā)展。因此，義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要，而目前我國(guó)義務(wù)教學(xué)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理仍然存在著許多的問題，嚴(yán)重影響我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

一、義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理重要性

（一）教育經(jīng)費(fèi)概念

教育經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家從國(guó)家預(yù)算中支出的用于教育事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，其投入以政府方面為主，同時(shí)，也包含私人投資費(fèi)用，而私人投資多來自企業(yè)、社會(huì)捐助。近幾年，私人教育經(jīng)費(fèi)捐助逐年上升，由此可見，教育發(fā)展受到了更多人的關(guān)注和重視。

（二）義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理的重要性

教育經(jīng)費(fèi)根據(jù)其使用用途可分為兩大類，一是經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi)，二是專項(xiàng)性公用經(jīng)費(fèi)。但兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)存在都是主要以維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)為目的。專項(xiàng)性經(jīng)費(fèi)常用于學(xué)校建設(shè)發(fā)展。而其管理關(guān)系著學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)情況。許多學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)方面投資較多，卻仍出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足問題，其原因主要在于經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)。而隨著教育制度的不斷改革，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展越來越重視，教育經(jīng)費(fèi)投資也逐年上漲，這在一方面改善了義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)條件，同時(shí)，也使提高了義務(wù)教育學(xué)校的開支標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多學(xué)校缺乏經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，教育質(zhì)量也長(zhǎng)期處于平穩(wěn)狀態(tài)。甚至一些學(xué)校因教育經(jīng)費(fèi)管理混亂，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)行發(fā)展，因此，只有實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)合理化管理、勤儉辦學(xué)、統(tǒng)籌兼顧、量入為出才能有效促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

（一） 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏教育經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)

在我國(guó)傳統(tǒng)教育中，多以應(yīng)試教育為主，大多數(shù)學(xué)校為提高升學(xué)率，紛紛將教學(xué)作為學(xué)校發(fā)展中心，而學(xué)校教育質(zhì)量的好壞，也通常以學(xué)生考試分?jǐn)?shù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在這一發(fā)展背景下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多將精力發(fā)展教學(xué)管理中，忽略了教育經(jīng)費(fèi)管理的重要性。加之，許多學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理沒有建立明確的考核制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理知識(shí)缺乏，無暇顧及經(jīng)費(fèi)管理問題，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理混亂不堪。

（二）缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度

就目前我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理整體來看，會(huì)計(jì)核算問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，會(huì)計(jì)科目及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)混亂，經(jīng)費(fèi)使用沒有明確的記錄，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)用途不明。特別是某一項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開銷過大，會(huì)計(jì)通常采用分?jǐn)偡椒?，將超支費(fèi)用分?jǐn)偟狡渌马?xiàng)開支上，導(dǎo)致支出混亂。第二，缺乏經(jīng)費(fèi)支出憑據(jù)。許多學(xué)校在經(jīng)費(fèi)支出憑據(jù)方面存在偽造、變?cè)煜右桑?jīng)費(fèi)使用分項(xiàng)不明確，后續(xù)難以查證其使用是否合理。加之，許多學(xué)校貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，許多領(lǐng)導(dǎo)通過教職工福利名義，將教育經(jīng)費(fèi)占為己有，致使學(xué)校正常運(yùn)行受阻。

（三） 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)、合理性

合理的預(yù)算管理是教育經(jīng)費(fèi)使用合理化的重要保證，同時(shí)，也是影響教育經(jīng)費(fèi)使用效益的重要因素。而在目前我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理中，還存在以下問題：（1）學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度混亂，經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目與使用項(xiàng)目出現(xiàn)不符現(xiàn)象，造成教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算記錄混亂現(xiàn)象。（2）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏科學(xué)、合理性。特別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目分配沒有原則，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)混亂，各項(xiàng)目出現(xiàn)分配不合理情況。（3）缺乏預(yù)算控制管理機(jī)制，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際應(yīng)用偏離預(yù)算目標(biāo)。（4）缺乏專門的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)管理問題責(zé)任未落實(shí)到個(gè)人身上，一旦經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問題，便出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。

（四）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員

就目前義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體來看，財(cái)務(wù)管理人員學(xué)歷及專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，甚至許多學(xué)校將財(cái)務(wù)管理定義為后勤服務(wù)，未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，加之，缺乏規(guī)范的獎(jiǎng)懲管理制度，財(cái)務(wù)人員工作積極性不高，在工作中，出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象，難以對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范化管理。

三、改進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理的可行性措施

（一）加強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)

在學(xué)校教育發(fā)展中，校長(zhǎng)不僅肩負(fù)著學(xué)校未來發(fā)展方向的總設(shè)計(jì)師，同時(shí)，也是保證學(xué)校正常開展教育活動(dòng)的核心人物。因此，要想使學(xué)校財(cái)務(wù)管理更為規(guī)范、合理化，必須讓校長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理意識(shí)。對(duì)此，可從以下幾方面著手進(jìn)行：（1）明確個(gè)人財(cái)務(wù)管理責(zé)任。學(xué)校應(yīng)舉辦財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校工作人員積極參與其中，相互進(jìn)行考察活動(dòng)及經(jīng)驗(yàn)交流，并從中吸取現(xiàn)代先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念。同時(shí)，校方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)看清自身在財(cái)務(wù)管理中充當(dāng)什么角色，對(duì)自身責(zé)任有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。（2）積極做好財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。作為校領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理制度的建立，并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效考核，確認(rèn)教育經(jīng)費(fèi)是否有濫用、亂用及貪污情況。

（二）加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象

要想保證學(xué)校教育正常運(yùn)行，必須保證教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，全面提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理措施進(jìn)行修訂，建立完善的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，明確經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)收支明細(xì)，特別是經(jīng)費(fèi)使用前，應(yīng)嚴(yán)格按照審批、審核、支付以及核算流程進(jìn)行，嚴(yán)懲貪污腐敗，以保證經(jīng)費(fèi)使用合理。

（三） 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制管理考核制度

如果沒有完善的考核制度，經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以順利實(shí)施，這就要求各學(xué)校必須不斷加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度。因此，在公用教育經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際發(fā)展情況，建立行之有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以便對(duì)公用教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)控考核，以確保其預(yù)算順利實(shí)施。

（四） 提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍管理水平

只有全面提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)管理水平，才能有效提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理效益。因此，學(xué)校應(yīng)全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)理論知識(shí)及實(shí)際操作能力。如定期聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才對(duì)學(xué)校展開培訓(xùn)活動(dòng)，詳細(xì)向財(cái)務(wù)人員講解業(yè)務(wù)知識(shí)、技能以及財(cái)經(jīng)法規(guī)等內(nèi)容。促進(jìn)各學(xué)校財(cái)務(wù)人員之間進(jìn)行交流溝通，使其相互分享管理經(jīng)驗(yàn)。建立完善的獎(jiǎng)懲制度，在管理工作中，做到賞罰分明，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性。另外，學(xué)校還應(yīng)定期安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并建立完善的職稱評(píng)價(jià)體系，為財(cái)務(wù)人員提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，從而有效保證財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語

義務(wù)教育是我國(guó)教育根本，關(guān)系著青少年的健康發(fā)展。因此，其發(fā)展顯得尤為重要。近年來，我國(guó)對(duì)義務(wù)教育發(fā)展越來越重視，將其定為九年義務(wù)制教育，并在各義務(wù)教育學(xué)校中投入相當(dāng)多的資金，這也就要求各義務(wù)教育學(xué)校必須不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。而我國(guó)大多數(shù)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)缺乏，財(cái)務(wù)管理薄弱，造成經(jīng)費(fèi)管理混亂局面。而要想改變這一局面，使我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)管理往規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)，全面建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)，才能使義務(wù)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)合理化使用。

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(作者單位：福建省浦城縣實(shí)驗(yàn)小學(xué))